國務院辦公廳印發《三網融合推廣方案》

　8月25日國務院辦公廳印發《三網融合推廣方案》，標志著三網融合工作進入全面推廣階段。工業和信息化部、新聞出版廣電總局相關負責人對此進行了解讀。

　　一、國務院辦公廳印發三網融合推廣方案，在全國范圍內加快推進三網融合有何重要意義?

　　三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。

　　推進三網融合是黨中央、國務院作出的一項重大戰略決策。是國民經濟和社會信息化的迫切要求。加快推進三網融合，是培育戰略性新興產業的重要任務，有利于迅速提高國家信息化水平，推動信息技術創新和應用，滿足人們群眾日益多樣的生產、生活服務需求，拉動國內消費，帶動相關產業發展，形成新的經濟增長點;有利于更好地參與全球信息技術競爭，搶占未來信息技術制高點，確保國家網絡信息安全;有利于創新宣傳方式，擴大宣傳范圍，促進中華文化繁榮興盛，保障國家文化安全。

　　二、三網融合試點工作開展多年，當前工作進展情況如何?

　　黨中央、國務院一貫高度重視三網融合推進工作，將三網融合作為重要任務納入國家發展戰略。按照國務院總體部署，三網融合工作分為試點階段和推廣階段。自2010年試點階段工作開展以來，國務院辦公廳先后確定了兩批54個三網融合試點地區，將全國各省會城市和符合條件的地區均納入試點范圍。各地區、各部門認真貫徹落實有關工作部署，加快推動網絡升級改造，開展IPTV、手機電視、有線電視網互聯網接入、國內IP電話等雙向進入業務，產生了積極的經濟效益和社會效益，試點階段各項工作順利完成，為在更大范圍、更高層面推進三網融合積累了有益經驗。

　　目前，我國已基本具備在全國范圍內推廣三網融合的技術條件、網絡基礎和市場空間，國務院辦公廳適時發布《三網融合推廣方案》(以下簡稱《推廣方案》)，標志著我國三網融合工作正式進入推廣階段。

　　三、三網融合推廣階段的主要目標是什么?

　　《推廣方案》提出了全面推進三網融合的六項工作目標：一是三網融合全面推進。二是網絡承載和技術創新能力進一步提升。三是融合業務和網絡產業加快發展。四是科學有效的監管體制機制基本建立。五是安全保障能力顯著提高。六是信息消費快速增長。

　　四、三網融合推廣階段的主要任務有哪些?

　　為落實推廣階段主要目標，《推廣方案》提出了四項主要任務：一是在全國范圍推動廣電、電信業務雙向進入。二是加快寬帶網絡建設改造和統籌規劃。三是強化網絡信息安全和文化安全監管。四是切實推動相關產業發展。

　　(一)在全國范圍內推動廣電、電信業務雙向進入

　　該項任務明確提出了廣電、電信業務雙向進入范圍分期分批擴大至全國。各省(區、市)三網融合工作協調小組結合當地實際確定雙向進入業務范圍并報國務院三網融合工作協調小組辦公室備案。業務開展地區確定后，廣電、電信企業可依據《推廣方案》確定的雙向進入業務范圍，向所在省或國家行業主管部門提交雙向進入許可申請，獲頒許可證后依法開展雙向進入業務。廣電、電信行業主管部門，按照相應法律法規、政策和行業管理規定盡快頒發相關許可，加快推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統對接，對開展廣電業務的電信企業、開展電信業務的廣電企業加強監督管理，規范企業經營行為，維護良好行業秩序。

　　(二)加快寬帶網絡建設改造和統籌規劃

　　該項任務明確廣播電視網、電信網的升級改造及共建共享要求。其中，廣播電視網側重于加快網絡數字化、雙向化、寬帶化等升級改造，中國廣播電視網絡有限公司加快全國網絡的互聯互通建設，盡快實現全國一張網，全面提升網絡服務能力;電信網側重于光纖化、農村地區網絡覆蓋范圍擴大等升級改造，以及業務平臺建設，加快提升業務承載能力。繼續做好電信傳輸網和廣播電視傳輸網建設升級改造的統籌規劃，鼓勵共享。加強農村地區網絡資源共建共享，縮小“數字鴻溝”。

　　(三)強化網絡信息安全和文化安全監管

　　該項任務在管理體系建設、管理系統建設、動態管理三個方面明確了安全管理要求。在管理體系建設方面，管理部門和企業均要建立健全相應管理體制和工作機制，一是確保時政新聞類等網絡信息的內容安全和傳輸安全;二是確保接入用戶實名登記、域名信息登記等管理制度有效落實;三是確保對黑客攻擊、信息篡改等惡意網絡行為的防護能力。在管理系統建設方面，按照同步規劃、同步建設、同步運行的要求，統籌規劃建設、完善網絡信息安全、文化安全技術管理系統，提高安全技術管理能力。在動態管理方面，重點強化日常安全監控、定期安全評估，對重大網絡安全事件及時、客觀、準確的予以報告，并協調解決。

　　(四)切實推動相關產業發展

　　該項任務分別就推進新興業務發展、關鍵信息技術產品研發制造、市場競爭環境、標準體系建設提出要求。在推進新興業務發展方面，一是鼓勵企業利用三網融合的有利條件，發展移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、有線電視網寬帶服務等融合性業務;二是推動數字文化內容產品和服務的開發、消費，弘揚主旋律、激發正能量、宣傳。

　　在促進三網融合關鍵信息技術產品研發制造方面，圍繞下一代互聯網、下一代廣播電視網等重點領域，一是鼓勵關鍵技術的研發創新，加強自主知識產權布局和標準制定工作。二是鼓勵關鍵技術、系統和設備的研發和產業化，提升自主研發制造能力。三是鼓勵廣電、電信企業通過定制、集中采購等方式，帶動智能終端產品競爭力的提升。

　　在營造健康有序的市場環境方面，一是建立基礎電信企業、廣電企業、互聯網企業、信息內容供應商之間的良性合作競爭機制，規范企業的經營行為和價格收費行為，維護公平健康的市場環境。二是推動廣電、電信企業及其他內容服務、增值服務企業之間的合作共贏，凝聚相關產業及上下游資源共同推動產業鏈成熟與發展。

　　在建立適應三網融合標準體系方面，按照“急用先行、基礎先立”的原則盡快形成由國家標準、行業標準和企業標準組成三網融合標準體系，為企業開展相關業務提供標準依據，充分發揮標準在規范行業發展、保障市場秩序等方面的作用。

　　五、如何保障三網融合推廣階段各項工作的落實?

　　為保障三網融合工作的全面推進，《推廣方案》確立了四項保障措施：一是建立健全法律法規，為電信、廣電業務雙向進入提供法律保障。二是落實相關扶持政策，為全面推進三網融合營造有利政策環境。三是提高信息網絡基礎設施建設保障水平，為加強基礎網絡能力提供必要支持。四是完善安全保障體系，為做好安全管理工作夯實能力基礎。