2019年廣州工資改革文件,市全面深化財政體制改革總體方案(三)

科學配置，形成較為健全完善的事權和支出責任相適應制度及與之相配套的財政體制機制。

　　1.制定市以下政府事權劃分清單。(牽頭單位：市編辦;配合單位：市直各相關部門，各區、縣級市政府)

　　一是建立政府事權清單。在中央及省的事權和支出責任劃分框架下，圍繞促進事權與支出責任相適應的總目標，全面梳理市以下政府政權運轉類、發展調控類、市場監管類、公共服務類、社會管理類事權事項，實現清單式管理，作為各級政府履行職能的依據，并根據形勢發展進行動態調整。

　　二是制定市、區(縣級市)兩級政府事權清單。根據“外部性、信息復雜性和激勵相容”三原則，全面清理市、區(縣級市)兩級政府之間的事權范圍，逐步理順兩級政府間原來存在的模糊、交叉、錯位的事權界線，科學劃分市、區(縣級市)兩級政府事權，包括市級政府事權、區(縣級市)級政府事權以及市以下政府共擔事權。其中：市級政府事權包括按隸屬關系承擔的事務，市域內涉及市場統一、公共安全、社會公平事務，以及市域內和跨區(縣級市)公共服務及基礎設施建設和維護事務等;區(縣級市)級政府事務包括按隸屬關系承擔的事務，轄區內市場監管、社會管理事務，以及轄區內公共服務和基礎設施建設和維護事務等;市以下政府共擔事務包括區域性公共服務事務、需共同管理維護事務等。

　　三是制定政府部門事權清單。按照宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務的政府職責定位，合理確定政府部門的權責范圍和職能重點。堅持一項事權原則上由一個部門負責，確需多個部門共同履行的事權，要明確牽頭部門，分清主次責任，建立健全部門間的協調配合機制，形成工作合力，提高行政效率。推進職能下放，市級政府部門重點加強和改善宏觀管理，加強發展戰略、規劃、標準的制定和實施，維護全市法制統一、政令統一和市場統一;區(縣級市)級政府部門主要是加強政策執行和執法監管職責，做好直接面向基層和群眾的公共服務與社會管理。

　　2.科學劃分市、區(縣級市)兩級政府支出責任，逐步建立事權與支出責任相匹配的市、區(縣級市)財政管理體制。(牽頭單位：市財政局;配合單位：市直各相關部門，各區、縣級市政府)

　　一是制定市、區(縣級市)兩級政府支出責任劃分清單。按照一級政府、一級事權確定一級支出責任，各負其責。市級財政承擔市級事權支出責任，區(縣級市)級財政承擔區(縣級市)級事權支出責任。對確定由本級政府承擔的事權，由該級政府統籌財力安排，履行事權支出責任。對市、區(縣級市)