2019年貴州省供給側改革方案全文,貴州省供給側改革方案出臺

新聞提示

　　4月21日,貴州電力交易中心有限責任公司成立,成為全國首家多股東有限責任公司制的省級電力交易機構。這既是我省推進供給側結構性改革的重要舉措,也是我省深化電力體制改革綜合試點的具體行動。

　　時間回到2月,為推進電力市場化交易,我省“先行先試”,組建了掛靠貴州電網公司的貴州電力交易中心,邁出電力市場化改革的步伐；

　　3月15日,國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號)出臺；

　　11月9日,國家發改委、國家能源局批復《貴州省電力體制改革綜合試點方案》,我省成為國內首批電力體制改革試點省份；

　　11月16日,貴州電力交易中心正式掛牌運行,成為相對獨立的電力交易機構；

　　3月28日,貴州電力交易中心進行公司制組建,完成工商注冊,成為全國首家多股東有限公司制的省級電力交易機構；

　　4月21日,貴州電力交易中心有限責任公司正式成立。同日,貴州電力市場交易系統投入運行。

　　貴州電力交易中心業務辦理區。

機構解讀:讓市場決定資源配置

　　據了解,貴州電力交易中心主要有研究起草交易機制和規則、市場交易策劃和組織、市場管理、統計結算和分析、信息統計與披露管理、技術支撐建設及運營維護管理等六大職能。

　　“交易中心是相對獨立的,不以營利為目的,依法依規提供規范、可靠、高效、優質的電力交易服務,形成公平公正、有效競爭的市場格局,促進市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府監管作用。”貴州省電力交易中心負責人在接受采訪時強調。

　　“相對獨立”指將原來由電網企業承擔的交易業務與其它業務分開,實現相對獨立運行。

　　此前,貴州電力交易中心掛靠貴州電網公司。而此次由貴州電網有限責任公司和貴州產業投資(集團)有限責任公司共同出資組建貴州電力交易中心有限責任公司,實現公司化運營后,貴州電力交易中心將實行獨立運行。中心向市場主體合理收費,用以支付辦公、人工等運行成本,主要包括注冊費、年費、交易手續費等。

　　公司化運營之前,貴州電力交易中心在由省經信委、發改委、能源局和能監辦共同組成的貴州電力市場化領導小組領導下開展市場化交易工作。之后,其市場化交易工作將接受市場管理委員會的管理。該管理委員會由電網企業、發電企業、售電企業、電力用戶選派代表組成,負責研究討論交易機構章程、交易和運營規則,協調電力市場相關事項等,實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制,但能源監管機構和政府有關部門仍然可以行使最終否決權。

　　頗受關注的是,貴州電力交易中心開展的電力直接交易,將更加凸顯電力體制改革的精細化程度。

　　隨著國家發展改革委今年3月正式批復我省輸配電價,將按“準許成本加合理收益”的原則,核定電網企業準許收入和輸配電價水平。電網企業不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源,參加電力直接交易的用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付費用。

　　貴州電力交易中心將按照電力市場準入規定,嚴格執行市場準入和退出政策,受理市場成員遞交的入市注冊申請,與市場成員簽訂入市協議和交易平臺使用協議,辦理交易平臺使用賬號和數字證書,管理市場成員注冊信息和檔案。注冊的市場成員可通過電子交易平臺在線參與各類電力交易,簽訂電子合同,查閱交易信息等。

　　據介紹,目前貴州電力交易中心組織的售電業務主要針對火電企業。下一步主推的交易品種涵蓋直接交易、富余水電交易、發電權交易、跨省電力交易等。

　　“富余水電”主要針對汛期時,在保障省內電力供應基礎上,為減少棄水,在西電東送電量交易中引入市場化機制,增送用電低谷時段電量。通過電力交易中心在電網與電網之間達成購電交易,有效引導錯峰用電。

　　而發電權交易,則是引導鼓勵和促使發電成本高的機組,將其計劃合同電量的部分或全部出售給發電成本低的機組替代其發電,以達到優化電源結構、降耗減排的目的。

　　有關人士就此指出,電力交易中心的成立為本輪電改中可能獲得最大紅利的售電公司搭建了全新的舞臺。

　　《貴州省電力體制改革綜合試點方案》批復后,我省售電側改革加快步伐。在貴安新區,放開增量配電投資業務,目前正在加速推進混合所有制配售電公司的組建工作。在興義市,解除了貴州電網公司對興義市地方電力公司的代管,將興義市地方電力公司改造成獨立的輸電公司和配售電公司。而在全省,售電業務向社會資本放開,全省工商注冊的售電公司已有24家,注冊資本包括了地方國資、當地民資和省外資本。

　　今后,售電公司進入省政府公布的售電主體目錄后,可注冊成為電力交易中心的會員。他們可以通過提供優質的服務捆綁多個用電戶進行集中競價或掛牌,從而掌握價格談判主動權。

　　中電投貴州金元集團股份有限公司總經理朱紹純認為,貴州電力交易中心開展電力市場化交易,將極大地支持省內工業發展,為發電企業贏得市場,實現共贏。

應運而生:推進電力交易體制改革

　成立貴州電力交易中心,是我省電力體制改革的一項重要任務。中心的主要職能是在政府監管下,為市場主體提供規范、公開、透明的電力交易服務,完善市場化交易機制。

　　11月9日,國家發改委、國家能源局批復同意《貴州省電力體制改革綜合試點方案》,明確改革內容涵蓋輸配電價改革、電力市場改革、售電側改革和跨省跨區電力交易改革。其中,建設公平、規范的電力交易平臺,是新電改“管住中間,放開兩頭”體制構架的具體形式體現,未來將引入市場競爭,打破市場壁壘,建設全國省級試點電力市場。

　　貴州為什么會成為全國首批電力體制改革綜合試點?

　　從供給側來看,有著“水火互濟”優勢的貴州,電力資源較為豐富,一直渴望將資源優勢轉化為經濟發展優勢。

　　統計數據顯示,底我省電力裝機已達4669萬千瓦,當年全省發電量1844億千瓦時,省內用電量1173.7億千瓦時,外送電量500億千瓦時。到,全省發電量1930億千瓦時,省內用電量1180億千瓦時,電力外送電量750億千瓦時。其中,電力外送占發電量近三分之一,西電東送是主要去向。

　　然而,近年來我省電力行業卻遭遇了一場難熬的市場“寒流”:火電企業因發電設備利用小時數減少,生產經營困難增多,迫切需要借助電力市場化改革拓展電力市場空間。與此同時,省內煤炭產能過剩問題突出,持續的消費疲軟和市場供大于求,讓煤炭企業迫切希望借助電力市場改革尋求出路。

　　從需求側來看,隨著宏觀經濟下行壓力加大,產業結構調整和轉型升級造成工業用電量下滑。省內的化工、有色、冶金、煤炭、建材、裝備制造、電子信息等行業亟需降低用電成本,穩定企業生產,由此帶來電力供大于求的矛盾進一步顯現。

　　在此背景下,2月,貴州電力交易中心“先行先試”,應運而生。中心通過雙邊交易、集中競價交易和掛牌交易等方式,為電力市場主體提供直接交易平臺。

　　“形象地說,電力交易中心的功能與模式類似證券交易所�！辟F州電網有限責任公司董事長尚春表示,此舉的目的在于無歧視放開電力市場,提高市場效率,釋放供給側結構性改革的紅利。

　　因此,貴州電力交易中心的成立,被業內視為本輪電改的一大亮點。

　　華北電力大學教授、國家發改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴接受采訪時認為,隨著電力改革推進,交易中心是進行電力直接交易的必需場所,預計未來各省都會借鑒貴州這一框架進行電力體制改革。

　　貴州最后一座大型水電站??馬馬崖水電站�！�劉坤倫　攝

　　貴州第一個風電場??赫章韭菜坪風電場。

成效初現:釋放紅利保增長

　業內人士介紹,通過電力交易中心平臺,參與電力改革的市場主體都將分享改革紅利:

　　??發電企業可以通過降低生產成本、提高生產效率的方式,增強競爭力,爭取更多的發電量和收入。

　　??電網企業主要從事電網投資運行,電力傳輸配送,負責電網系統安全,保障電網公平無歧視開放,按國家規定履行電力普遍服務義務,承擔供電營業區的保底供電服務。同時,通過電網企業的售電公司,參與電力市場化競爭,提高服務能力和水平。

　　??各類資本被允許進入售電領域和新增配電領域,獲得新的潛在盈利機會。

　　??通過發電側和售電側開展有效競爭,形成適應市場要求的電價機制,激發企業內在活力,使市場在資源配置中起決定性作用。

　　??電力用戶用電更加便利,工業和商業電力用戶有自主選擇權,增加市場議價能力,用戶權益可以得到更好的保障。

　　事實上,通過一年多運行,貴州電力交易中心“先行先試”釋放出的改革紅利已經讓部分企業嘗到了“甜頭”。

　　據了解,貴州電力交易中心共組織全省498家電力用戶和16家發電企業開展電力直接交易,全年交易電量172.42億千瓦時,占省內售電量的20.4%。通過電力直接交易,用戶購電價格每千瓦時平均下降5.9分,共減少用電企業電費支出10.17億元,穩住省內大工業用電量約100億千瓦時,相當于穩住了省內火電機組平均利用小時數426小時,有力支持了全省經濟發展。

　　在宏觀經濟下行壓力增大的環境下,以貴州電力交易中心為代表的電力體制改革紅利已經釋放,為保增長立下了汗馬功勞。

　　貴州開磷集團股份有限公司,是全國三大磷礦石生產基地之一,也是我省重要的工業用電大戶。公司總經理徐魁用“雪中送炭”來形容電力直接交易為企業帶來的好處。據他介紹,貴州電力交易中心開展的電力直接交易,有效降低了開磷集團工業企業的用電成本。

　　今年,貴州電力交易中心已組織全省941家電力用戶和22家發電企業參加年度雙邊協商直接交易,簽約電量356.7億千瓦時。其中,一季度完成直接交易電量54.56億千瓦時,通過直接交易減少用電企業電費支出3.59億元。

　　■　相關鏈接貴州電力市場交易系統

　　貴州電力市場交易系統是貴州電力交易中心的主要交易平臺。通過該系統,可以進行市場成員管理、交易管理、合同管理、結算管理和信息發布,實現電力交易的全過程實時管控。該系統于今年1月開始建設,4月開始試運行,預計6月正式運行。

　　在該系統中,貴州電力交易中心通過對全省13個重點產品的日交易電量統計,結合產品單耗、產品單價信息的分析,研究提出電力交易指數,該指數可實時反映交易電量對重點行業工業產值的影響。

　　未來,通過貴州電力市場交易系統,所有電力市場主體可以同時通過互聯網進行在線交易,極大提升交易管理水平,提高交易效率。監管部門可以依托互聯網,運用大數據,實現對交易情況的實時跟蹤、對交易環節的實時管控。而交易中心則可以為市場主體提供規范、可靠、高效、優質的電力交易服務,形成公平公正、有效競爭的市場環境。

　　貴州第一個光伏發電站??平箐光伏電站。