2019年深化農村改革綜合性實施方案【解讀】

　　辦公廳、國務院辦公廳日前印發文件，從提高農村改革的系統性、整體性、協同性出發，聚焦五大領域，進一步推進深化農村改革。這份文件2日由新華社受權發布。

　　這份題為《深化農村改革綜合性實施方案》的文件，全文約12400字，共分4個部分，包括總體要求、任務目標，以及深化農村改革要聚焦的關鍵領域和重大舉措等內容。

　　方案指出，農村改革綜合性強，靠單兵突進難以奏效，必須樹立系統性思維，做好整體謀劃和頂層設計。找準牽一發而動全身的牛鼻子和主要矛盾，進一步提高農村改革決策的科學性。

　　方案指出，全面深化農村改革涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明和基層黨建等領域，涉及農村多種所有制經濟主體。當前和今后一個時期，深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域。

　　方案指出，到2020年，農村各類所有制經濟尤其是農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護制度更加完善，新型農業經營體系、農業支持保護體系、農業社會化服務體系、農業科技創新體系、適合農業農村特點的農村金融體系更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立，農村社會治理體系和農村基層組織制度更加完善，農民民主權利得到更好保障，農業農村法律法規進一步完善并加強，農村基層法治水平進一步提高，農業現代化水平和農民生活水平進一步提升，農村經濟社會發展更具活力。

　　方案明確了改革的七項原則：堅持農村多種所有制經濟共同發展，堅持和完善農村基本經營制度，堅持改革方向，堅持保障農民權益，堅持統籌兼顧，堅持循序漸進、試點先行，堅持黨對“三農”工作的領導。

　　解讀2015深化農村改革綜合性實施方案

　　支持保護制度是現代化國家農業政策的核心，也是我國發展現代農業的必然要求。這些年來，國家財政對“三農”的投入快速增長，農業補貼涵蓋的范圍越來越寬，已初步構建了一套適合我國國情的比較完整的農業支持保護體系。

　　但是，近年我國國內農業生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場，農業比較效益偏低，保證飯碗牢牢端在自己手里，保證農業產業安全，提升我國農業競爭力，必須進一步加強對農業的支持保護。隨著財政收入增幅趨緩，以及農業補貼日益逼近我國加入世界貿易組織承諾的“黃箱”補貼上限，農業支持保護政策也需要調整和完善。最新公布的《深化農村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)明確提出，要堅持多予少取放活的基本方針，提高農業支持保護的效能，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業支持保護制度體系，以保障我國糧食等主要農產品供給、促進農民增收、實現農業可持續發展。

　　建立農業農村投入穩定增長機制??

　　確保投入只增不減，用財政資金撬動金融和社會資本投向農業農村

　　農業要發展，投入是關鍵。建立農業農村投入穩定增長機制，對于發展現代農業、保障我國糧食等主要農產品供給意義重大。

　　《方案》指出，要把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入只增不減。同時，合理劃分中央與地方支農事權和責任。整合涉農轉移支付資金，切實提高投入績效，也可以通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，帶動金融和社會資本投向農業農村，發揮財政資金的引導和杠桿作用。

　　發展現代農業、保障主要農產品供給，還需要農田水利建設、農業科技體制改革、基層農技推廣體系完善等形成合力。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，《方案》提出，要積極推進農業水價綜合改革，建立有利于節水的農業水價形成機制、農業用水精準補貼制度和節水激勵機制，鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和運營維護。同時，要深化農業科技體制改革，讓產學研、農科教緊密結合，完善科研立項和成果轉化評價機制，強化對科技人員的激勵機制。扶持種業發展，做強一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業。完善基層農技推廣服務體系，探索公益性農技推廣服務的多種實現形式。

　　完善農產品價格形成機制和農業補貼制度??

　　農產品價格改革將“分品種施策、漸進式推進”，補貼資金向新型農業經營主體傾斜，不讓種糧農民和主產區吃虧

　　中國要富，農民必須富。增加農民收入，必須保持農產品價格的合理水平。完善農產品價格形成機制和市場調控制度，要通過改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。各類主要農產品在國計民生中的重要程度不同，《方案》提出，要采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品價格形成機制。改進農產品市場調控方式，避免政府過度干預，搞活市場流通，增強市場活力。在農產品流通方面，要強化以信息化為支撐的農產品現代流通體系建設，大力發展農產品流通新業態，發揮電子商務平臺在聯結農戶和市場方面的作用。

　　農業補貼是支持現代農業發展的重要手段。關于如何完善農業補貼制度，《方案》要求，要保持農業補貼政策連續性和穩定性，調整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍，提高農業補貼政策效能。

　　對于補貼資金投向，《方案》強調，調整部分存量資金和新增補貼資金向各類適度規模經營的新型農業經營主體傾斜，突出財政支農重點，持續增加對農業基礎設施建設、農業綜合開發投入，完善促進農業科技進步、加強農民技能培訓的投入機制，強化對農業結構調整的支持，加大對農業投入品、農機具購置等的支持力度。同時，健全糧食主產區利益補償機制，讓種糧的農民和主產區不吃虧。

　　建立農業可持續發展機制??

　　推廣減量化和清潔化農業生產模式，實施耕地質量保護與提升行動

　　農業可持續發展是我國農業的未來方向，也是我們對子孫后代不可推卸的責任。建立農業可持續發展機制，要強化生態保護的機制創新，推廣減量化和清潔化農業生產模式，完善農業投入品減量提效補償機制，發展生態循環農業。做好生態治理工作，實施耕地質量保護與提升行動，加強重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護。深入推進退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁，完善生態保護補償制度等。

　　此外，《方案》對加快農村金融制度創新也提出了要求。要不斷創新農村金融服務模式，促進商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，促進普惠金融發展，加快建立適應我國農業生產特點的多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系。