深度解讀《深化科技體制改革實施方案》

近日，辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化科技體制改革實施方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。就黨中央、國務院日前印發的《深化科技體制改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，科技部相關負責人進行了解讀。

　　各項舉措可落地、可檢驗、可督查

　　當前，科技體制改革已經進入攻堅克難的關鍵階段，其重要性、緊迫性更加突出。近年來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺了一系列重大科技體制改革舉措，如2012年的《國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，的《國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》等。這一系列改革文件，構成了今后一個時期科技體制改革的整體安排。

　　“出臺的改革舉措不少，關鍵是要落地生根產生效果，讓人民群眾有更多獲得感�！笨萍疾肯嚓P負責人指出，《方案》就是定位于整體性系統性貫徹落實黨中央、國務院已出臺的各項改革舉措，突出內容的涵蓋性、制度的可持續性、措施的針對性和實施的時序性，畫出一張措施有力、脈絡清晰、操作有序的“施工圖”，形成系統、全面的改革部署和工作格局，突破“中梗阻”，防止不作為，展示含金量。

　　該負責人指出，《方案》由中組部、發改委、財政部、人社部、科技部等40多個部門聯合組織實施，每一項改革舉措都確定了牽頭部門�！翱梢哉f，《方案》明確了深化科技體制改革的聯絡圖、關系網、路線圖和時間表，以臺賬形式，對每一項改革任務，明確標志性舉措、具體成果形式、牽頭部門和時間進度安排等要求，力爭使改革可落地、可檢驗、可督查�！�

　　以問題為導向，從10個方面推出32項改革舉措

　　據介紹，《方案》以問題為導向，針對科技創新和驅動發展存在的體制機制和政策制度障礙，提出了10個方面32項改革舉措143項政策點和具體成果。

　　在建立技術創新市場導向機制方面，出臺了重點實施建立企業主導的產業技術創新機制、完善對中小微企業創新的支持方式、健全產學研用協同創新機制3項改革舉措，促進企業成為技術創新主體，使創新轉化為實實在在的產業活動。

　　在構建更加高效的科研體系方面，推出加快科研院所分類改革、完善高等學�？蒲畜w系、推動新型研發機構發展3項改革舉措，進一步提高科研院所和高校源頭創新及服務經濟社會發展的能力。

　　在改革人才培養、評價和激勵機制方面，重點實施改進創新型人才培養模式、實行科技人員分類評價、深化科技獎勵制度改革、改進完善院士制度4項改革舉措，充分調動科技人員的積極性和創造性。

　　在健全促進科技成果轉化機制方面，主要實施深入推進科技成果使用、處置收益管理改革、完善技術轉移機制2項改革舉措，有效打通科技成果轉化的通道。

　　在建立健全科技和金融結合機制方面，重點實施壯大創業投資規模、強化資本市場對技術創新的支持、拓寬技術創新間接融資渠道3項改革舉措，加快構建支持創新的多層次投融資體系。

　　此外，在創新治理機制、開放創新、區域創新和營造激勵創新的良好生態方面，《方案》也推出了針對性很強的改革舉措。

　　打通科技與經濟通道，五大亮點可圈可點

　　科技部相關負責人指出，《方案》著眼于打通科技創新與經濟社會發展的通道，5大亮點可圈可點。

　　打出“組合拳”，強化企業的技術創新主體地位。針對大企業創新動力不足、中小企業創新能力不強的問題，《方案》把握政府和市場邊界，著眼于建立健全技術創新的市場導向機制，從完善普惠政策、健全服務體系、促進產學研協同、保護知識產權、打破行業壟斷和市場分割、要素價格改革等方面綜合改革施策，打出“組合拳”。《方案》明確提出：企業家和產業專家要在國家創新決策相關專家咨詢組中占較大比例，對企業創新投入方式以普惠性財稅政策為主，改進研發費用計核辦法調整目錄管理方式，對國有企業建立鼓勵創新、寬容失敗的考核機制，構建中小微企業創新服務平臺，修訂高新技術企業認定辦法擴大認定范圍，制定產業準入負面清單，產業監管從前置審批為主轉變為事中事后監管為主。

　　分類改革，激發科研院所活力。針對科研院所改革政策不配套、不落實，公益類院所管理僵化、活力不足，開發類院所轉制后行業定位不清、行業共性技術服務功能弱化等問題，《方案》對公益類院所和開發類院所下一步深化改革作出了具體部署。

　　對公益類院所，以完善機制和激發活力為導向，明確要求制定章程，探索以理事會制度的法人治理結構，推進取消行政級別，規范領導人員管理，落實內部管理自主權，提高院所長全球招聘比例，建立績效評價和績效撥款制度等。對開發類院所，在堅持企業化轉制方向同時，強調分類改革、分類管理。承擔較多行業共性業務的轉制院所，可組建產業技術集團，對行業共性技術研究和市場經營活動進行分類管理、分類考核，這是轉制院所長期期盼、呼聲強烈的一項改革;以市場經營為主的轉制院所，積極發展混合所有制;通過布局國家重點實驗室，引導轉制院所中基礎能力較強的團隊回歸公益。

　　實施股權和分紅激勵，加快科技成果轉化。解決成果轉化問題，關鍵是要打通體制機制通道，解決“最后一公里”問題，著眼于強化對人的激勵、制度的可操作性和轉化的便利性，下大力氣完善配套政策體系和服務體系。為此，《方案》在推動修訂《促進科技成果轉化法》的基礎上，比較系統地提出了系列舉措，比如：推進成果使用、處置和收益管理改革政策，推廣實施股權和分紅激勵政策，完善職務發明獎勵報酬及工資總額管理制度，探索事業單位無形資產管理制度，制定技術類國有股轉持豁免政策，健全高校和科研院所技術轉移工作體系，建立成果轉化年度統計和報告制度，構建全國技術交易市場體系等多項改革措施。此外，從壯大創業投資規模、發展資本市場、拓寬間接融資渠道等層面，對建立健全科技和金融結合機制作出了具體改革部署。

　　分類評價、提高待遇，激發科技人員積極性。針對人才體制機制不完善，特別是評價激勵機制不適應科技人才發展要求的問題，《方案》在制定深化人才發展體制機制改革的整體性意見的同時，深化關鍵環節的改革。在評價導向方面，提出分類推進人才評價制度改革，深化職稱制度改革，深化科技獎勵制度改革，健全院士遴選、管理和退出機制;在分配激勵方面，提出制定事業單位高層次人才收入分配激勵機制意見，推進科研事業單位實行績效工資，以及開展國有企業事業單位選聘國際高端人才實行市場化薪酬試點等改革措施。

　　明確時間表，把科技計劃管理改革落實到位。科技計劃管理改革是科技體制改革的突破口，針對多頭管理、政出多門、資源“碎片化”和“取向聚焦不夠”等突出問題，《方案》進一步明確了計劃整合和體系重構、建立統一管理平臺、專業機構管理項目、構建統一監督評估機制、完善項目資金管理制度、建成統一管理信息系統和項目庫等改革任務的具體措施、實施路徑和完成時間表，切實把中央的改革決策落實到位。