山西十三五規劃綱要全文,2019年山西十三五規劃綱要解讀(四)

　　(五)全面加強安全生產。強化安全紅線意識，加強安全生產宣傳教育，夯實安全生產基礎。落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全;行業主管部門直接監管，安全監管部門綜合監管，地方政府屬地監管”的安全生產責任體系，嚴格實施安全生產目標責任考核和“一票否決”。全面夯實安全生產基層基礎，健全預防治本的隱患排查治理體系，加強應急救援能力建設，推動安全生產治理體系建設和治理能力現代化建設，健全安全生產長效機制。監督企業落實安全生產主體責任，嚴格履行法定責任和義務，切實做到安全生產責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。嚴格安全生產監管執法，深入開展煤礦、道路交通、消防、非煤礦山、危險化學品、油氣管道、特種設備等重點行業領域專項整治，堅決防控重特大安全生產事故，減少較大事故和一般事故，切實維護人民生命財產安全。

　　(六)健全公共安全保障體系。加強社會治安綜合治理，大力推進公共安全視頻監控建設聯網應用，深入實施“六六創安”工程，加快創新完善點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系，全面深化平安山西建設。加強危爆物品管控，加大對寄遞物流、消防、道路交通等重點行業安全管理，加大對電信網絡新型犯罪行為的打擊力度，強化對流動人口的服務管理，強化對嚴重精神障礙患者等特殊人群的服務管理，減少公共安全隱患。實施食品安全戰略，健全完善食品藥品安全監管體系，加強食品藥品安全治理能力建設，建立食品安全全程追溯制度，加快檢驗檢測體系和信息化建設，加快藥品醫療器械審評審批制度改革，形成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。強化預防治本，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急管理體制機制。加強應急救援隊伍和訓練基地建設，建設標準規范、安全實用的應急避難場所，推廣普及防災文化，加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設。

　　(七)提升社會治理能力和水平。加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。推進社會治理精細化，創新社會治理模式，構建全民共建共享的社會治理格局。加強居委會(村委會)等基層自治組織建設，完善公眾參與機制，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。大力推廣黨建、社會治理、公共服務網格化管理，不斷完善網格化管理機制，加強基層綜合服務管理平臺建設和應用。創新社會組織培育管理機制，放寬社會組織登記門檻，調整社會組織職能定位，提高社會組織承接政府轉移職能、開展公益服務和中介服務能力。暢通社會組織參與社會管理渠道，合理引導、鼓勵各類公益性、服務性、互助性社會組織積極參與社會治理。

　　健全暢通群眾利益表達、利益協調、利益保護機制，健全依法維權和化解糾紛機制，加強改進信訪和調解工作。健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接，相互協調的多元化糾紛解決機制。全面推行重大決策、重大項目社會穩定風險評估制度，規范評估程序，加大評估結果應用。重視群眾訴求，關心群眾疾苦，切實解決好人民群眾特別是困難群眾生產生活問題。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，加強反恐工作，維護社會和諧穩定。

　　深入推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信，加快建設“誠信山西”。完善社會信用體系運行機制，建立覆蓋全社會的信用信息系統，推進征信機構、征信系統和信用信息共享平臺建設，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。加強誠信教育與誠信文化建設，加快培養信用專業人才。

　　九、全面深化改革，為我省發展提供持續動力

　　堅定不移推進各領域改革，以經濟體制改革為重點，大力推動具有標志性、關聯性、結構性、支撐性作用的重大改革，加快出臺有利于資源型經濟轉型和穩增長、調結構、惠民生、防風險的改革舉措，抓好改革落地見效。

　　(一)加快轉型綜改試驗區建設。發揮轉型綜改試驗區建設的統領作用，聚焦我省資源型經濟轉型面臨的突出問題和體制機制障礙，提高改革精準發力和精準落地能力，對已經出臺的重大改革舉措，強化力量統籌、質量統籌、落地統籌，確保改革舉措落到實處�？茖W制定“十三五”綜改試驗規劃和實施方案，圍繞綜合能源基地建設、社會管理、市場體制、行政管理、對外開放等重點領域，大膽探索、攻堅克難，建立完善支撐資源型經濟轉型的政策體系和體制機制，努力為全國其他資源型地區轉型發展創造更多可復制、可推廣的經驗和辦法。

　　(二)引深重點領域和關鍵環節改革。健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系。加快形成有利于市場經濟體系完善的產權制度、國資國企改革、要素市場和現代財稅制度等體制機制。

　　深化現代產權制度改革�？茖W界定產權，明確資產所有權歸屬，完善產權保護制度，健全產權交易規則和監管制度，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。

　　深化國資國企改革。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失。加快國有資本授權經營體制改革，推動國有資本合理流動優化配置，推進經營性國有資產集中統一監管。積力推進國有企業公司制股份制改革，重點抓好同煤、晉能集團改革試點，健全公司法人治理結構，創造條件推動國有企業特別是競爭性領域企業整體上市或主營業務上市。鼓勵民營企業依法進入更多領域參與國有企業改革。有序推動國企股權多元化改革，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。探索實行混合所有制企業員工持股，建立健全股權流轉和退出機制。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。按照市場經濟理念，積極籌建山西金融投資控股集團有限公司。

　　推進要素市場建設。進一步完善煤炭等礦產資源市場配置機制，盡快啟動煤炭資源市場化配置改革，研究完善煤炭資源出讓轉讓管理辦法。加快建立城鄉統一的建設用地市場和統一開放的人力資源市場，大力發展技術交易市場，促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。

　　加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。全面放開競爭領域產品價格，推進資源性產品價格形成機制改革，健全農產品價格形成機制，縮小政府定價范圍，不斷完善市場決定價格機制。建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷。

　　深化財稅體制改革。建立健全有利于轉變經濟發展方式、形成統一市場、促進社會公平正義的現代財政制度。建立全面規范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。建立規范的地方政府舉債融資體制。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。完善地方稅體系，加強非稅收入管理。

　　健全金融管理和風控機制。適應現代金融市場發展，改革金融監管框架，完善地方金融管理體系，實現金融風險監管全覆蓋。建立完善金融風險協同應對處置機制，防止發生系統性、區域性金融風險。

　　(三)加快政府職能轉變。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。深化行政審批制度改革，推行權力清單和責任清單制度，加快建設綜合性政務平臺。加快推進投資體制改革，規范政府投資行為，保護投資者合法權益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭市場環境。建立健全政府購買公共服務機制，加大教育、文化、衛生等領域政府購買服務力度。積極穩妥推進行政區劃調整和擴權強縣改革，探索省直管縣(市)體制改革工作。深化政府機構改革和職責整合，加快事業單位分類改革，推進事業單位去行政化。加強績效考核，探索建立政府績效第三方評估機制，努力提高政府行政效能。

　　(四)加快改革試點工作。堅持試點先行，鼓勵各地從實際出發進行多元探索，開展不同層次、不同領域改革試點。重點圍繞全面改革的重點領域、關鍵環節和轉型綜改試驗區建設，推進省部合作，爭取國家更多改革授權，加快實施煤層氣礦業權審批制度改革，提升中國(太原)煤炭交易中心功能，開展商品場外衍生品交易，探索差別化的土地管理制度。

　　十、加強和改善黨的領導，為全面建成小康社會提供堅強保障

　　深刻認識發展是黨執政興國的第一要務，深刻認識我省如期全面建成小康社會的復雜性、艱巨性，改進領導經濟社會發展工作體制機制，完善治理體系，提升治理能力，更好推動全省經濟社會發展。

　　(一)提高黨領導經濟社會發展的能力和水平。堅持黨總攬全局、協調各方，充分發揮各級黨委(黨組)領導核心作用。適應、把握、引領經濟發展新常態，創新黨委領導經濟社會發展的觀念、體制、方式和方法，提高黨委把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推進改革的能力。加強黨委領導經濟社會工作的制度化建設，強化全委會決策和監督作用，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動黨領導經濟社會發展制度化、規范化、程序化。完善決策機制，注重發揮智庫和專業研究機構作用，提高科學決策能力，確保制定的重大戰略、出臺的政策措施符合客觀規律。

　　(二)嚴格落實“兩個責任”。全面從嚴治黨首要在落實“兩個責任”。堅持“抓好管黨治黨是最大的政績”，緊緊牽住落實黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，以主體責任落實帶動各方面責任落實，真正領好班子、帶好隊伍。堅持從上做起、從根管起、一嚴到底，按照省委落實主體責任意見要求，列細問題清單、責任清單、整改清單，把責任層層扛起來、將壓力逐級傳下去。對主體責任和監督責任落實不力的人和事，加大問責處置力度。保持堅強政治定力，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，正確用權、謹慎用權、干凈用權。

　　(三)堅持從嚴治吏。從嚴治黨重在從嚴治吏。繼續保持選人用人風清氣正，堅持“德才兼備、以德為先、以廉為基”用人導向，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格執行省委干部工作制度規定，完善干部選拔任用“三個一批”工作機制，把好干部選出來用起來。推進干部能上能下，探索建立干部調整退出的動態化常態化機制。加強對領導干部特別是“一把手”的日常監督管理，加強審計監督，加強干部作風和能力培訓，逐步建立從嚴治吏長效機制。充分發揮目標責任制考核的激勵導向作用，完善政績考核評價體系和獎懲機制，保護和調動各級干部干事創業積極性、主動性、創造性。加強黨的各級組織建設，優化組織設置，強化基層黨組織整體功能。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，發揮好農村第一書記作用。統籌加強社區、機關、高校、企業等基層組織建設，著力實現非公經濟組織和社會組織黨組織和黨的工作“兩個全覆蓋”。

　　(四)堅決把黨的紀律和規矩挺在前面。落實“三嚴三實”要求，把守紀律講規矩擺在更加重要位置，在嚴格執行黨紀黨規上“先走一步”。以黨章為根本遵循、以黨紀為基本準繩，嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，嚴明黨的紀律和規矩，堅決反對“七個有之”，切實做到“五個必須”，做到有令必行、有禁必止。筑牢法律和黨紀“兩道防線”，突出“五個嚴格”，發揮“三個作用”，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，切實維護黨章黨規黨紀的嚴肅性、權威性。

　　(五)實施人才強省戰略。繼續深入實施《山西省中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》，推進人才發展體制機制創新，形成具有特色和競爭力的人才制度優勢。堅持人才培養與引進并舉，依托“”“三晉學者計劃”等重大人才工程，引進一批“高精尖缺”創新創業人才。創新人才使用和評價機制，打破人才身份和體制障礙，鼓勵和支持高層次人才在企業、高校、科研院所之間合理流動。完善人才分配激勵機制，加快科技成果使用處置和收益管理改革，健全技術要素參與分配制度。建立健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。制定完善支持創新型小微企業、創新型人才成長政策體系。

　　(六)加快建設法治山西。深入推進科學立法、民主立法，加強資源、科技、生態、安全、社會等重點領域和行政審批、招投標、資金分配、市場監管等關鍵環節的地方立法，增強地方性法規的及時性、操作性、有效性，提高地方立法質量和水平。加強執法監督，確保依法行政。加強協商民主制度建設，創新協商內容和形式，充分發揮人民政協作為協商民主的重要渠道作用。大力發展基層民主。加快法治政府建設，依法全面履行政府職能。推進司法體制改革，完善確保依法獨立行使審判權和檢察權的制度，優化司法職權配置和司法管轄體制，改革完善司法權力運行機制，強化司法活動監督制約機制，健全開放、動態、透明、便民的陽光司法體制，促進司法公正。加快法治社會建設，深入開展法治宣傳教育，強化各級領導干部運用法治思維和法治方式能力，增強全民尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。著力加強公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，完善法律服務體系。健全依法維權和化解糾紛機制，把信訪納入法治化軌道。

　　(七)廣泛凝聚富民強省強大合力。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，加強與黨外人士合作共事，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法開展工作。健全基層群眾自治機制，加強社區治理機制探索。貫徹黨的群眾路線，完善深入群眾制度，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民群眾權益。深入開展民族團結進步宣傳教育，引導宗教與社會相適應。加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚社會共識，形成發展正能量。

　　(八)切實抓好規劃建議目標任務落實。按照省委《建議》確定的指導思想、主要目標、發展路徑、重大舉措，研究制定我省“十三五”規劃綱要和專項規劃。各市要結合實際制定本市的“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明確反映新的發展理念和推動“六大發展”的指標，增強政府履行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。

　　實現“十三五”規劃的目標任務光榮而艱巨。全省各級黨委、政府和廣大干部群眾，要緊密同志為，堅定信心、奮發進取，眾志成城、攻堅克難，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!