《巡視工作條例》解讀

　《中國共產黨巡視工作條例》是黨的十八大以來中央修訂的第一部關于黨內監督的規則，是黨章關于巡視制度規定的具體化，是黨內法規制度創新的重要成果。中央巡視辦有關負責人強調，各級黨組織和廣大黨員、干部特別是領導干部，要從全面從嚴治黨、依規治黨的戰略高度，充分認識加強和改進巡視工作的重要性和必要性，抓好《條例》的學習宣傳和貫徹執行，更好發揮巡視利劍作用，為實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供有力保障。

　　巡視是黨章規定的重要制度，是全面從嚴治黨的重要手段和方式

　　中國共產黨始終高度重視加強自身建設，堅持從中國國情和黨的自身實際出發，積極探索加強黨內監督的有效途徑和方式。黨的十六大提出建立和完善巡視制度，黨的十七大把巡視制度寫入黨章，明確規定“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度”，將巡視制度以黨內根本大法的形式確定下來。2009年中央頒布《中國共產黨巡視工作條例(試行)》，并成立中央巡視工作領導小組和中央巡視組。

　　黨的十八大對加強和改進巡視工作作出明確部署，要求“更好發揮巡視制度監督作用”。為黨中央高度重視巡視工作，把巡視工作擺在更加重要的位置，強調當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，巡視工作是黨內監督的戰略性制度安排，不是權宜之計，只能加強、不能削弱。中央巡視工作領導小組堅決貫徹中央要求，與時俱進改進巡視工作。黨的十八大以來，中央巡視組已開展7輪巡視，共巡視了118個地方、部門和單位，實現對省區市和中管國有重要骨干企業全覆蓋。通過巡視，發現了一批領導干部問題線索和紀律、作風、腐敗、用人等方面的突出問題，有力發揮了震懾遏制治本作用，巡視強度、力度、效果前所未有，得到中央充分肯定和廣大干部群眾的擁護支持。實踐證明，巡視工作是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內監督和群眾監督相結合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監督的重要抓手，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。

　　《巡視工作條例》是黨內監督的利器，體現了全面從嚴治黨的新要求

　　《巡視工作條例》是制度的籠子，既是對巡視工作強有力的指導，也是強有力的規范;既是開展巡視的基本依據，也是對被巡視單位的有力約束�！稐l例》修訂深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以及系列重要講話精神，認真總結黨歷史上的巡視經驗，吸納巡視實踐創新成果，進一步明確巡視工作定位，深化巡視監督內容，對機構設置、工作職責、方式權限、紀律要求等作出明確規范，集中體現了全黨的集體智慧結晶和制度創新成果。

　　通過修訂《巡視工作條例》，對中央加強和改進巡視工作的新思想新觀點新要求進行系統梳理，將中央巡視工作方針列入巡視工作指導思想，以黨內法規的形式固定下來，予以具體化、制度化、程序化，有利于推動中央巡視工作方針的貫徹落實，確保巡視工作始終保持政治定力，把握力度和節奏，踩著不變的步伐，沿著正確的方向發展，更好發揮震懾遏制治本作用，做到利劍高懸、震懾常在。

　　全面依法治國，既要求黨依據憲法和法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。依規治黨必須有堅強的制度做保證，首先是把紀律和規矩立起來、嚴起來，堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律和規矩挺在前面，用紀律和規矩管住大多數。修訂《巡視工作條例》，就是從制度層面上對黨章有關規定進行細化，把巡視制度籠子扎緊扎牢扎密，進一步強化制度剛性約束，有效發揮規范引導、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾作用，使全體黨員干部嚴格執行黨規黨紀，模范遵守國家法律法規，確保全面從嚴治黨各項要求落到實處。

　　堅決貫徹落實《條例》，全面履行黨章賦予的重要職責

　　制度的生命力在于執行。中央巡視辦負責人強調，要把貫徹《條例》作為當前和今后一個時期的重大政治任務，以嚴肅認真的態度，不折不扣抓好貫徹落實。

　　——堅持學以致用，強化管黨治黨政治責任。黨委(黨組)書記要率先垂范，旗幟鮮明，強化責任擔當，親自謀劃部署，加強組織領導，以學習貫徹《條例》為契機，切實把立場硬起來、責任扛起來、紀律嚴起來，抓早抓小，懲前毖后、治本救人，落實全面從嚴治黨要求。被巡視黨組織和黨員領導干部要自覺接受巡視監督，如實客觀反映問題和情況，積極支持配合巡視工作，按照“即知即改、立行立改、全面整改”的要求，嚴肅認真抓好整改落實，確保整改實效。巡視機構和巡視干部要堅持依法依規開展巡視，既要敢于動真碰硬、較真叫板，又要嚴格按照《條例》規定的工作方式、權限和程序開展巡視監督，落實好各項紀律要求，切實提高開展巡視監督的能力和水平，為全面從嚴治黨做出新貢獻。

　　——堅持聚焦主責主業，回歸黨章要求。形勢決定任務。新形勢下黨面臨不少風險和挑戰，最突出的是黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨失之于寬松軟，不正之風和腐敗現象滋生蔓延。修訂后的《巡視工作條例》從形勢任務出發，在第三條指導思想中強調“堅持從嚴治黨、依規治黨，落實中央巡視工作方針，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，發現問題，形成震懾，推動黨的先進性和純潔性建設”。巡視工作必須回歸黨章這個“原教旨”，在全面從嚴治黨中找準職責定位，堅持聚焦聚焦再聚焦，緊緊圍繞中心任務，從黨風廉政建設和反腐敗斗爭，走向服務于全面從嚴治黨。

　　——堅持把紀律和規矩挺在前面，喚醒黨章紀律規矩意識。全面從嚴治黨要管全黨、靠全黨、治全黨，紀律建設是治本之策。黨員領導干部守不住黨章黨規黨紀的底線，就不可能經受住長期執政的考驗。巡視工作中，要堅持用紀律的尺子衡量黨員干部的行為，著力發現違反政治紀律和政治規矩，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結伙等問題;發現違反廉潔紀律，以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題;發現違反組織紀律，違規用人、拉票賄選、買官賣官等問題;發現違反群眾紀律、工作紀律和生活紀律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等問題。要突出重點，緊盯黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部的問題，形成更大震懾。通過巡視，進一步喚醒黨員干部的黨章意識、紀律意識、規矩意識，堅定“三個自信”，最終實現“不敢腐、不能腐、不想腐”的戰略目標。