山西十三五規劃綱要全文,2019年山西十三五規劃綱要解讀(二)

　　以高端化、系列化、成套化為方向，提升軌道交通裝備配套協作能力，打造配套完善的軌道交通裝備制造產業體系，建設太原、大同、運城三大軌道交通裝備制造基地。

　　堅持技術引進和技術創新相結合，突出成套，培育集群，全面提升煤機制造水平，建設山西(太原)煤機技術研發中心和晉中、晉東、晉北三大煤機制造產業集群。積極承接國際國內產業轉移，完善集研發、制造、銷售于一體的煤層氣裝備制造業全產業鏈。

　　積極拓展延伸電力裝備制造產業鏈，培育一批具有輻射帶動作用的龍頭骨干企業，推動成套化、系列化和高端化制造，提升電力裝備產業的核心競爭力。

　　加大自主研發與技術引進力度，在鞏固優勢產品的基礎上進一步拓寬產品覆蓋面，打造以現代煤化工關鍵設備為主導產品、具備成套設備研發設計制造能力和工程總承包能力的晉北、太原煤化工裝備制造基地。

　　著力培育優勢技術節能環保裝備產品，推廣高效鍋爐(窯爐)、電動機、變壓器和高效熱能回收系統應用，發展一批大氣污染防治技術裝備、環境治理技術裝備及噪聲、輻射防治裝備等環保重點技術裝備。

　　積極發展重型機械、紡織機械、汽車部件及整車、通用航空、電子智能、鑄件鍛件基礎工藝、液壓配件組件、材料深加工、特色軍工民品、農業機械等裝備制造。

　　培育發展新興接替產業。大力支持市場潛力大、產業基礎好、帶動作用強的行業，加快形成支柱產業，積極培育先導產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。

　　加快發展電動汽車、甲醇汽車、燃氣汽車等新能源汽車產業。重點發展電動客車、電動專用車、電動乘運車，適度發展混合動力和燃氣汽車。加快知名汽車生產企業引進落地，支持新能源汽車生產和消費基地建設。

　　以提高附加值深加工為方向，推進新型金屬材料、新型化工材料、新型無機非金屬材料、高性能復合材料和前沿新材料等五大領域向高端化、規�；�和集約化方向發展。

　　以節能環保產品、技術、服務為抓手，培育壯大節能環保產業，提高節能環保社會化服務水平，推進清潔生產和資源綜合利用。

　　鼓勵以“互聯網+”、智能制造為代表的新一代信息技術發展，重點發展LED、光伏、信息安全、電子設備制造、云計算、信息服務、物聯網七大領域，培育龍頭企業，打造產業集群，形成以太原為中心，覆蓋晉中、陽泉、呂梁的新一代信息技術產業帶。

　　大力發展生物制藥、化學藥新品種、現代中藥及中成藥獨家品種等4大領域，扶持有核心競爭力的產品，全面提高“晉藥”的市場競爭力和影響力。加快發展醫療器械產業。

　　全面提升傳統食品產業，培育壯大現代、特色食品產業，推動糧食加工產業化，形成產業結構優化、戰略布局合理、地域特色濃郁的食品工業體系。

　　加快現代服務業發展。拓展生產性、生活性服務業發展空間，加大互聯網與服務業融合的廣度和深度，推動服務業重點行業領域加快發展，加快我省建設中西部現代物流中心、生產性服務業大省和中部地區文化旅游強省步伐。

　　加快文化旅游產業發展，加大保護和利用歷史文化遺產力度，發掘三晉歷史文化的深厚底蘊，促進文化與旅游深度融合發展。實施大集團、大資本、大平臺發展戰略，提高文化旅游產業投資能力和整合集成發展能力。重點提升五臺山、云岡石窟、平遙古城及打造雁門關、平型關、娘子關長城山西段等世界文化遺產知名旅游品牌，規劃建設一批特色旅游重點景區，著力培育一批文化旅游特色產品，加大文化產業市場營銷力度，大力推動旅游業與文化、體育、農業、工業等相關產業融合發展，培育旅游新業態，形成旅游新優勢。支持煤炭資源型城市加快發展文化旅游產業。探索推進旅游業與金融、互聯網融合發展，提升旅游業資源和要素整合集成能力和模式創新能力。加強旅游基礎設施和旅游公共服務體系建設。深化旅游管理體制和機制改革，開展旅游綜合改革試點。

　　主動對接京津冀經濟圈、環渤海經濟圈、歐亞貿易通道、中原經濟區和絲綢之路經濟帶建設，優化現代物流產業布局，重點打造中部、北部、南部三大現代物流業密集區，推進物流通道建設，完善物流配送網絡，提升物流企業發展水平。積極推進物流信息化和物流技術裝備現代化、標準化發展。大力發展綠色物流。加快開發臨空經濟。

　　大力發展研發設計、知識產權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術、數字內容、電子商務、生物技術等高技術服務業，以及科技咨詢、科技金融、科學普及等專業科技服務和綜合科技服務業，不斷提升高技術服務業的比重和水平，推動高技術服務業做強做大。

　　適應人民群眾消費升級需求，推動生活性服務業全面提升規模、品質和效益。積極發展商貿、運輸、會展、快遞、節能服務、住宿、餐飲等其他服務業。大力發展家庭服務、健康服務、養老服務業，加快發展農村服務業，規范發展中介服務業。鼓勵發展各類主題參與、線上線下融合的流通新興業態。

　　(三)加快發展現代農業。按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總體要求，圍繞“六大區域布局、四大集群示范、八大產業提升、五位一體推動”的戰略安排，加快轉變農業發展方式，著力構建現代化產業體系、生產體系、經營體系，走出產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的山西特色農業現代化道路。

　　穩定提高糧食產能，確保農產品有效供給。嚴格落實糧食安全主體責任，切實加強耕地保護，落實最嚴格耕地保護制度，加快劃定永久基本農田，完善耕地保護補償機制。大規模推進高標準農田建設和農田水利，繼續推進旱作農業、節水農業。大力推進主要農作物生產全程機械化。實施糧食收儲供應安全保障工程，切實管好地方糧食儲備。統籌規劃氣象防災減災基礎設施布局，增強氣象服務能力。

　　優化農業區域布局，在汾河平原區域重點發展優質高效的糧食、水果和家禽等產業，在上黨盆地區域重點發展優質雜糧、中藥材和生豬產業，在雁門關區域重點發展草牧業和優質雜糧產業，在太行山區域重點發展道地中藥材和雜糧產業，在呂梁山區域重點發展優質干鮮果和馬鈴薯產業，在城郊農業區域重點開發農業多種功能。調整農業結構，大力發展小雜糧、干鮮果、設施菜、草牧業、中藥材等特色產業，推進農業產業化經營，延伸農業產業鏈條，大力發展休閑農業和鄉村旅游。推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，提高農業綜合效益。

　　加強農業資源保護，加快農業環境突出問題治理。推進農業標準化和信息化。積極推行農業標準化生產，提升農產品質量安全水平。加快發展農業信息化，推進互聯網與農業生產、經營、管理、服務的深度融合。創新農產品流通方式，推進農產品批發市場轉型升級，培育新型流通業態。

　　加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系。加強農民專業合作社和土地股份合作社規范化建設，深入推進示范社建設行動。培育新型職業農民，造就高素質的新型農業生產經營者隊伍。促進農產品加工業轉型升級，完善農業產業鏈利益聯結機制。

　　加快推進農業公益性服務體系建設。充分發揮農業公益性服務機構作用，大力培育多種形式的農業經營性服務組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。開展農業生產全程社會化服務機制創新試點。

　　堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，穩步推進農村土地制度改革。穩定農村土地承包關系。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，按照依法自愿有償原則，引導農民以多種方式流轉承包土地的經營權，以及通過土地經營權入股、托管等方式，發展多種形式的適度規模經營。探索農村集體產權制度改革，分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，建設農村產權流轉交易市場體系。建立土地復墾激勵約束機制，落實生產建設毀損耕地的復墾責任。深化林業投資管理體制改革，擴大購買式造林，推動國有、集體和個人開展合作式、開發式、股份制造林。推進小型水利工程產權、管理權與用水權制度改革。積極推進農業水價綜合改革，對農業用水實行總量控制和定額管理。持續增加農業投入，完善農業補貼政策。推進農村金融體制改革，鼓勵各類金融機構創新“三農”金融服務。全面深化供銷合作社綜合改革。深化農業科技體制機制改革，合理配置農業科技資源，大力推進農科教、產學研有機融合。

　　(四)拓展發展新空間。用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間。

　　拓展區域發展空間。立足山西區位特點，積極推動東融西進南聯北合，加強與周邊區域融合發展。發揮城市群輻射帶動作用，優化城鎮化布局和形態，全力打造“一核一圈三群”城鎮化格局。支持綠色城市、智慧城市、森林城市、新能源城市建設和城際基礎設施互聯互通。培育壯大若干一體化發展區域。推進城鄉發展一體化，開辟農村廣闊發展空間。

　　拓展產業發展空間。支持傳統產業優化升級，積極培育高端成長型產業，支持新興接替產業發展。加快發展現代服務業。加快推進重點領域與互聯網融合發展。推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。規范互聯網金融發展，穩步發展互聯網支付、股權眾籌融資、網絡借貸、互聯網基金銷售等新型金融業態。

　　拓展基礎設施建設空間。實施重大公共設施和基礎設施工程。加快推進綜合交通運輸體系建設，優化機場布局，完善綜合運輸通道、市際交通、對外交通骨干網絡，建設城市群綜合交通樞紐，著力打造鐵路、公路、機場、軌道交通綜合交通網絡構架。加快推進山西大水網建設，啟動實施小水網配套工程建設，加快形成覆蓋全省六大盆地和主要經濟中心區的十大供水體系。加快推進電網建設，構建以晉北、晉中、晉東南特高壓、500千伏為支撐的骨干網架，形成“三縱四橫”格局。加大配電網建設與改造，加快電網智能化建設，加大對集中連片貧困地區電網布局力度。以創建寬帶中國示范城市為抓手，加快推進城市寬帶網絡建設，形成大容量、高速率、光傳送、全覆蓋的光纖傳輸網絡和無線寬帶網絡。加快推進輸氣管網建設，布局建設“三縱十一橫、一核一圈多環”的輸氣管線網絡，逐步實現全省一張網、全覆蓋。加強城市公共交通、防洪防澇等設施和“海綿城市”建設。實施地下管網改造工程，建設城市地下綜合管廊。加快開放電力、電信、交通、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。

　　拓展網絡經濟空間。全面落實網絡強國戰略、“互聯網+”行動計劃、分享經濟、國家大數據戰略等重大舉措，利用大數據和互聯網的規模優勢和應用優勢，加快山西信息化和新型工業化進程。發展物聯網技術和應用，促進互聯網和經濟社會融合發展。推進數據資源開放共享，促進大數據廣泛深度應用。完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯網。推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。落實國家網絡安全戰略，全面推進網絡空間法治化，強化信息安全保障。

　　(五)全力推進“三個突破”。突出問題導向，推動科技創新、民營經濟和金融振興“三個突破”，著力破解資源型經濟轉型發展難題，促進經濟持續平穩發展。

　　加快科技創新。破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，營造激勵創新的公平競爭環境，向全面創新要動力，實現科技創新、制度創新、文化創新的有機統一和協同發展,形成以科技創新的全面創新新格局。全面深化科技管理體制改革，積極推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，努力營造大眾創業、萬眾創新的政策環境、制度環境和社會氛圍，全面激發全社會創新活力和創造潛能。深入實施國家創新驅動發展戰略山西行動計劃，以增強創新能力，提升區域創新體系整體效能。強化企業技術創新主體地位，支持企業完善技術創新組織，引導企業牽頭科技攻關和創新成果轉化，鼓勵企業加大技術創新投入。改革省級科技計劃(專項、基金)管理體制，建立省科技重大專項和重點項目形成與立項機制，加快推進科研項目經費管理改革，深化高等院校科研體制改革，深化省屬科研院所改革。圍繞重點產業和關鍵領域組建一批國家級、省級實驗室，培育支持新型研發機構。加快建設山西科技創新城，努力打造成為我省創新發展的引擎和全球低碳創新基地。積極落實中關村試點及國家自主創新示范區政策，加快培育一批熟悉科技政策和行業發展的社會化、市場化、專業化科技中介服務機構，完善科技成果轉化政策體系，促進科技成果資本化、產業化。優化科技創新環境，大力培育和宣傳創新文化，形成鼓勵創新的良好氛圍。

　　加快發展民營經濟。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制活力和創造力，推動民營經濟轉型升級、做優做強。進一步放開民間投資領域，放寬民營企業準入條件，大力發展個體工商戶和民營企業。優化和改善促進民營經濟發展的政務環境、政策環境、法治環境和社會環境，培育民營經濟成長沃土。建立科技服務民營企業平臺，鼓勵支持發展科技創新型中小微企業。按照“提升二產、推進一產、發展三產”思路，加快民營經濟結構調整。加強引導、主動服務、強化措施，推動民營企業改制，建立現代企業制度。推動民營企業上市，提高直接融資比重。正確處理政商關系，重塑山西干部和企業家的形象，推動民營經濟健康快速發展。

　　大力促進金融振興。發揮金融對經濟結構調整和轉型升級的支撐作用，不斷深化金融改革和創新，努力構建體系健全、競爭有序、運行規范、監管科學、與實體經濟發展相適應的現代金融服務體系，推動金融業成為全省基礎性和關鍵性產業。做精做強城市商業銀行，大力發展農村中小銀行，支持發展民營銀行，規范發展準金融機構，穩步發展新型金融業態，積極發展地方保險機構，支持其他地方金融機構發展。加快股份制改造，完善法人治理結構，打造山西地方金融投資控股集團。大力發展多層次資本市場，顯著提高直接融資比重，不斷優化社會融資結構。大力發展山西股權交易市場，推動煤炭期貨交易市場建設。拓寬保險服務領域。引導民間融資健康發展，鼓勵社會資本參與組建設立各類股權投資基金、創業投資基金等，穩步擴大融資總量。提升金融信息化水平，增強金融對重點行業和領域的服務能力。大力發展普惠金融。深化金融開放與合作，加快引進金融機構，有計劃開展跨境融資，深化我省與經濟發達地區金融合作，做好對“走出去”企業的金融服務。

　　四、推進協調發展，著力形成均衡發展格局

　　增強發展協調性，必須正確處理發展中的重大關系，在補齊短板中實現均衡發展，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

　　(一)促進經濟社會協調發展。堅持發展經濟和改善民生并重，做到相互促進、相互協調。要從滿足人民群眾在新形勢下實現全面發展的需求著眼，不斷加大對民生工程和社會事業的投入，全面抓好教育、文化、住房、醫療、衛生等社會事業和就業、社保、居民增收、穩定物價等民生工作，推進城鄉人居環境改善，加快采煤沉陷區治理，實施脫貧攻堅工程，建立更加公平可持續的社會保障制度，提高全民健康水平，促進人口均衡發展，不斷提高人民群眾生活質量和幸福指數，讓發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

　　(二)促進城鄉協調發展。健全城鄉發展一體化體制機制，加快實施新型城鎮化戰略，積極統籌城鄉要素配置，加快形成以城帶鄉、城鄉互惠的新型城鄉關系。

　　推進以人的新型城鎮化，不斷提高城市規劃、建設、管理水平。全面落實我省戶籍管理制度改革政策，建立“以人為本、規范有序”的新型戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，提高戶籍人口城市化水平。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。兼顧大中小城市實際，建立健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導依法自愿有償轉讓。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。

　　統籌規劃，分類指導，在工業、農業、服務業方面發展縣域特色經濟，促進農產品精深加工和農村服務業發展，支持縣域開放經濟，培育縣域富民經濟，努力做大做強縣域經濟。加強縣城建設，引導生產要素、優勢資源向縣城集中，提高縣城對人口和產業的承載力。推進國家級重點鎮建設，建成一批特色鮮明的小城鎮。積極促進區域性重要農村集鎮建設。開展不同類型的資源型城鎮轉型試點，因地制宜探索轉型路徑和模式，加快推進資源型城鎮轉型。

　　加快改變農村落后面貌，推進城鎮化與新農村建設、工礦企業村莊搬遷統籌規劃、協同推進，科學規劃縣域村鎮體系，加快建設美麗宜居鄉村。提高建設水平，開展農村人居環境整治行動，加大傳統村落民居、歷史文化名村名鎮、少數民族居住村的保護力度。推動開展撤并行政村、撤鄉并鎮工作，以基礎條件好的中心村為重點，建設新型農村社區。積極推進休閑農業示范縣和示范點建設，建設特色現代農業示范鄉村。支持現代農業園區和新型農村社區協同發展，實現農民生產方式和生活方式同步轉變。

　　建立健全城鄉一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，促進城鄉公共資源均衡配置。加大公共資源向農村配置的力度，逐步形成城鄉一體的基礎設施體系、均衡發展的教育體系、公共衛生體系、公共文化服務體系和公共財政體系，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。

　　(三)促進區域協調發展。按照核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊原則，加快要素有序自由流動，加快形成全省各市競相發展新格局。

　　充分發揮區域性中心城市的輻射帶動作用。按照要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的要求，強化錯位發展，推進協調發展，加快形成分工合理、良性互動的區域協調發展新格局。支持省會太原率先發展，強化在全省的帶動、支撐和輻射功能。重點推進太原晉中同城化、晉中108廊帶區域一體化發展示范區、臨汾百里汾河生態經濟帶一體化發展，有序推進上黨城鎮群、孝汾平介靈、陽平盂、忻定原、離柳中、鹽臨夏等區域協同發展。

　　(四)促進物質文明和精神文明協調發展。堅持先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、經濟效益和社會效益相統一，深化文化體制改革，推進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展。

　　深入開展教育實踐活動、思想道德建設和群眾性精神文明創建系列活動，大力弘揚我省優秀法治文化、廉政文化、紅色文化，深入挖掘太行精神、呂梁精神、右玉精神，凝聚向上向善的力量。深化、中國道路、中國夢宣傳教育。實施哲學社會科學創新工程，推進新型智庫建設。加強基層宣傳思想文化工作，加強社風、家風建設。加強文化遺產保護，振興傳統工藝，實施三晉典籍整理工程，發展振興地方戲曲，構建優秀傳統文化傳承體系。大力發展文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業，打造一批以“中國夢”和“三個文化”為主題的精品力作，倡導全民閱讀，建設書香社會。推動傳統媒體與新興媒體融合發展，實施網絡內容建設工程，形成良好網上輿論導向，發揮網絡正能量。加強高校思想政治和隊伍建設工作，壯大高校主流思想輿論，推動進教材、進課堂、進頭腦。

　　完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系。發揮國家公共文化服務體系示范區的作用，完善公共文化基礎設施，推動公共文化服務標準化、均等化發展，引導公共文化資源向城鄉基層傾斜，保護人民群眾基本文化權益。培育一批有較強帶動力的文化企業，加快文化產業園區和文化保稅區建設。引導和擴大文化消費，發展文化會展，促進文化與旅游融合發展，推動演藝進景區。推進山西文化云平臺建設，建立文化產品和服務品牌電子商務平臺。促進文化產業與互聯網融合發展，大力發展創意設計、移動多媒體、數字傳媒等文化創意產業。發展體育事業，構建全民健身服務體系，積極開展全民健身活動，全力辦好第二屆全國青年運動會。

　　整合各類文化資源，加強對外和對港澳臺文化交流，加快發展對外文化貿易。深化與歐美及港澳臺文化交流合作，積極推動與“一帶一路”沿線國家和地區建立省(州、區)文化交流合作機制。把政府交流和民間交流結合起來，打造專業化、國際化的文化展會品牌。完善支持文化產品和服務“走出去”政策措施，扶持文化出口重點企業和重點項目，培育一批具有競爭力的外向型文化企業和中介機構，開發一批在省外境外長期駐場或巡回演出的演藝產品。深入挖掘文化資源，充分運用高新技術手段提升文化產品表現形式和質量，開發省外境外受眾易于接受的文化產品和服務。

　　(五)推進軍民融合。實施軍民融合發展戰略，全面推進軍民融合試點示范區建設，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。深化軍民融合發展體制改革，加快軍工企業股權多元化改革和科研院所轉制，建立健全省市兩級促進軍民融合產業深度發展運行體系。鼓勵優勢企業、高校和科研機構進入武器裝備科研生產和維修領域，形成社會資源廣泛參與的大軍工配套體系。構建資本運作、產業聚集、咨詢服務和人才培養與發展平臺，打造高端裝備制造、電子信息、節能環保、新材料等優勢領域新的增長極和產業鏈。加快構建國民經濟動員新體系。

　　五、推進綠色發展，著力建設美麗山西

　　堅持高碳資源低碳發展、黑色煤炭綠色發展，著力建立綠色低碳發展產業體系，致力形成綠色低碳發展方式和生活方式，全面節約和高效利用資源，推進美麗山西建設，促進人與自然和諧相處。

　　(一)加快建設主體功能區。堅定不移實施主體功能區制度，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。建立國土空間開發保護制度，嚴格按照重點開發區、限制開發區和禁止開發區的區域主體功能定位，明確發展方向，細化財政、投資、產業、土地、農業、環境等政策，形成市場統一規范、要素自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可持續的區域發展機制。推動重點開發區域提高產業和人口集聚度。加大對限制開發區的轉移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態補償機制。推進市縣“多規合一”，促進空間利用結構優化，強化規劃對市縣區域空間的指導和管控作用。