2019年電力體制改革配套文件亮點解讀【精華版】

　電力體制改革六個相關配套文件的正式發布，標志著電改工作將跨入落地實施的新階段。六個配套文件分別對推進輸配電價改革、推進電力市場建設、電力交易機構的組建和運行、有序放開發用電計劃、推進售電側改革、加強和規范燃煤自備電廠監督管理進行了安排和部署，充分體現了、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)的要求�？偟目�，配套文件的出臺把電力體制改革的重點突破和整體推進緊密結合起來，為中發9號文的貫徹落實奠定了堅實的操作基礎，富有新意，亮點頻出。

　　亮點一：充分體現了電力改革的綜合配套協調

　　按照管住中間、放開兩頭的市場體制構架，中發9號文分別從政府和市場的角度對電改進行了全面設計，充分體現了改革的統一性和整體性，既明確了政府層面要改革的電價機制、發用電計劃管理、電力監管、規劃等方面任務，又明確了市場層面的配售電業務放開、交易機構設立等市場建設的具體要求，總的方向是著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，使市場在電力資源配置中起決定性作用。

　　在中發9號文的總體設計下，六個配套文件分別從電價、計劃、市場、售電、交易等方面對文件進行了細致的安排和部署。從操作角度對各專項改革進行了縝密的設計，強調了各專項改革任務需要突破的重點和難點;從推進改革的方式上明確了改革試點應著力于各個不同側重點，而各試點內容卻應是統一、整體推進的。這六個配套文件把個別和整體統一起來，強調加強綜合配套協調，充分體現了本次電改的系統性、整體性、協同性，是對中發9號文的切實貫徹和具體體現。

　　亮點二：充分體現了確保電力體制改革風險可控

　　深化電力體制改革呼應了社會各界的改革訴求和人民群眾的期待，這項改革直接關系經濟發展、群眾生活和社會穩定，改革涉及面廣、影響力大，情況十分復雜，具有一定敏感性、風險性，攻堅難度大。

　　在電力體制改革工作小組統一領導的機制下，本次配套文件分別明確了各專項改革任務的主責部門和主體責任，將改革事項的牽頭單位、負責部門等落實到位。同時，為保證改革的順利推進，進一步明確了要通過改革試點的示范帶動作用推進電改，統籌考慮試點內容、試點范圍和試點層級，做到逐步在總結電改試點經驗的基礎上再在全社會層面加以推廣。因此，無論從組織機構設置，還是試點先行的安排來看，配套文件都充分體現了中發9號文的要求，力求規范、有序、穩妥，務求確保電力體制改革的風險在可控范圍之內。

　　亮點三：有利于吸引社會資本加快發展混合所有制

　　電力體制改革是國有企業改革的重要組成部分，是壟斷行業改革的重點和難點。按照國有企業改革的總體部署，通過發展混合所有制方式推進電力體制改革是一項重要而明確的改革任務。電改配套文件的出臺，特別是推進售電側改革、電力市場建設兩個配套文件的具體貫徹落實，必將在電力行業吸引更多社會資本參與電力建設，加快促進在電力行業發展混合所有制經濟。

　　在發電側方面，市場化改革后會形成明確的價格信號，發電企業將能夠根據電力市場供求、燃料成本變化以及電力市場特性與用戶協商交易電價和電量，解決了發電企業長期存在的體制性虧損問題，從而更好地引導民營資本在發電側進行投資。在電網企業方面，在其功能定位明確后，盈利模式更加透明、收益更加穩定，有利于拓寬電網企業融資渠道，從而吸引民營資本投資電網建設，也為電網企業改制上市，在證券市場上市融資提供了可能性。在售電側方面，改革以后，民營資本可以投資或者直接成立售電公司，為民營資本進入電力行業提供了新的領域。

　　亮點四：通過推進輸配電價改革加快理順電價形成機制

　　《關于推進輸配電價改革的實施意見》將逐步擴大輸配電價改革試點范圍，認真開展輸配電價測算工作，分類推進交叉補貼改革，明確過渡時期電力直接交易的輸配電價政策等作為這項改革的具體舉措。這些措施針對性較強，抓住了推進輸配電價改革的關鍵領域和重要環節，總體上，內容具體、明確、可操作，亮點較多。

　　以逐步擴大輸配電價改革試點范圍為例，這項措施提出輸配電價改革要堅持試點先行、積極穩妥，進一步拓寬了試點覆蓋范圍，明確了試點工作步驟，強化了試點的影響力。在試點范圍方面，除了先期已試點的深圳市、內蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州外，對凡開展電力體制改革綜合試點的地區，也直接列入輸配電價改革試點范圍。同時，鼓勵具備條件的其他地區開展試點，盡快覆蓋到全國。在試點步驟方面，將試點工作分為調研摸底、制定試點方案、開展成本監審、核定電網準許收入和輸配電價四個階段，這有利于因地制宜將試點工作落到實處。

　　亮點五：通過組建電力交易機構加快電力市場建設

　　獨立的交易機構是電力市場建設的基礎，組建獨立的交易機構不但為電網無歧視開放奠定了基礎，還為市場公平交易提供了平臺。

　　《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》從組建、規范、監管、組織保障幾個方面對組建相對獨立的交易機構作了進一步明確，提出可以采取電網企業相對控股的公司制、電網企業子公司制、會員制等組織形式，幾種交易機構組織形式的提出必將有利于推進多元化試點。同時，文件對交易機構的范圍和層級進行了明確，指出要有序組建相對獨立的區域和省(區、市)交易機構，區域交易機構包括依托國家電網公司組建的北京電力交易中心和依托南方電網公司組建的廣州電力交易中心，以及其它服務于有關區域電力市場的交易機構，這就使交易機構的組建工作明確而具體，具有較強的可操作性。

　　除了建立相對獨立的電力交易機構這個市場體系建設的重要環節之外，文件明確了推進電力市場建設的兩條具體實施路徑。在具備條件開展試點的地區，可建成包括中長期和現貨市場等較為完整的電力市場，視情況擴大試點范圍，逐步建立符合國情的電力市場體系;而在非試點地區，則按照有序放開發用電計劃的文件開展市場化交易，零售市場參照售電側改革文件開展市場化交易。這樣通過充分考慮區域特點、發展階段、改革的條件和時機而分類提出不同的改革路徑，使電力市場體系建設不僅具有符合實踐要求的現實性，同時具有了操作層面的可行性。

　　亮點六：通過推進售電側改革加快形成有效競爭的市場結構和市場體系

　　售電側改革是新一輪深化電力體制改革的重點，也是備受社會關注的一個焦點、熱點，有序向社會資本放開配售電業務，是中發9號文明確的一項重點改革任務，是構建“放開兩頭、管住中間”的新電力體制架構的重要環節。

　　《關于推進售電側改革的實施意見》從售電側市場主體及相關業務、主體的準入與退出條件、市場化交易、信用體系建設與風險防范、組織實施等方面對這項改革做了具體的安排和部署。特別是文件將售電公司劃分為三類，包括電網企業的售電公司，擁有配電網運營權的售電公司和獨立的售電公司，明確了同一供電營業區內可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網的經營權，并提供保底供電服務，獨立的售電公司不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服務。明確發電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務行業，節能服務公司等均可從事市場化售電業務。文件的具體規定使一直懸著的社會資本如何進入，怎么進入售電領域的難題得以明確，社會資本的進入變成了可能，同時售電公司可操作、可落地，這是新一輪電力體制改革的一個重大突破，是本輪電改中最大的難點和亮點