2019年電力體制改革路線圖最新解讀

11月30日，國家發改委、國家能源局正式對外發布了《關于推進輸配電價改革的實施意見》《關于推進電力市場建設的實施意見》《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》《關于有序放開發用電計劃的實施意見》《關于推進售電側改革的實施意見》《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》等6個電力體制改革配套文件，電力體制改革路線圖更加明確。就社會關心的問題，記者采訪了國家發展改革委、國家能源局有關負責人。

　　社會資本可投資成立售電公司

　　問：建立獨立的輸配電價體系有什么重要意義?

　　答：《關于推進輸配電價改革的實施意見》進一步明確，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業準許總收入和分電壓等級輸配電價，建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。單獨核定輸配電價是實現市場化交易的基礎，是放開競爭性業務的前提，對于還原電力商品屬性，全面實現電力體制改革目標具有重要意義。具體來說，主要體現在以下四個方面：一是降低企業和社會用電成本，從而為電力用戶帶來改革紅利。二是發揮價格調節供需的作用。三是規范電網企業運營模式。改革后，電網企業按照政府核定的輸配電價收取過網費，不再以上網電價和銷售電價的價差作為主要收入來源，可以保證其向所有用戶公平開放、改善服務。四是加強對電網企業的成本約束。

　　問：未來的電力市場中，哪些企業或用戶可以成為市場主體?準入條件是什么?

　　答：《關于推進電力市場建設的實施意見》明確，電力市場主體包括各類發電企業、供電企業、售電企業和電力用戶等。各類市場主體均應滿足國家節能減排和環保要求，符合產業政策要求，并在交易機構注冊。參與跨省跨區交易時，可在任何一方所在地交易平臺參與交易，也可委托第三方代理。在準入條件上，對發電企業和用戶的基本要求是：

　　??參與市場交易的發電企業，其項目應符合國家規定，單位能耗、環保排放、并網安全應達到國家和行業標準。新核準的發電機組原則上參與電力市場交易。

　　??參與市場交易的用戶，應為接入電壓在一定電壓等級以上，容量和用電量較大的電力用戶。新增工業用戶原則上應進入市場交易。

　　??符合準入條件的用戶，選擇進入市場后，應全部電量參與市場交易，不再按政府定價購電。對于符合準入條件但未選擇參與直接交易或向售電企業購電的用戶，由所在地供電企業提供保底服務并按政府定價購電。用戶選擇進入市場后，在一定周期內不可退出。

　　問：企業和用戶如何進入市場成為交易主體?

　　答：《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》明確，市場成員實行注冊管理。省級政府或由省級政府授權的部門，按年度公布當地符合標準的發電企業和售電主體，對用戶目錄實施動態監管。進入目錄的發電企業、售電主體和用戶可自愿到交易機構注冊成為市場交易主體。

　　問：售電側市場放開后，有哪些市場主體可以從事售電業務?

　　答：《關于推進售電側改革的實施意見》指出，向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體。《實施意見》明確，電網企業對供電營業區內的各類用戶提供電力普遍服務，保障基本供電，承擔其供電營業區保底供電服務;發電企業及其他社會資本均可投資成立售電公司;擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務行業，節能服務公司等均可從事市場化售電業務。

　　售電側改革后，參與競爭的售電主體可分為三類：一是電網企業的售電公司;二是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司;三是獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服務。同一供電營業區內可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網經營權，并提供保底供電服務。同一售電公司可在多個供電營業區內售電。

　　做好電量平衡，清潔能源優先上網

　　問：推進發用電計劃改革的總體思路是什么?

　　答：《關于有序放開發用電計劃的實施意見》進一步明確了發用電計劃改革的總體思路：通過建立優先購電制度保障無議價能力的用戶用電。通過建立優先發電制度保障清潔能源發電、調節性電源發電優先上網。通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主，并促進節能減排。

　　問：公益性電力服務是實現電力普遍服務的基礎，這部分用戶議價能力較低，甚至無議價能力。放開發用電計劃的同時，將采取哪些措施保障優先購電?

　　答：為保障無議價能力的用戶用電，《關于有序放開發用電計劃的實施意見》明確了建立優先購電制度的要求，提出了四項保障措施：一是發電機組共同承擔。二是加強需求側管理。在負荷控制系統、用電信息采集系統基礎上，建立完善國家電力需求側管理平臺。在前期試點基礎上，逐步形成占最大用電負荷3%左右的需求側機動調峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。三是實施有序用電。制定有序用電方案。出現電力缺口或重大突發事件時，對優先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應比例分擔限電義務。四是加強老少邊窮地區電力供應保障。加大相關投入，確保無電人口用電全覆蓋。

　　問：放開發用電計劃的同時，將采取哪些措施保障清潔能源能優先發電?

　　答：為保障清潔能源發電、調節性電源發電優先上網，《關于有序放開發用電計劃的實施意見》明確了四項保障措施：一是留足計劃空間。各地安排年度發電計劃時，要充分預留發電空間。其中，風電、太陽能發電、生物質發電、余熱余壓余氣發電按照資源條件全額安排發電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發電量，核電在保證安全的情況下兼顧調峰需要安排發電。二是加強電力外送和消納�？缡】鐓^送受電中原則上應明確可再生能源發電量的比例。三是統一預測出力。調度機構統一負責調度范圍內風電、太陽能發電出力預測，并充分利用水電預報調度成果，做好電力電量平衡工作，在保證電網安全運行的前提下，促進清潔能源優先上網;面臨棄水棄風棄光情況時，及時預告有關情況，及時公開相關調度和機組運行信息。四是組織實施替代，同時實現優先發電可交易。修訂火電運行技術規范，提高調峰靈活性，為消納可再生能源騰出調峰空間。鼓勵開展替代發電、調峰輔助服務交易。