觀點轉變事業單位職能是行政改革關鍵一環

　　轉變事業單位職能，關鍵是要打破事業單位沿襲傳統行政體制的“鐵飯碗”和“終身制”。

　　《事業單位人事管理條例》于7月1日起施行，該條例是我國第一部系統規范事業單位人事管理的行政法規，標志著事業單位人事管理終于“于法有據”和“有法可依”了。條例實施后最大的轉變是將事業單位與職工確定為“合同關系”，下狠招打破“鐵飯碗”與終身制，實現人員能進能出。

　　據初步統計，我國事業單位機構數量近130萬個，約4000萬從業人員，涉及到醫療衛生、公共教育、文化傳播、福利機構、體育等各個領域和行業。事業單位承擔著社會最基本的公共服務，國家社會治理的水平和效率、公眾對政府的滿意度和信任度等，都與事業單位提供的公共服務緊密相關。只提轉變政府職能，不去轉變事業單位職能，那么政府職能也不可能得到徹底的轉變。

　　轉變事業單位職能，首先就得厘清事業單位與政府機關的各自職責定位，事業單位應當與行政體系脫鉤。事業單位大多是公益性質的為公共事業提供公共服務的單位，在社會治理中發揮獨特而重要的作用。事業單位改革，必然要與機關體系脫鉤，市場的歸市場，行政的歸行政，對于承擔行政職能的事業單位，可把其職能劃歸至行政機構或將其轉變為行政機構，對于經營性的事業單位，則應將其轉變為企業推向市場。

　　轉變事業單位職能，關鍵是要打破事業單位沿襲傳統行政體制的“鐵飯碗”和“終身制”，實現人力資源能進能出，激活事業單位的自主活力。該條例最大的轉變是，把事業單位與工作人員之間的關系確定為“合同關系”，打破終身制，建立包括合同聘用、公平競爭、激勵約束、權益保障的用人機制，逐步實現人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的目標，進一步搞活用人制度。

　　條例確定，事業單位作為法人，與工作人員通過簽訂聘用合同，建立人事關系，確立了雙方平等人事主體的法律地位，工作人員可以自主應聘，按聘用合同履行職責、享有待遇。自2002年至今，通過推行聘用制度，全國90%的事業單位工作人員已經簽訂了聘用合同。條例規定，事業單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。事業單位工作人員連續曠工超過15個工作日，或者一年內累計曠工超過30個工作日的，事業單位可以解除聘用合同。事業單位工作人員年度考核不合格且不同意調整工作崗位;或者連續兩年年度考核不合格的，事業單位提前30天書面通知，可以解除聘用合同。條例還規定，除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。

　　需要指出的是，事業單位的合同聘用制不能流于形式，要動真格的。實際上，目前事業單位的聘用合同簽訂工作還有“死角”，不少單位的合同管理流于形式、有進難出、解聘難，作用還沒有真正發揮，聘用合同格式化雷同，沒有充分體現行業、崗位特點，聘任走形式或者搞假聘任，表面上簽了聘用合同，實際上還是端著鐵飯碗、抱著保險箱。

　　轉變事業單位職能，就必須下決心啃下“養老金并軌”這個硬骨頭，完善相關配套政策，兌現“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”的承諾�！妒聵I單位人事管理條例》規定，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。《條例》只作出原則規定，要求事業單位工作人員參加社會保險，諸如“養老金并軌怎么并?錢從哪里來?”等問題并沒有給出可操作性規定。養老金并軌的難題是錢從何處來，如何確定待遇，如何發放待遇等。由于事業單位養老保險制度尚未建立，盡管在聘用制層面上明確了要實現人員能進能出，但在實際操作中，“單位人”還是難以變成“社會人”。

　　一言以蔽之，事業單位改革轉變事業單位職能是核心和關鍵，在政府體制改革中既要轉變政府體制，也要重視轉變事業單位職能，彰顯和激活事業單位在國家治理和社會治理中的獨特作用。

　　(作者系《中國司法》雜志總編)