公車改革新方案的相關問題解答

　　《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》已經下發。按照新方案，我國將取消副部級以下領導干部用車，取消一般公務用車。普通公務出行社會化，適度發放公務交通補貼。司局級每月補貼1300元、處級800元、科級及以下500元。

　　新方案出爐后將帶來哪些新變化，各地一把手是否可以保留用車，如何規避公車賤賣、既拿補貼又坐公車等現象的出現，有關領導和專家在接受媒體采訪時做出了回應。

一問：改革的意義、原則思路、亮點何在?

有效解決“車輪腐敗” 力度大配套措施具體

　　國家發改委改革委副主任連維良介紹，公務用車改革的意義首先是有利于黨風廉政建設，能夠有效解決社會高度關注的車輪上的鋪張浪費問題;二是有利于節約行政開支，降低行政成本，現在在我們的三公經費當中，公車的經費所占比重很大，在中央和國家機關差不多占60%;三是有利于資源的合理配置，這次公車改革從中央國家機關開始，發揮中央國家機關的示范作用，在全國范圍內全面推進改革就更加容易。

　　“在公務用車改革的設計上，節約是最基本的原則。”連維良說，改革之后，公務用車補貼的總量要低于改革之前我們用于公務用車保障的支出。同時他還強調，發放的公務交通補貼不是福利性質的補貼，而是改革性補貼，他是公務用車補貼方式的轉變，從原來的實物轉換為貨幣保障。

　　在談到此次改革的亮點時，連維良介紹：

　　第一，強調市場在公車改革中也要起決定性作用。這和十八屆三中全會全面深化改革精神是一致的，過去公車配置完全靠實物配給制度，會導致資源浪費，助長公車私用腐敗。這次改革在原則上取消了公務用車實物配給制度，那么公務人員要采用社會化市場化方式，要給公務人員補貼，補貼高了，老百姓認為是變向增加福利;補貼低了，公務人員影響辦公效率。這次的改革司局級等的補給分配，設立適度適量的補貼標準。

　　第二，中央典范，地方靈活。一旦中央確定后，地方就會有一定的參照系，地方可以參照中央標準，可以提高30%，偏遠地區不能超過50%，這樣可以做到有章可循。

　　第三，力度和范圍大，各級黨委、政府、人大、政協以及審判檢查機關，參照公務員管理法的團體和事業單位。

　　第四，配套措施非常具體，公車節儉下來要的公車公開拍賣，精簡下來的收入要上交國庫。精簡下來的人員內部消化，包括內部轉崗、新增崗位。距離退休5年期間，讓他們提前離崗，期間所有待遇都不變，等正式的退休年度再辦理手續。

二問：如何防止公車被賤賣?

全部公開上交易平臺進行競價拍賣

　　中央直屬機關事務管理局副局長劉鯉生介紹，首先重點通過招標確定評估機構，第二個是通過評估以后要全部公開上交易平臺進行競價拍賣。

　　這些車會不會還沒有公開拍賣就被賤賣給自己人了?國家機關事務管理局副局長尚曉汀回應，這種現象絕對不能發生，不允許自己私自處理。在拍賣的時候，低于評估價都是不能賣掉的，而且我們是面向全國進行公開拍賣。內部的公務員不能隨便購買這些車。要想買必須要參加公開的拍賣。按照北京的要求，搖不到號也不能購買。

　　據了解，中央和國家機關這次改革要取消拍賣掉的公車5000輛。劉鯉生說，目前已經開始做前期的準備工作，已經委托政府采購招標機構通過公開招標確定車輛的評估機構、拍賣機構。我們還要真誠地接受紀檢部門、審計部門和社會各界的監督。采取必要的措施防止國有資產的流失。

　　“不止中央這么做，對于處置車輛，各地要制定辦法，公開招標評估，拍賣機構通過公開拍賣等方式公開處置。公車處置的收入扣除有關稅費后全部上繳中央國庫，事業單位、國有企業和國有金融企業車輛處置收入按照國家有關財務管理制度執行。”劉鯉生說。

三問：補貼標準設立有何考量?

結合公共交通出行成本和出行頻率 并參考部分試點城市經驗

　　根據方案，中央和國家機關補貼標準為司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。邊疆少數民族地區和其他邊遠地區補貼標準不得高于中央和國家機關標準的150%，一般地區不高于130%，同一省(自治區、直轄市)內不同地區補貼標準差距不得超過20%。

　　公車改革補貼標準是如何考量的?清華大學政治經濟學研究中心主任、公車改革專家組成員蔡繼明介紹，這次的規定主要針對北京地區，補貼標準的考量主要考慮到兩個方面：一是取消了公車的實物配給后，公務人員出行要采取社會化、市場化的方式，那就需要結合北京目前的公共交通出租車等出行方式的成本;二是，不同級別的政府官員，每年、每個季度、每個月所承擔的公務活動繁忙程度也不同。綜合這兩方面因素，并借鑒一些全國各地公車改革試點單位的較好的經驗，才制定了能夠得到社會公眾認可的標準。

四問：各地一把手是否可以保留用車?

可視情況保留用車，但鼓勵參加車改

　　“我國地區之間差別比較大，不同層級之間情況也不一樣。對地方之所以出臺指導意見，而沒有確定具體方案，就是考慮要從實際出發，由各地制定具體的實施辦法。”連維良說。

　　關于一把手的用車問題，連維良說，方案沒有做“一刀切”的統一規定。對于省區市廳局正職主要負責人，還有縣市區鄉鎮主要負責人，各地可以根據實際出發，鼓勵他們參加車改。同時，確因工作需要，也可以采取實物保障的方式，采取實物保障就不能領取補貼。

五問：怎樣防止出現“既拿補貼又坐公車”的現象?

三項措施解決問題，同時歡迎全社會監督

　　連維良說，能否解決“既拿補貼又坐公車”的問題，是公車改革能不能成功的重要標志。為防止這一現象，他提出了三項措施：一是釜底抽薪，二是科學設計，三是加強監督。

　　連維良進一步解釋道，這次的公車改革是全面的整體的改革，除了通信、機要和執法執勤等少量的特殊業務用車以外，其他的公務用車都要改。這樣，既拿錢又坐車的基礎就不存在了，這就叫釜底抽薪。在制度設計層面，方案規定已經規定，拿補貼就不能坐公車，坐公車就不能拿補貼。并且對于試點中出現的變相使用基層和其他方面的車的問題，方案也明確要加強監管。在公車改革方案中，專門作出了“六個不準”的規定。其中有一條就是不準以任何形式借用、挪用和變相利用基層單位的車輛。這方面要靠加強監督，對既拿錢又坐車的，一經發現，就要問責。同時，也歡迎全社會共同來監督，杜絕這種現象的發生。

六問：失崗司機如何安置?

失崗司機內部安置，可提前退休、提高退休待遇

　　方案明確，各部門各單位應當根據保留公務用車的實際需要，合理設置司勤人員崗位，采用競聘上崗、綜合擇優等凡是確定上崗人員，并與其訂立聘用合同。對于因取消公車而是去崗位的司機和后勤人員，主要采用內部安置的辦法，不能簡單推向社會。

　　對此，中國經濟體制改革研究會顧問宋曉梧說，這些人員可以轉崗，可以提前退休，并提高一點退休待遇。因為還保留了一定公務用車和少量公務用車司機，可以在一定時候逐步消化這部分人，不要搞得太急太緊。

七問：公車改革提了二十年了，為何今天才啟動?

根本困難在于既得利益的固化

　　“那時中央國家機關改革方案已經制定好，并在多個城市試點。方案征求了56個部門意見，即將提上國務院常務會議進行通過，但后來因為種種原因，條件不是很成熟，就被放下了。”曾參加過1998年公車改革方案制定的宋曉梧介紹。

　　宋曉梧認為，雖然全國性改革沒能啟動，但是這些年地方一直在試點。實際上效果并不理想，因為試點參差不齊，群眾反映補貼有高有低，缺少一個統一部署，進展非常遲緩。我認為根本困難在于既得利益的固化，涉及到黨政領導干部，他們使用公車這么多年，認為這很正常。

八問：為何公車制度非改不可?

公車濫用、私用等現象普遍群眾對此不滿

　　“目前，公車消費占三公消費的三分之二，僅中央國家機關每年公車消費就在60億左右。鄉鎮級、縣級、市級公車濫用、私用等現象普遍。所以它一方面加大了政府成本，另一方面引起老百姓不滿。”國家行政學院公共行政教研室主任竹立家說。

　　中央黨校國家戰略研究所副所長周天勇說，公車三分之一公用，三分之一私用，三分之一閑著，利用率很低，但修車等方面消耗特別大，一些群眾對利用公車送孩子上學，出游非常不滿。

九問：此次改革方案能否取得成效?

有決心、可操作、方案合理

　　“八項規定明確指出，公車改革是廉政建設的一個重要方面。中央在廉政建設上下了很大決心，例如八項規定抑制吃喝、旅游等，這些問題長期難以解決，但這次確實見到很大成效。”宋曉梧說。

　　竹立家認為，總體來看，這個方案相對合理性較高。無論如何，方案推出以后可以取得一些實質成效，主要體現在能大幅度節約政府成本。

十問：公車改革如何執行到位?

改革有領導、組織保證歡迎媒體群眾監督

　　蔡繼明介紹，這次改革恰逢十八屆三中全會召開，中央公布八項規定，黨的廉政建設進入一個新時期。改革指導意見特別強調，各級黨委政府主要負責人要承擔全部責任，要成立相應的領導和工作小組，對改革落實加強具體監督和指導，因此，這次改革有領導組織的保證。

　　此外，也特別希望通過群眾和媒體監督，利用微博、微信等方式在網上舉報各種違反公車改革的行為。這樣通過從上到下方方面面努力，這次改革有望達到預期目的。