2019年全國公安深改方案

　　近日，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經中央審議通過，即將印發實施。

　　黨的十八大以來，等中央領導同志多次聽取公安工作匯報，并就深入推進公安改革等作出重要指示。在中央全面深化改革領導小組的領導下，在中央司法體制改革領導小組的指導下，公安部成立全面深化改革領導小組，在形成《意見》和方案稿后，又廣泛征求意見，并根據各方意見反復修改完善。《意見》和方案先后經中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會議審議通過。

　　[總體目標]

　　完善與推進國家治理體系和治理能力現代化、法治體系相適應的現代警務運行機制和執法權力運行機制，建立符合公安機關性質任務的公安機關管理體制，建立體現人民警察職業特點、有別于其他公務員的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系統完備、科學規范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系，實現基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化，進一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機關的執法公信力。

　　[七大任務]

　　全面深化公安改革共有七個方面的主要任務、100多項改革措施。一是健全維護國家安全工作機制。二是創新社會治安治理體制。三是深化公安行政管理改革。四是完善執法權力運行機制。五是完善公安機關管理體制。六是健全人民警察管理制度。七是規范警務輔助人員管理。

　　[三個方面]

　　全面深化公安改革聚焦三個方面：一是著力完善現代警務運行機制，提高社會治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。二是著力推進公安行政管理改革，提高管理效能和服務水平，從政策上、制度上推進更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。三是著力建設法治公安，確保嚴格規范公正文明執法，提高公安機關執法水平和執法公信力，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

　　[突出亮點]

　　創新社會治安治理機制方面

　　1創新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施

　　2建立健全更加注重源頭預防、綜合治理的社會治安治理模式

　　3加快建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用、相關職業準入等掛鉤制度

　　4推動社會治安社會化治理

　　5健全涉眾型經濟犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機制

　　6健全同有關部門密切協作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機制

　　官方解讀公安深改方案：許多措施跟自己較勁，有的對自己開刀

　　抓住人民群眾最期盼解決的突出問題和制約公安工作發展的難點問題，排出一批需要下功夫解決的硬骨頭，集中力量、攻堅克難。楊一澎湃資料

　　完善執法權力運行機制方面

　　1探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度

　　2健全行政裁量基準制度，細化量化裁量標準

　　3深化執法公開，落實執法告知制度

　　4圍繞推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應證據裁判規則要求的證據收集工作機制，完善嚴格實行非法證據排除規則和嚴禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機制，建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制，完善偵查階段聽取辯護律師意見的工作制度

　　5規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物程序，實行涉案財物集中管理

　　6完善執法責任制，健全執法過錯糾正和責任追究制度，建立冤假錯案責任終身追究制

　　7探索建立主辦偵查員制度，落實辦案質量終身負責制

　　人民警察管理保障機制方面

　　1按照職位類別和職務序列，對人民警察實行分類管理

　　2適應正規化、專業化、職業化建設要求，建立健全人民警察招錄培養機制

　　3貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合人民警察職業特點的工資待遇保障體系

　　4完善人民警察撫恤優待制度，建立健全人身意外傷害保險等職業風險保障制度

　　5依法維護人民警察執法權威

　　6規范警務輔助人員管理

　　日前，公安部負責人就全面深化公安改革的有關情況回答了記者提問：

　　問：保民平安是公安機關的根本職責，這次改革就進一步提升群眾安全感有哪些舉措?

　　答：平安是極重要的民生。全面深化公安改革圍繞建立更加注重源頭預防、綜合治理的社會治安治理模式的要求，就進一步創新社會治安治理機制，建立健全治安管理防控、懲防犯罪工作、國際警務合作、情報信息主導警務等機制作出了一系列部署。

　　主要體現在三個方面：

　　一是建立現代警務運行機制，提升有效打擊犯罪的能力。要通過改革，建立以情報信息為主導、動態勤務為依托、警務合作為支撐、專業規范為特征的現代警務運行機制，使警務部署更具科學性、巡邏防控更具針對性、偵查破案更具精確性、警務合作更具實效性。

　　二是創新立體化社會治安防控體系，提升有效控制犯罪的能力。要通過改革，健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系，實現防控全時空、全天候、全覆蓋。要進一步增強防控體系的系統性、整體性，著力形成防控體系的合力;進一步增強防控體系的協同性、實效性，著力提升防控體系的效率;進一步增強防控體系的基礎性、源頭性，激發防控體系每個單元的活力。

　　三是推進社會征信體系建設，提升有效預防犯罪的能力。要通過改革，加快推進國家人口基礎信息庫建設，積極搭建部門共享、高效運轉的信息平臺，有效預警預防違法犯罪;加快建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用掛鉤等制度，發揮信用監督、威懾和懲戒作用，積極促使公民自覺守法遵法;健全重點物品、重點行業安全監管機制，實現快遞、物流、網購等行業實名登記等安全監管制度，完善犯罪信息通報機制，努力做到讓失信者、違法者依法受到有效監管和制約。

　　問：黨中央對公安隊伍建設十分關心，這次改革在從嚴治警、從優待警方面有哪些具體舉措?

　　答：全面深化公安改革，既是一次惠民的改革，也是一次惠警的改革，充分體現了黨中央對公安隊伍建設的關心重視和對全國200多萬人民警察的親切關懷。比如，在政治上，加強黨對公安工作的絕對領導，加強領導班子建設，理順管理體制。在工作上，加快修訂人民警察法，依法維護人民警察執法權威;優化機構編制管理、健全警務保障體制，推動解決基層警力、經費保障問題;在生活上，建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障機制，著力解決基層一線民警職數少職級低、職業風險保障不到位等突出問題，等等。

　　依法從嚴治警，是公安隊伍建設的根本要求，也是對公安民警最大的關心愛護。這次改革，深入貫徹落實中央全面從嚴治黨的部署，按照“政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的要求，緊密結合公安工作和公安隊伍建設實際，就進一步落實依法從嚴治警提出了明確要求。

　　一是堅持政治建警，明確把堅持黨的領導作為全面深化公安改革必須堅持的重要原則，把理想信念擺在公安隊伍建設第一位，嚴守政治紀律和政治規矩，著力打造忠誠可靠的公安隊伍。

　　二是規范權力運行，建立實行權力清單制度，完善執法權力運行機制，切實把權力關在嚴密的制度籠子里，為公安機關深入推進黨風廉政建設奠定堅實基礎。

　　三是強化監督制約，深化執法公開，自覺接受監督，落實執法辦案責任制，完善執法過錯糾正和責任追究制度，建立領導干部干預執法辦案活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度等。

　　問：這次改革為什么提出建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障機制，有哪些具體改革舉措?

　　答：這是由公安機關的性質任務和人民警察的職業特點決定的。

　　一是任務重。當前，社會穩定進入風險期，公安機關任務繁重艱巨，公安民警“5+2”、“白+黑”已成為工作常態。

　　二是風險高。近些年全國平均每年四百多人犧牲、三四千人負傷，是和平時期犧牲奉獻最大的一支隊伍。

　　三是壓力大。長期超負荷工作，經常加班加點回不了家，不僅工作壓力大、生活壓力大，而且經常遇到不配合甚至暴力抗法，精神上的壓力也較大。尤其是基層民警受機構規格和職數比例限制，人數多、職業少，職業發展空間受限。一些地方民警流失現象比較嚴重。

　　這次改革，明確提出建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障機制。

　　一是建立人民警察分類管理制度，按照職位類別和職務序列實行分類管理，合理確定警官、警員、警務技術職務層次，科學設置職務職數比例，同步實行職務與職級并行制度。

　　二是健全人民警察招錄培養機制，以適應正規化、專業化、職業化建設的要求。

　　三是完善人民警察職業保障制度，貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合職業特點的工資待遇保障體系，完善津補貼等相關政策，向基層一線、艱苦危險等重點崗位傾斜，建立健全人身意外傷害保險等職業風險保障制度等。

　　此外，這次改革還提出規范警務輔助人員管理，推動出臺相關管理辦法。中央作出的這一重大改革決定，將極大地鼓舞隊伍士氣，充分調動廣大人民警察的積極性，激勵全體民警更好地履行職責、服務人民。

　　問：如何推動各項改革任務落地、取得實效?

　　答：人民群眾對安全、公正的期待是我們的奮斗目標。全面深化公安改革的總體思路和任務目標已經明確，關鍵就是要聚焦聚神聚力抓落實，確保各項改革政策措施落地生根、取得實效。公安部將與有關部門認真貫徹落實中央部署，按照確定的改革任務和目標要求，加強組織領導，抓好落實和推進工作。

　　一是全面動員部署，把思想和行動統一到中央關于全面深化公安改革的重大決策部署上來，以黨中央對公安工作和公安隊伍建設的重視關懷為強大動力，凝聚全警共識、匯聚改革力量。

　　二是依法有序推進，由于許多改革舉措還需要具體細化實施方案，有的需要同步修改法律法規，有的需要先行試點、積累經驗，對改革任務將逐項進行分解，明確具體責任，細化分工實施方案，依法有序、積極穩妥地推進。

　　三是突出工作重點，抓住人民群眾最期盼解決的突出問題和制約公安工作發展的難點問題，排出一批需要下功夫解決的硬骨頭，集中力量、攻堅克難。

　　四是強化督導檢查，把督促、指導和檢查貫穿于全面深化公安改革的全過程，做到抓一項成一項，完成一項銷號一項，確保各項改革措施落到實處、見到實效，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效。