2019年深化農村改革方案解讀和意義

　《深化農村改革綜合性實施方案》是當前我國農村改革的頂層設計，是農村經濟社會發展關鍵時期的關鍵部署。方案有哪些新看點?釋放哪些改革新信息?
記者第一時間采訪了相關專家。

　　抓住牛鼻子做足頂層設計

　　當前我國農業農村正遭遇千年未有之變局，進一步推進農村改革，面臨更加復雜的利益關系、更加多元的任務目標。農村改革，牽一發而動全身，亟須全局部署、頂層設計。中辦、國辦印發的這份方案，對此予以明確。方案指出，農村改革綜合性強，靠單兵突進難以奏效，必須樹立系統性思維，做好整體謀劃和頂層設計，找準牽一發而動全身的牛鼻子和主要矛盾，進一步提高農村改革決策的科學性。

　　國務院發展研究中心農村部部長葉興慶認為，下一步土地承包經營制度、農村集體產權制度改革都會有進一步推進，與之相關的土地承包法、物權法等法律修改有望加快。

　　明晰產權做好“富農”大文章

　　明晰的產權是市場經濟的核心。當前，我國市場化改革向縱深推進，農村集體資產歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢等問題凸顯。如何讓農村“沉睡的資產”活起來，讓農民享有更多財產權利?成為下一步農村改革繞不開的問題。

　　“走市場經濟道路，明晰產權是個不可回避的話題。農村集體產權越清晰，農村的市場活力就越強大�！眹�家行政學院教授汪玉凱認為，目前我國農村集體產權制度改革相對滯后，導致一方面農村各類要素潛能無法被激活，另一方面也不利于農民合法權利的保護。

　　這份方案對這一問題著重提及。方案提出，建立健全符合要求和實際的農村集體產權制度，必須以保護農民集體經濟組織成員權利，以明晰農村集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利為重點……確保集體經濟發展成果惠及本集體所有成員。

　　葉興慶認為，進一步放活土地經營權、開展集體經營性建設用地入市試點、推進集體資產確權到戶等都會成為今后改革的看點。

　　破題“誰來種地”困局“誰來種地”“怎么種地”制約我國農業做大做強。對此方案提出，吸引年輕人務農，培育新型職業農民，造就高素質的新型農業生產經營者隊伍。提出加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。

　　“相比于小農戶，家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體具有一定的生產資金和規模，可以進行規�；�經營，收益相對可觀，能解決‘誰來種地’問題;而職業農民懂技術、善管理，還能解決‘怎么種地’問題，有利于傳統農業向現代農業轉型�！敝袊�社科院農村所研究員黨國英說。

　　專家指出，方案傳遞出國家將大力扶持新型職業農民、新型經營主體的強烈信號，預計下一步財稅、金融等相關政策均會向這方面明顯傾斜。

　　傳遞“重農”新信號

　　一方面國家財政收入增速明顯放緩，一方面國際糧價保持低位，還要不要加大對三農投入?如何改革農業支持保護制度?這成為近期從學界到市場熱議的一大焦點話題。

　　方案明確提出，建立農業農村投入穩定增長機制。把農業農村作為財政支出的優先保障領域，中央預算內投資繼續向農業農村傾斜，確保農業農村投入只增不減。

　　方案還強調對財政支農支出結構加以優化，對此中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭鳳田認為，財政支農確實存在著效率不高、精準度不夠等問題，一些涉農專項資金呈現“小、散、亂”特征。今后財政支農首先會向種糧大戶、主產區等傾斜，這也有利于農業轉方式。

　　以“政經分開”創新農村治理

　　方案指出，在進行農村集體產權制度改革、組建農村股份合作經濟組織的地區，探索剝離村“兩委”對集體資產經營管理的職能，開展實行“政經分開”試驗。

　　“農村治理是今后農村改革的重頭戲。中央文件首次提出‘政經分開’，借鑒了國企改革的經驗，有利于農村集體資產保值增值，也有利于實現農村治理能力和治理體系的現代化。”鄭風田說。

　　在缺少監督的情況下，一些村干部在參與集體資產經營管理過程中，出現了侵吞集體資產、“小官大貪”等現象，既侵蝕農民利益，也影響農村長治久安。

　　葉興慶認為，實行“政經分開”試驗，由有經營能力的專業機構對集體資產進行管理，實現保值增值，既可以提高經營效率，也可以緩解矛盾沖突，提高農村基層治理水平。