福建省政府工作報告,2019年福建省政府工作報告全文解讀提案(二)

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會和系列重要講話精神，全面落實中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議要求，按照省委部署，堅持穩中求進、改革創新，以全面深化改革為突破口，著力保持經濟平穩較快增長，著力提高發展的質量和效益，著力保障和改善民生，強化產業發展，改善人居環境，全力推進福建科學發展跨越發展，努力實現“百姓富、生態美”有機統一。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長10.5%左右；地方公共財政收入增長11%；全社會固定資產投資增長18%；外貿出口增長7%，實際利用外商直接投資增長5%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；社會消費品零售總額增長14%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右；人口自然增長率控制在9.5‰以內；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10.5%；完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節能減排任務。

上述預期目標切合我省實際，體現省委“三個必須”的要求，我們要統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，積極實施深化“五大戰役”重點行動計劃，扎實推進“三維”項目，充分發揮消費基礎作用、投資關鍵作用、出口支撐作用，全力做好為民辦實事工作，努力完成各項任務。

（一）增強產業實力和競爭力

促進工業穩定增長、提質增效。抓好500項省級重點技改項目，實施“兩化”深度融合行動。啟動促進電子商務發展三年行動，推進垂直細分行業、跨境電子商務等特色平臺建設，拓展新型結算業務，提高企業電子商務應用水平。建立國企、民企、外企產業聯動機制，推廣企業“手拉手”活動。落實進一步推動工業穩增長促轉型11條政策和扶持小微企業健康發展9條措施，形成以稅收貢獻、技術創新和生態效益為導向的產業促進機制。

做大做強龍頭企業。把政府扶持和市場機制結合起來，實施產業龍頭促進計劃。石化產業推進“兩基地一專區”建設，擴大規模，延伸中下游產業鏈；電子信息產業強化產業鏈薄弱環節，推動新增長點項目建設；汽車產業重點突破發動機、新車型和生產規模；船舶產業引導開發專精特新產品；機械裝備產業向高端拓展，加快培育大型企業集團；不銹鋼產業集中壯大“三基地一園區”；稀土及有色金屬產業完善開采、分離、冶煉、應用產業鏈，發展下游精深加工；建材產業深化水泥行業對標，推進玻璃產業鏈配套，促進石材、水暖、陶瓷向現代產業轉型；紡織鞋服產業加大開發差別化纖維、高性能鞋材，發展高端鞋服產品；食品加工產業提升精細加工、產品包裝、市場開發水平；造紙產業推進臨港大型制槳造紙項目建設，提高產業集中度；能源產業調整電源結構布局，推進天然氣管網等重點項目建設；醫藥產業積極引進先進企業，加快發展中醫藥特色產品，開發生產新藥、新型醫療器械；建筑業打造一批特色專業企業，支持總承包企業發展，推動建筑工業化基地建設。

強化科技創新市場導向。建立主要由市場決定技術創新的項目安排、經費分配和成果評價機制，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，支持企業研發機構建設。堅持“不求所在、但求所用，遠程資源、近程服務”，加快建設“6·18”虛擬研究院和海峽技術轉移中心，促進中科院海西研究院等研發機構投入運作。加快高新技術產業園區建設，著力突破核心技術，促進新型顯示、高端軟件、稀土及化工新材料、新型動力電池等戰略性新興產業集聚發展。加強知識產權運用和保護，完善創業孵化、技術交易、評估咨詢等科技服務。實施“海納百川”高端人才聚集計劃，培養引進創新領軍人才。

提升服務業發展水平。著力發展現代物流業，培育引進大型港口企業，建設一批現代化物流綜合園區、配送中心，完善制造業供應鏈服務。拓展信息服務業，深化“數字福建”建設，推進云計算、大數據應用，促進軟件及信息技術服務外包發展，加快建設智慧城市和國家數字家庭示范應用產業基地。積極扶持生產性服務業，促進工業設計、創意咨詢、商務會展、檢驗檢測等與制造業融合發展。完善旅游基礎設施，加強旅游標準化、信息化建設，提升旅游產品開發水平，培育跨區域、跨行業旅游集團，推動觀光旅游向休閑度假旅游轉型。重視發展醫療保健、養老家政、養生休閑等服務業，促進健康消費與文化、體育、旅游、保險等互動發展。加強金融對實體經濟的服務，優化信貸投向，擴大直接融資，創新信托、融資租賃、信貸資產證券化等金融產品；深化廈門、泉州、平潭和沙縣等區域金融改革試點，支持民間資本設立中小型銀行等金融機構，吸引更多境內外金融機構來閩設點展業，加快村鎮銀行組建步伐，支持地方法人金融機構發展壯大；鼓勵發展產業鏈、商業圈、企業群融資，完善小微企業增信機制；建立健全地方金融監管體系，防范金融風險，維護區域金融穩定。

發展壯大海洋經濟。推進海洋產業示范園區建設，積極發展海洋生物醫藥、海洋工程裝備、郵輪游艇等新興產業，扶持海洋產業技術創新戰略聯盟。大力發展遠洋漁業，建設立體化生態養殖示范基地，設立中國東盟海產品交易所，著力打造海洋特色品牌。加快廈門東南國際航運中心建設。堅持陸海統籌、河海兼顧，合理保護和開發岸線資源，科學開展填海造地，推動海域、無居民海島收儲和招拍掛，節約集約利用海洋資源。

（二）提升農業現代化水平

確保糧食安全。完善強農惠農富農政策，穩定糧食播種面積，開展高產創建活動，實施新增30萬噸糧食產能規劃，拓寬引糧入閩渠道，加快糧食儲備現代化倉容建設，支持糧油生產流通企業發展。抓好保質保量的耕地占補平衡，嚴守耕地紅線，有效治理耕地拋荒。加強副食品生產基地建設，推進農超對接，確保市場供應量足價穩。支持推廣使用有機肥，加強病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理，建立原產地可追溯制度和質量標識制度，持續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”。

大力發展設施農業。鞏固提升“一區兩園”建設水平，重點推進園藝、畜禽、林竹、水產等種養業設施化、集約化。培育壯大育繁推一體化種子企業，加快研發具有自主知識產權的新品種。加強以設施農業為重點的技術研發和標準制定，推廣水肥一體化等機械裝備，推進無土基質栽培等現代技術應用。完善水利基礎設施，創新農田水利最后1公里建設管護機制，建設高標準農田。

構建新型農業經營體系。規范提升農民合作社，扶持發展家庭農場，促進農業龍頭企業集群發展，大力培養新型職業農民。引導農業企業采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，與農戶建立緊密的利益聯結機制。落實農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，推廣經營權入股、經營權信托、土地托管等流轉方式，實現適度規模經營。培育發展農村合作金融，擴大政策性農業保險范圍。大力發展專業化社會化服務組織，加強基層農業公共服務能力建設。

（三）積極穩妥推進新型城鎮化

有序推進農業轉移人口市民化。實施居住證制度，實行差別化落戶政策，引導和鼓勵農業轉移人口優先向中小城市和建制鎮轉移。推動基本公共服務向常住人口覆蓋，啟動實施農民工職業技能提升計劃。推進以棚戶區改造為重點的保障性安居工程建設，全年新開工建設9.4萬套、基本建成8萬套。

優化城鎮空間布局和形態。出臺實施新型城鎮化規劃，在推進莆田、石獅、德化、光澤、邵武、晉江等不同主題新型城鎮化試點的基礎上，逐步擴大試點范圍。強化海峽西岸城市群主體形態，支持福州閩江口金三角區域經濟發展，促進廈門市投資環境國際化、社會治理體系和治理能力現代化、區域發展同城化，加快福州和廈漳泉大都市區建設，增強中心城市輻射帶動和綜合服務能力，推進縣城擴容提升，深化小城鎮改革發展，建設美麗鄉村。

大力提高城鄉建設水平。實施宜居環境建設行動計劃，延伸拓展“點線面”攻堅，提升城鎮“三邊三節點”，深化農村人居環境綜合整治，保護城鄉自然生態和歷史文脈。加強城鄉基礎設施建設，深入推進“五千工程”。增加城市停車場，提高透水率，拓展城市片林，保護濕地。節約集約用地，統籌地上地下空間，提高城鎮建設用地利用效率。

加強和改善城鎮管理。推進“三規合一”“多規合一”，劃定城市開發邊界和生態紅線，加強“三區四線”管控�？偨Y推廣“大城管”經驗，穩步推進城市綜合管理試點，所有市縣建成數字城管系統。鼓勵社會資本參與投資運營城市公共設施，拓寬城市建設融資渠道。發展綠色建筑，強化建筑市場和質量管理。統一開展專項治理行動，堅決遏制“兩違”蔓延勢頭。

（四）更加積極主動擴大開放

保持外貿平穩增長。優化外貿扶持措施，推廣“三個一”通關模式、無紙化通關等成功做法，加快建立與外貿方式創新相適應的體制機制。積極組織企業赴境外重點市場參展辦展，推進境外福建商品營銷中心建設，提高國際市場開拓實效。鼓勵企業引進先進技術設備，創建自主出口品牌，提高出口產品附加值和競爭力。促進外貿綜合服務企業發展，為中小民營企業出口提供融資、退稅等服務。推進外貿行業商協會改革發展，提高市場風險預警、應對貿易摩擦能力。

推動利用外資重點突破。將省級權限內的外資項目由核準制改為備案制，促進外商投資便利化。注重“選商”“引智”，明確招商重點和方向，提升利用外資質量。依托“9·8”投洽會打造全球投資促進服務基地，整合全省招商資源，健全專業化投資促進機構，培育國際化招商隊伍，建立省市縣三級聯動機制。改造提升現有產業園區，增強對國際資本的吸引力和承載力。抓住國家建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的機遇，鼓勵有條件企業加快“走出去”，培育一批本土跨國企業。

密切閩港澳僑合作。繼續做好“雙延伸”推進工作，完善閩港、閩澳合作機制，擴大在金融、物流、旅游、文化創意、工業設計等領域的合作。充分調動包括閩籍鄉親在內的海外華人華僑力量，匯聚僑心僑智僑力。用好外事資源，加強國際交流合作。

（五）拓展閩臺合作廣度深度

擴大投資貿易領域。重點落實兩岸服務貿易協議賦予我省先行對臺開放的15項試點政策，推動金融、物流、電子商務、醫療教育等領域一批項目對接落地。實施產業對接升級計劃，加強與臺灣百大企業及高科技中小企業合作。以共建平臺、共創品牌、共拓市場為重點，密切與臺灣六大工商團體等行業協會常態化聯系，促進臺資企業轉型升級和閩臺雙向投資。

強化閩臺親情紐帶聯系。辦精辦好第六屆海峽論壇。深化閩臺鄉鎮對接，加強同名村聯誼和宗親交流。推進向金門供水工程建設。實施便利民眾往來政策，推動漳州、莆田、龍巖等地列入赴臺“個人游”試點城市。密切青年社團合作，擴大人才交流，推進對臺交流基地建設，不斷擴大祖地文化對臺灣民眾的影響。

提升平潭開放開發水平。落實國家賦予的優惠政策及部際聯席會議議定事項，促進稅收優惠政策實施，發揮“分線管理”特殊政策效應。加快推進重大基礎設施和重點組團建設，完善市政功能配套。立足對臺、面向國際開展招商，積極培育電子信息、服務外包和旅游休閑等產業。加強與臺灣自由經濟示范區對接合作，發揮海上客滾航線快捷通道作用，打造兩岸貿易往來和物流中轉的重要樞紐，推動與臺灣更深融合。

（六）構建民生保障安全網

增進扶貧開發實效。堅持開發式扶貧，健全專項扶貧、對口扶貧、社會扶貧機制，加大23個省級扶貧開發工作重點縣扶持政策落實力度。鼓勵沿海和山區共建產業園區，推動閩贛、閩粵原中央蘇區合作建設產業園區。繼續實施扶貧開發整村推進和老區村跨越發展工程，“造福工程”搬遷20萬人。大力扶持少數民族聚居區、海島、水庫庫區等欠發達地區加快發展。

多渠道增加居民收入。建立經濟發展和擴大就業聯動機制，完善公共就業創業服務體系，以高校畢業生就業為重點，統籌做好農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業工作。全年新增城鎮就業60萬人、農村勞動力轉移就業40萬人。推進企業工資集體協商，健全工資正常增長和支付保障機制。完善收入分配調節政策措施，促進城鄉居民收入有效增長。

建立更加公平可持續的社會保障制度。完善城鄉居民社會養老保險一體化制度，推進養老保險人員全覆蓋，穩步提高養老保險待遇水平。城鄉居民基本醫療保險政府補助標準提高到320元。提高城鄉低保、農村“五�！北Ｕ蠘藴屎脱a助水平，健全臨時救助制度。加快發展養老服務業，統籌規劃建設養老服務設施，健全居家養老服務網絡，支持社會力量舉辦養老機構。完善農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，積極發展慈善事業和殘疾人事業。

堅持教育優先發展。加快推進素質教育，促進德智體美全面發展。實施新一輪學前教育發展三年行動計劃，新增100所公辦幼兒園。推進義務教育學校標準化建設，繼續實施城區中小學擴容工程，新增城區學位7萬個。支持名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校，擴大優質教育資源覆蓋面。加快建設以就業為導向的現代職業教育體系，深化產教融合、校企合作，強化示范性高職院校骨干帶頭作用。落實高校辦學自主權，穩定規模、提升質量，支持高水平大學建設。推進管辦評分離，健全教育評估和監測體系。穩妥推進考試招生制度改革。扶持和規范民辦教育，發展繼續教育、特殊教育和老年教育。

大力加強文化建設。推進思想道德和精神文明建設，創新具有時代內涵的鄉規民約、祖訓家教等文化載體。繼續實施文化惠民工程，興建和完善一批重點文化設施，整合基層公共文化活動場所，推行公共文化服務社會購買機制，支持開展群眾文化活動。完善文化產品評價體系，鼓勵創作文化精品。進一步深化文化體制改革，積極促進國有文藝院團發展。重視文物工作，加強文化遺產的傳承和保護。加大“掃黃打非”工作力度，凈化社會文化環境。深入實施文化產業“310”行動計劃，培育傳媒出版、工藝美術、創意設計和新興文化產業。舉辦第十五屆省運會，支持籌辦全國首屆青年運動會，提高競技體育水平。廣泛開展全民健身活動，公共體育場館一律向社會開放，發揮老體協作用，發展青少年和老年體育。

提高衛生計生服務水平。調整優化醫療資源規劃布局，全年新增醫療機構床位8400張以上。完善基本藥物制度，促進基本藥物優先合理配備使用。推動藥品流通領域改革，提高配送企業集中度，降低配送費用。推進城市公立醫院改革和縣級公立醫院綜合改革試點，深化基層醫療衛生機構綜合改革。加強專業公共衛生機構達標建設。強化基層衛生人才隊伍建設，培養和引進高層次衛生人才。推進醫師多點執業。鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構，引導社會資金多種形式參與公立醫院改制重組。堅持計劃生育基本國策，實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。

推進社會治理創新。健全重大決策社會穩定風險評估機制，完善“大調解”工作體系，嚴格按照“路線圖”依法處理信訪事項，推行信訪公開聽證制度。深化“平安福建”建設，創新立體化社會治安防控體系，加大依法管理網絡力度，健全以網格化管理、社會化服務為方向的基層綜合服務管理平臺。深入推進法制宣傳教育，完善法律援助制度。廢止勞教制度，健全社區矯正制度。實施安全發展戰略，建立重點行業領域隱患排查治理和安全預防控制體系，繼續開展道路交通安全綜合整治和“清剿火患”專項行動。健全防災減災救災體系。推進“誠信福建”建設，健全社會信用信息共享機制。加強食品藥品安全監管，完善消費維權機制，依法打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為。支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用。培育和發展社會組織，推進志愿服務制度化。認真落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。加強國防動員和后備力量建設，支持駐閩解放軍、武警部隊改善訓練和保障條件，落實優撫政策，妥善安置轉業和退役軍人，深入推進愛民固邊，增強海防、人防能力，推動軍民融合深度發展。

（七）推進生態文明建設

打造碧水藍天綠色家園。加強主要江河源頭和重要水源涵養區保護，完成“四綠”工程65萬畝。切實保障飲用水源安全，推進養殖業、石板材業和城市內河污染治理,加快工業園區污水集中處理，抓好重點排污行業廢水深度治理，推動建設“六江兩溪”流域1公里范圍內鄉鎮污水處理設施。加大大氣污染防治力度，加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設，全面整治燃煤小鍋爐，嚴控工業廢氣排放，綜合整治建筑施工、道路交通揚塵，開展餐飲油煙污染治理，推進機動車尾氣整治，建立重污染天氣監測預警體系，實行區域聯防聯控。加強陸源和海域污染控制，保護近岸海域環境。嚴厲打擊違法排污行為，強化重金屬、危險廢物、核與輻射環境監管，提高防范環境風險能力。

加大節能減排攻堅力度。嚴把項目節能環保準入關，推進工業、建筑、交通、公共機構和居民生活等領域節能，實施重點減排工程。培育發展節能環保產業，促進重大環保技術、裝備和產品的研發與應用。開展節能量、排污權、水權交易試點，研究開發碳金融產品，擴大綠色信貸規模，推進生態產品市場化。

完善生態省建設機制。健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，嚴格落實主體功能區劃。以小流域、坡耕地、崩崗為重點，持續推進水土流失治理。出臺重點流域生態補償辦法，完善資源有償使用制度。嚴格執行生態環境損害賠償制度。實施環境監管能力建設三年行動方案,完善環保監管“一崗雙責”。