2019年山西十三五規劃建議全文解讀

　　受省委常委會委托，現在，我就《中共山西省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議(討論稿)》起草的有關情況向全會作說明。

　　一、建議稿起草過程

　　“十三五”時期是實現全面建成小康社會奮斗目標的決勝階段�？茖W制定和有效實施我省“十三五”規劃建議，為未來5年我省發展定好方向、畫好藍圖，事關“四個全面”戰略布局在我省的協調推進，事關富民強省大局，事關如期全面建成小康社會。

　　去年九月以來，新的省委常委班子高度重視“十三五”規劃建議起草工作，多次進行安排部署。在省委常委會、全省經濟工作會議、省委全面深化改革領導小組會議、全省“三個突破”推進會議等重要會議上，以及在重大調研活動中，先后多次對建議起草工作提出明確要求，確保這項工作順利展開。7月29日，省委常委會研究審議了《山西省“十三五”時期國民經濟和社會發展基本思路》。省委強調，要認真貫徹落實為黨中央關于“十三五”規劃編制工作的各項部署，貫徹落實新的發展理念，積極對接國家發展戰略，緊密結合我省實際，把省委“五句話”工作總思路和總要求貫徹規劃編制工作始終，突出問題導向，客觀分析全面建成小康社會決勝階段面臨的機遇與挑戰，確保提出的思路、目標和任務能夠順應發展趨勢、引領發展方向。

　　為進一步加強對規劃建議起草工作的領導，推動這項工作有序展開，省委常委會決定，成立由我擔任組長，李小鵬同志、高建民同志、王偉中同志擔任副組長，有關部門負責同志參加的文件起草組，在省委常委會領導下承擔建議稿起草工作。起草組召集省委辦公廳、省委政研室、省發改委等部門的有關同志，經過認真研究，形成了建議初稿。黨的十八屆五中全會召開后，又對初稿從框架、內容和表述上做了比較大的修改調整和完善，形成了建議討論稿。11月10日，起草組召開全體會議，對建議稿做進一步討論研究。11月12日，省委常委會研究討論并原則通過“十三五”規劃建議稿，決定下發征求意見。根據省委常委會決定，11月13日，建議稿下發黨內一定范圍征求意見，包括征求省級黨員老同志和省第十次黨代會代表意見。11月24日，省委召開黨外人士座談會，專門聽取了各民主黨派、工商聯負責人、無黨派人士的意見和建議。起草組再次修改并提交11月25日省委常委會審議。之后，又對建議稿做了進一步修改完善。

　　從征求意見情況看，各市各部門對建議稿給予充分肯定。普遍認為，建議稿貫徹了黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的新的發展理念，緊扣了“十三五”時期全面建成小康社會新的目標要求，反映了我省落實“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局的實際需要，體現了省委提出的“五句話”工作總思路和總要求，順應了經濟發展新常態下我省與全國同步全面建成小康社會的內在要求，有很強的戰略性、指導性和實踐性。建議稿突出用新的發展理念引領全面建成小康社會新實踐，提出著力推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展，既全面貫徹落實黨的十八屆五中全會確定的新的發展理念，又體現了我省特點，對我省破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢、提高發展質量具有重大意義。

　　在征求意見過程中，文件起草組共收到意見和建議834條。各方面圍繞推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展等事關我省發展全局的重大問題，提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面：一是建議在創新發展中，加強政策配套，完善考核評價和激勵機制，在全社會營造鼓勵創新、支持創新、包容創新的濃郁氛圍。二是建議在深入推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組中，進一步淘汰落后、限制產能增加，提高產業集中度。三是建議在促進城鄉協調發展中，著力發展壯大縣域經濟。四是建議切實發揮金融對我省經濟轉型升級的支撐作用，重視發展多層次資本市場，大力發展普惠金融，優化社會融資結構，促進金融振興。五是建議大力實施脫貧攻堅工程，重點抓好呂梁、太行兩大集中連片貧困區，確保農村特別是貧困地區與城市同步全面建成小康社會。六是建議突出抓好生態環境改善工作，加強汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等五大流域水土流失綜合治理，加強沿黃地區水土保持和生態修復，構筑生態安全屏障。七是建議牢牢抓住國家“一帶一路”建設重大歷史機遇，提升“萬里茶道”影響力，深化我省與沿線國家產業、產能合作，發展更高層次的開放型經濟。八是建議始終保持懲治腐敗、狠剎“四風”、打黑除惡高壓態勢，持續凈化政治生態，營造良好從政環境和發展環境。

　　文件起草組認真研究，逐條分析各方面意見和建議，建議稿共增寫、改寫、精簡文字263處，做到了能吸收的盡量吸收。在反復討論、修改的過程中，建議稿逐步得到完善。可以說，建議稿形成的過程，是發揚民主、科學決策的過程，是統一思想、凝聚共識的過程，也是堅定信心、鼓足干勁的過程。

　　二、建議稿的主要考慮和基本框架

　　建議稿起草過程中，我們注重把握了以下原則。一是全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，以新的發展理念為引領和體現山西特色相結合;二是堅持目標導向、改革導向、發展導向和問題導向相統一;三是堅持全面規劃和突出重點相協調;四是堅持戰略性、指導性和針對性、實踐性相結合。

　　建議稿的起草，充分考慮了“十三五”時期國內外發展環境發生的深刻變化和我省全面建成小康社會的條件和要求。

　　第一，“十三五”規劃建議必須適應和把握經濟發展新常態。我國進入全面建成小康社會決勝階段，經濟長期向好基本面沒有改變，發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但內涵和條件發生深刻變化，正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正在由原來規�？焖贁U張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。“十三五”規劃建議，必須充分考慮這些趨勢、變化和要求，按照適應新常態、把握新常態、引領新常態的總要求進行戰略謀劃。

　　第二，“十三五”規劃建議必須以新的發展理念為引領。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是關系我國發展全局的一場深刻變革。全面建成小康社會，從根本上說是發展問題。我們必須以這五大發展理念為主線和靈魂對建議稿進行謀篇布局，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，推動我省經濟社會平穩健康可持續發展，贏得全面建成小康社會的全面勝利。

　　第三，“十三五”規劃建議必須聚焦解決影響我省全面建成小康社會的短板弱項。我省要決戰決勝全面建成小康社會，必須下大力氣破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題。比如，農村貧困人口脫貧，就是一個突出短板。同時，在資源型經濟轉型升級、社會事業發展、生態環境改善、民生保障、安全生產等方面也存在一些明顯短板、薄弱環節和滯后領域，確保如期實現全面建成小康社會難度很大，需要付出艱苦卓絕的努力。

　　另外，考慮到建議通過后，還要根據建議制定全省“十三五”規劃綱要，兩個文件之間要有合理分工。所以，建議在內容上重點是明確我省發展的方向、思路、目標、重點任務、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規定，以更好體現和發揮建議的宏觀性、前瞻性、戰略性和指導性。

　　在框架結構上，建議稿分三大板塊、十個部分。導語和第一、第二部分構成第一板塊，屬于總論。第一部分講“十三五”時期經濟社會發展的形勢和指導思想，總結“十二五”時期我省發展取得的新成績，分析“十三五”時期我省經濟社會發展面臨的形勢，提出“十三五”時期我省發展的指導思想，確保如期全面建成小康社會。第二部分講“十三五”時期我省經濟社會發展的主要目標和戰略任務，提出必須全面貫徹中央要求，從山西問題實際出發，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新的發展理念，尤其要用新的發展理念引領我省全面建成小康社會新實踐，推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展，保持定力、奮發有為，推動我省經濟社會穩定發展邁上新臺階。

　　第三至第九部分構成第二板塊，屬于分論，對貫徹落實好黨的十八屆五中全會提出的新理念和我省重大戰略舉措集中進行了闡述和部署。第三部分講推進創新發展，著力加快轉型升級，從培育發展新動力、做好煤和非煤兩篇文章、加快發展現代農業、拓展發展新空間、全力推進“三個突破”等5個方面展開。第四部分講推進協調發展，著力形成均衡發展格局，從促進經濟社會協調發展、促進城鄉協調發展、促進區域協調發展、促進物質文明和精神文明協調發展、推進軍民融合等5個方面展開。第五部分講推進綠色發展，著力建設美麗山西，從加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、促進資源節約高效利用、加大環境治理力度、構筑生態安全屏障等5個方面展開。第六部分講推進開放發展，著力培育合作共贏新優勢，從創新對外開放體制環境、加快開發區建設、加快各類開放平臺建設、提高招商引資質量和水平、加強以煤會友、加快提升外貿核心競爭力、積極參與國家“一帶一路”建設、深化與京津冀環渤海經濟圈協同發展、全面深化與周邊區域合作等9個方面展開。第七部分講推進共享發展，著力保障和改善民生，從增加公共服務供給、實施城鄉人居環境改善工程、加大脫貧攻堅力度、提升教育水平、促進就業創業、形成合理收入分配格局、健全完善社會保障制度、提高全民健康水平、促進人口均衡發展等9個方面展開。第八部分講推進廉潔和安全發展，著力營造良好發展環境，從始終保持懲治腐敗、狠剎“四風”、打黑除惡高壓態勢，深入推進“六權治本”，創新推動廉潔發展體制機制，營造廉潔發展社會環境，全面加強安全生產，健全公共安全保障體系，提升社會治理能力和水平等7個方面展開。第九部分講全面深化改革，為我省發展提供持續動力，從加快轉型綜改試驗區建設、引深重點領域和關鍵環節改革、加快政府職能轉變、加快改革試點工作等4個方面展開。

　　第十部分和結束語構成第三板塊。第十部分講加強和改善黨的領導，為全面建成小康社會提供堅強保障，從提高黨領導經濟社會發展的能力和水平、嚴格落實“兩個責任”、堅持從嚴治吏、堅決把黨的紀律和規矩挺在前面、實施人才強省戰略、加快建設法治山西、廣泛凝聚富民強省強大合力、切實抓好規劃建議目標任務落實等8個方面展開。結束語號召全省各級黨委、政府和廣大干部群眾堅定信心、奮發進取，眾志成城、攻堅克難，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

　　三、需要重點說明的幾個問題

　　建議稿提出著力推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展，并結合實際提出了一些新的發展要求和重大舉措。下面，我就其中的幾個主要問題作簡要說明。

　　第一，關于全省地區生產總值和城鄉居民人均收入增長速度問題。主要考慮是，確保到2020年實現全省地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。

　　從地區生產總值來看，“十二五”前四年，全省GDP分別增長12.9%、10.1%、8.9%和4.9%，年均增長9.16%。初步預計，全省GDP增速為3%左右。據此測算，“十二五”時期年均增長為7.9%。2020年，要與全國同步實現全面建成小康社會目標，我省地區生產總值也要比2010年翻一番，“十三五”時期GDP平均增速應在6.46%。初步考慮，我省“十三五”時期GDP年均增速為6.5%左右。

　　從城鎮居民人均可支配收入來看，“十二五”前四年，我省城鎮居民人均可支配收入分別增長10.2%、10%、6.8%、6.2%，年均增長8.3%。我省城鎮居民人均可支配收入按7%、7.3%、7.5%三個方案進行測算(前三季度增長7.3%)，相應的“十二五”時期年均增速分別為8.13%、8.09%、8.03%。2020年，要與全國同步實現全面建成小康社會目標，我省城鎮居民人均可支配收入比2010年翻一番，相應的“十三五”時期年均增速應在6.23%、6.27%、6.33%以上。初步考慮，我省“十三五”時期城鎮居民人均可支配收入增速為6.5%左右，與GDP保持同步。

　　從農村居民人均可支配收入來看，“十二五”前四年，我省農村居民人均可支配收入分別增長12.2%、10.6%、9%、9.2%，年均增長10.26%。我省農村居民人均可支配收入按7%、7.5%、8%三個方案進行測算(前三季度增長7.6%)，相應的“十二五”時期年均增速分別為9.8%、9.7%、9.6%。2020年，要與全國同步實現全面建成小康社會目標，我省農村居民人均可支配收入也應比2010年翻一番，相應的“十三五”時期年均增速應在4.61%、4.71%、4.81%以上。為進一步縮小城鄉居民收入差距，“十三五”時期仍按照農村居民收入增速快于城鎮居民收入增速考慮，年均目標按6.5%以上安排。

　　綜合起來看，“十三五”時期要實現地區生產總值年均增長6.5%左右和城鄉居民人均可支配收入年均分別增長6.5%左右和6.5%以上，既面臨嚴峻挑戰，也有許多有利條件做支撐。我們要切實增強加快發展的使命感和緊迫感，化壓力為動力、變不利為有利，著力做好穩增長、調結構、防風險、保民生等工作，全力確保實現6.5%左右的增長速度。

　　第二，關于戶籍人口城鎮化率加快提高問題。戶籍人口城鎮化率是直接反映城鎮化健康程度的重要指標。，我省常住人口城鎮化率為53.79%，城鎮常住人口達到1960萬;戶籍人口城鎮化率為33.86%，城鎮戶籍人口達到1230萬。二者相差近20個百分點。這說明，在1960萬城鎮常住人口中包括730萬以農民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮還不能平等享受教育、醫療、保障性住房等方面的公共服務，并由此帶來一些復雜的經濟社會問題。建議稿提出了推進新型城鎮化發展，戶籍人口城鎮化率加快提高，力爭到2020年戶籍人口城鎮化率達到43%。推進農業轉移人口落戶城鎮意義重大，我們必須加大戶籍制度改革措施落實力度，盡快完善相關配套政策，確保這一目標實現。

　　第三，關于現行標準下全省貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困問題。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。截至底，全省建檔立卡統計的農村貧困人口為282萬人，到今年底將有50萬人脫貧，這樣“十三五”時期全省還有232萬農村貧困人口。通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，采取因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策等過硬、管用的舉措，“十三五”時期確保完成每年減貧50萬人的任務，如期實現232萬貧困人口脫貧目標。具體講，2016—2020年，通過產業扶持和轉移就業解決145萬人脫貧;通過移民搬遷解決45萬人脫貧;此外，還有50萬左右完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，通過社會保障兜底脫貧。我們必須認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，堅定信心、勇于擔當，咬定目標、苦干實干，把脫貧責任扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，堅決打贏脫貧攻堅戰。

　　第四，關于加快形成以科技創新的全面創新新格局問題。全面創新是涉及生產力、生產關系的全要素、全系統、全方位變革，各類創新中最重要、最關鍵、最核心的是科技創新，最困難、最具挑戰的也是科技創新。我省破解“資源型經濟困局”，必須深入實施創新驅動發展戰略，把發展的基點放在創新上，尤其要牽住科技創新這個“牛鼻子”，走好科技創新這步“先手棋”，充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用，依靠科技創新、全面創新的巨大力量，使資源型經濟煥發新的生機和活力，帶動產業的戰略性突破和重大升級，實現轉型發展，平穩健康可持續發展。要破除制約創新的思想障礙和制度藩籬，促進科技創新與制度創新、文化創新等持續發展和全面融合，打通科技創新和經濟社會發展之間的通道，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，釋放巨大的發展潛能。要把提高創新能力擺在更加突出地位，在重要領域啟動和實施一批關系我省全局和長遠發展的重大科技項目。要加快建設以國家級、省級實驗室為引領的創新基礎平臺。要與清華大學、中國科學院等高等院校和科研院所協作推進有關領域科技創新，尤其要將山西科技創新城打造成為我省創新發展的引擎和全球低碳創新基地。要在一些重大創新領域組建一批國家級、省級實驗室，打造聚集國內外人才高地，組織具有重大引領作用的協同攻關，努力在煤基產業領域形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權的科技創新實力。

　　第五，關于加強區域合作問題。深化區域合作是拓展發展空間的重要舉措。我省必須進一步拓展區域合作的廣度和深度，同有關國家和地區多領域開展互利共贏的務實合作。國家《京津冀協同發展規劃綱要》《環渤海地區合作發展綱要》都把山西納入其中，這為我省加快發展、深化合作提供了重大戰略機遇。我們要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，積極參與國家“一帶一路”建設，擴大深化與京津冀、環渤海經濟圈協同發展，釋放積極效能，在產業升級中謀合作、在加強聯合中促開放、在接受輻射中求發展，全力打造新的經濟增長點。要全面深化與周邊區域合作，落實國家促進中部崛起戰略，強化與中部省份協同發展。要加快推進蒙晉冀(烏大張)長城金三角建設，力爭進入國家區域合作戰略體系。要加快晉陜豫黃河“金三角”區域協調發展，建立“三省四市”省級協調機制，合力打造全國省際交界地區協作發展試驗區。

　　同志們，討論、修改、通過“十三五”規劃建議，是這次全會的主要任務。做好這項工作至關重要，不僅對指導全省“十三五”規劃綱要編制、引領全省“十三五”時期經濟社會發展具有十分重要的意義，而且還有利于堅定發展信心，煥發奮斗激情，通過扎實努力把全面建成小康社會的美好愿景變成現實。大家要準確把握和深刻領會建議稿提出的目標、任務、舉措，認真斟酌，深入討論，提出建設性的意見和建議，使建議稿更加完善。