為貫徹落實此前、國務院印發的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》,推進電力體制改革實施工作,經報國務院同意,國家發改委、國家能源局近日印發《關于推進輸配電價改革的實施意見》《關于推進電力市場建設的實施意見》《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》《關于有序放開發用電計劃的實施意見》《關于推進售電側改革的實施意見》《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》等6個電力體制改革配套文件。30日,6個配套文件正式對外發布。新一輪電力體制改革將釋放哪些紅利?就此記者采訪了國家發改委、國家能源局有關負責人。
改革有四項重要意義
記者:推進輸配電價改革的總體目標是什么?建立獨立的輸配電價體系有什么重要意義?
負責人:電價改革是電力體制改革的重要內容!蛾P于進一步深化電力體制改革的若干意見》部署了單獨核定輸配電價、有序放開輸配以外的競爭性環節電價的改革任務。《關于推進輸配電價改革的實施意見》進一步明確,按照“準許成本加合理收益”原則,核定電網企業準許總收入和分電壓等級輸配電價,建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。
單獨核定輸配電價是實現市場化交易的基礎,是放開競爭性業務的前提,對于還原電力商品屬性,全面實現電力體制改革目標具有重要意義。具體來說,主要體現在以下四個方面:
一是降低企業和社會用電成本。改革后,輸配電價相對固定,發電價格的波動將直接傳導給售電價格。當前,在電力供需較為寬松、煤價降低的情況下,擁有選擇權的電力用戶通過與發電企業直接交易,可以降低用電成本,從而為電力用戶帶來改革紅利。
二是發揮價格調節供需的作用。價格信號的順暢傳導將形成消費帶動生產、生產促進消費的良性循環。就電力生產而言,“以銷定產”將抑制發電企業的盲目擴張沖動;就電力消費而言,市場化的定價機制將有效抑制不合理的用電需求。
三是規范電網企業運營模式。改革后,電網企業按照政府核定的輸配電價收取過網費,不再以上網電價和銷售電價的價差作為主要收入來源,可以保證其向所有用戶公平開放、改善服務。
四是加強對電網企業的成本約束。通過嚴格審核電網企業準許成本,可以促進電網企業改進管理,核減不合理支出,抑制不合理投資,降低成本,提高效率。
建設九大配套機制
記者:眾所周知,電力市場的建設和運行是個極為復雜的過程,需要完善的配套機制。請問,《關于推進電力市場建設的實施意見》部署了哪些重點任務?
負責人:《關于推進電力市場建設的實施意見》要求從九個方面推進電力市場建設。一是組建相對獨立的電力交易機構。二是搭建電力市場交易技術支持系統。三是建立優先購電、優先發電制度。保障公益性、調節性發用電優先購電、優先發電,堅持清潔能源優先上網,并在保障供需平衡的前提下,逐步形成以市場為主的電力電量平衡機制。四是建立相對穩定的中長期交易機制。優先購電和優先發電視為年度電能量交易簽訂合同?芍袛嘭摵、調壓等輔助服務可簽訂中長期交易合同。五是完善跨省跨區電力交易機制。以中長期交易為主、臨時交易為補充,鼓勵發電企業、電力用戶、售電主體等通過競爭方式進行跨省跨區買賣電。六是建立有效競爭的現貨交易機制。七是建立輔助服務交易機制。八是形成可再生能源參與市場競爭的新機制。規劃內的可再生能源優先發電,優先發電合同可轉讓,鼓勵可再生能源參與電力市場,鼓勵跨省跨區消納可再生能源。九是建立市場風險防范機制。
保障公益性電力用戶優先購電
記者:公益性電力服務是實現電力普遍服務的基礎,這部分用戶議價能力較低,甚至無議價能力。放開發用電計劃的同時,將采取哪些措施保障這部分用戶優先購電?
負責人:為保障無議價能力的用戶用電,《關于有序放開發用電計劃的實施意見》明確了建立優先購電制度的要求,提出了四項保障措施。一是發電機組共同承擔。優先購電對應的電力電量由所有公用發電機組共同承擔,相應的銷售電價、上網電價執行政府定價。二是加強需求側管理。在負荷控制系統、用電信息采集系統基礎上,建立完善國家電力需求側管理平臺。在前期試點基礎上,逐步形成占最大用電負荷3%左右的需求側機動調峰能力,保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。三是實施有序用電。制定有序用電方案。出現電力缺口或重大突發事件時,對優先購電用戶保障供電,其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應比例分擔限電義務。四是加強老少邊窮地區電力供應保障。加大相關投入,確保無電人口用電全覆蓋。