深化科技體制改革實施方案亮點解讀

近日，辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化科技體制改革實施方案》，要求各地各部門結合實際認真貫徹執行�！吧罨�”就是“啃硬骨頭”，就是問題導向、對癥下藥。方案針對當前哪些現實“痛點”?采取何種措施?將帶來哪些“紅利”?記者就此進行了采訪。

　　創新主體：市場導向，讓企業家參與國家創新決策

　　【背景】強化企業技術創新主體地位，是深化科技體制改革的核心任務之一�？傮w上看，我國企業創新主體地位尚未真正確立，大企業動力不足，中小企業能力不強。

　　【方案】方案著眼于建立健全技術創新的市場導向機制，提出產業專家和企業家要在國家創新決策相關專家咨詢組中占較大比例，完善企業研發費用計核方法，調整目錄管理方式，對國有企業形成鼓勵創新、寬容失敗的考核機制。

　　【點評】中國科學技術發展戰略研究院綜合發展研究所副所長陳寶明說，方案對財政稅收如何支持企業研發進行了細化，并對國有企業考核進行了調整，這都是激發企業創新積極性的重要手段。特別是明確提出企業家和產業專家要在國家創新決策相關咨詢組中占較大比例，助推科研真正瞄向企業需求。

　　科技成果轉化：打通體制機制通道

　　【背景】多年來，科技成果轉化率低的難題一直難以解決。改變經濟與科技“兩張皮”的問題，關鍵是要打通體制機制通道。

　　【方案】方案提出深入推進成果使用、處置和收益管理改革政策，推廣實施股權和分紅激勵政策，完善職務發明制度，完善事業單位無形資產管理，構建全國技術交易市場體系。

　　【點評】北京東方硅谷科技開發院院長汪斌說，方案細化了科技成果“三權”方案，將極大調動科研人員積極性和促進科技成果有效利用，同時構建全國技術交易市場體系有利于建立起統一的標準和展示規范，加快成果有效轉化。

　　科研院所：分類改革、去行政化

　　【背景】我國從1999年開展全面啟動這方面改革。但目前，院所改革存在政策不配套不落實現象，公益類院所管理僵化、活力不足，開發類院所轉制后行業定位不清等問題也日益暴露。

　　【方案】方案提出加快科研院所分類改革。完善科研院所法人治理結構，探索理事會制度，推進科研事業單位取消行政級別。堅持技術開發類科研機構企業化轉制方向，對于承擔較多行業共性任務的轉制科研院所，可組建產業技術研發集團，對行業共性技術研究和市場經營活動進行分類管理、分類考核。

　　【點評】山東省科學院生態研究所所長許崇慶認為，分類改革后，公益類的科研院所有必要的財政保障，可以使科研人員踏實進行基礎性、戰略性科研攻關;而那些以市場經營為主的開發類科研機構，將走向市場，通過改革可獲得更大的市場機制激勵。

　　“同時，去行政化，不再以級別論工資和地位，可以真正實現按績效進行評價，按績效進行撥款�！�

　　專家認為，分類管理是轉制院所長期期盼、呼聲強烈的一項改革，實施方案出臺后，開發類院所深化改革將迎來新一輪熱潮。

　　人才激勵機制：分類推進人才評價制度

　　【背景】我國是科技人力資源大國，但科技人才隊伍大而不強，結構失調，高層次人才匱乏，主要原因在于體制機制不完善，特別是評價激勵機制不適應科技人才發展要求。

　　【方案】方案提出實行科技人員分類評價，深化職稱制度改革，深化科技獎勵制度改革，健全院士遴選、管理和退出機制;研究制定事業單位高層次人才收入分配激勵機制的政策意見，推進科研事業單位實行績效工資。

　　【點評】中科院武漢物理與數學研究所專家表示，傳統的“論文評價機制”雖具有一定合理性，但局限性越來越明顯。這次強調分類評價，即基礎研究與實用性研究分類考核，是重大的進步。這樣可保證各方都能被充分激勵，以滿足世界科技前沿、國家重大需求以及企業需要等多層次要求。

　　金融支持創新：構建多層次投融資體系

　　【背景】資金在科研成果的推進、轉化中具有重要決定性作用，目前科技創新創業融資難融資貴的問題仍然突出，如何圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，需要盡快解決。

　　【方案】方案提出壯大創業投資規模、強化資本市場對技術創新支持、拓寬技術創新間接融資渠道。

　　【點評】中國科學技術發展戰略研究院科技體制與管理研究所所長李哲說，目前資本市場對科技成果的支持作用越來越大，通過政策引導中小企業創新基金等風險投資加大對科技的支持十分必要。陳寶明認為，以政府基金的方式撬動更多社會資本投入是個有效的方式，并且基金的社會化運作將更有市場導向。

　　科技計劃管理：破除政出多門、資源“碎片化”

　　【背景】去年12月，國務院印發《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》，目前已經完成了現有渠道中近一半計劃的優化整合。改革開局良好，但后續任務更加艱巨繁重。

　　【方案】方案明確了計劃整合和體系重構、建立統一管理平臺、專業機構管理項目、構建統一監督評估機制、完善項目資金管理制度、建成統一管理信息系統和項目庫等改革任務的具體措施、實施路徑和完成時間表。

　　【點評】許崇慶說，以前科研課題交叉問題比較突出，比如環保類課題，科研人員往往從科技、環保等部門重復獲取資金。這一方面造成有限資源的浪費，另一方面也導致各方面力量不能有效整合集中攻關�！半m然有時單個技術很先進，但整體難有突破，這次出臺的方案有利于解決此類問題。