2019年甘肅省供給側改革方案全文,甘肅省供給側改革方案出臺

甘肅省人民政府關于積極發揮新消費引領作用

加快培育形成新供給新動力的實施意見

甘政發〔2016〕28號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

　　為深入貫徹落實《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》(國發〔2015〕66號)精神，主動順應和把握消費升級大趨勢，充分發揮消費在穩增長、促改革、調結構、惠民生中的積極作用，促進大眾創業、萬眾創新，盡快形成經濟發展新供給新動力，推動經濟結構優化升級、激活經濟增長內生動力，結合我省實際，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為指導，以深化改革和擴大開放為動力，著力消除制約消費升級的體制機制障礙，進一步解放思想、深化改革、開拓創新、激發活力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府引導作用，以體制機制創新激發新活力，以消費環境改善和市場秩序規范釋放新空間，以擴大有效供給和品質提升滿足新需求，以創新驅動產品升級和產業發展，推動消費和投資良性互動、消費升級和產業升級協同共進、創新驅動和經濟轉型有效對接，拓展消費升級、有效投資、創新驅動、經濟轉型、群眾滿意有機結合的發展路徑，為經濟提質增效提供更持久、更強勁的動力。

　　(二)基本原則。

　　消費引領，市場主導。順應居民消費升級的新形勢新要求，以消費升級帶動產業升級，催生新技術、新產業、新服務，深度挖掘消費潛力。充分發揮市場配置資源的決定性作用，完善市場機制，加快融入全國統一大市場，積極培育多元市場主體，清除市場壁壘，維護市場秩序，實現消費者自由選擇、自主消費、安全消費，企業誠信守法、自主經營、公平競爭，形成企業規范、行業自律、政府監管、社會監督的多元共治的消費市場格局，最大限度地激發市場主體創新創造活力。

　　創新驅動，釋放潛力。搶抓產業跨界融合發展新機遇，營造有利于大眾創業、萬眾創新的良好市場環境，運用互聯網、大數據、云計算等推動業態創新、管理創新和服務創新，培育形成更多新技術、新產業、新業態、新模式，增加優質新型產品和生活服務等有效供給，滿足不同群體不斷升級的多樣化、個性化消費需求。

　　突出重點，示范帶動。適應消費結構、消費理念和消費方式的深刻變化，強化對消費升級重點領域分類指導，大力推進服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費、農村消費，聚焦重點領域和薄弱環節，綜合施策，形成合力，實現重點突破，增強示范帶動效應。

　　優化環境，轉型發展。建立健全促進消費優化升級的體制機制和政策體系，引導和規范市場主體行為，推動形成理性、綠色、健康的現代消費方式，努力構建新消費引領新投資，形成新供給新動力的良好環境和長效機制。積極承接中東部地區產業轉移，加快絲綢之路經濟帶甘肅段建設，進一步擴大向西開放，更好地利用省外、境外要素和市場推動我省產業升級，使我省地產商品適應國內外多元化、高品質的消費需求，在開放融合中實現轉型發展。

　　二、主要任務

　　(一)創新促消費體制機制。

　　1.進一步轉變政府職能。更好地發揮政府對消費市場的引導作用，積極營造公平公正、競爭有序的消費市場環境，全面清理不利于消費升級和產業升級的制度規定，深入推進行政審批制度改革，不斷加大簡政放權力度，加快投資項目在線審批監管平臺建設應用，簡化手續、優化流程、在線運行、限時辦結，取消不合法不合理前置審批事項，加強事中事后監管。(省發展改革委。列第一位者為牽頭單位，下同。)

　　2.深化投融資體制改革。調整優化省級財政性資金投資分配結構，適度減少可利用社會資金的經營性基礎設施投資，重點支持重大基礎設施建設以及自主創新和轉型升級、社會事業、“三農”等領域加快發展。鼓勵和引導民間投資參與國有企業改革，推動建立股權多元化的混合所有制結構。加快完善政府投融資平臺，加強金融風險防范意識，探索設立城市建設、戰略性新興產業、商貿流通、引導消費等領域政府引導基金，吸引信貸資金、戰略性投資、國有資本及民間資本，著力解決消費供給企業資本金不足、融資難等問題。(省發展改革委、省政府金融辦、省財政廳、省政府國資委)

　　3.加快工商登記制度改革。進一步落實注冊資本登記制度改革，全面實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，積極推行“先照后證”，探索“證照分離”，放寬新注冊服務業企業登記條件限制，推進工商注冊便利化，縮短辦證時間，營造寬松便捷的準入環境。(省工商局)

　　4.推進人口城鎮化相關領域改革。全面落實《省政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(甘政發〔2014〕110號)，細化完善具體改革措施，鼓勵各地放寬落戶條件，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘。蘭州市要認真貫徹執行《蘭州市引進急需緊缺高層次及實用人才實施細則》，進一步放開高校畢業生的落戶限制。其他市州要加快取消地級及以下城市對農業轉移人口及其家屬落戶限制。加快推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，完善社保、醫保、住房公積金等關系轉移接續制度和隨遷子女就學就醫保障機制。支持農業轉移人口自用住房消費，將公租房擴大到非戶籍人口，最大限度釋放農業轉移人口消費潛力。(省公安廳、省人社廳、省衛生計生委、省建設廳，各市州政府)

　　5.提升對外開放水平。加快推進公立教育、醫療、養老、文化等事業單位分類改革，創新公共服務供給方式，擴大政府向社會購買基本公共服務的范圍和比重。放寬民間資本市場準入，降低準入門檻，推廣負面清單的準入管理模式，取消各種不合理前置審批事項。深入推進“引進來、走出去”發展戰略，以舉辦絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、敦煌行?絲綢之路國際旅游節、蘭洽會等重要節會為載體，強化與絲綢之路沿線國家和地區的交流合作，推進文化、健康、養老、旅游、體育等服務領域加快開放。提高外商投資便利化水平，探索實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，適度擴大先進技術裝備和日用消費品進口。增強境外投資環境、投資項目評估等方面的服務功能，引導具備條件的企業“抱團走出去”，通過投資參股、合作開發、技術轉移等途徑，加快境外資源開發，建立出口加工基地、跨境電子商務平臺、國際物流園區，促進對外工程承包，加強對外勞務合作，擴大服務業境外投資。(省商務廳、省發展改革委、省文化廳、省旅游局)

　(二)改善優化消費環境。

　　1.加快融入全國統一大市場。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，按照公平、開放、透明的市場規則，加快建立和完善商品市場、要素市場和新興交易市場共同構成，實體市場和虛擬市場、現貨市場和期貨市場相結合，統一開放、門類齊全、層次分明、業態多樣的現代市場體系，加快融入全國統一大市場，積極融入“一帶一路”國際市場。禁止對省外、境外企業及其產品和服務設定歧視性和潛在排斥性準入條件，加強反壟斷執法，切實破除行政壟斷、行業壟斷和地方保護，實現企業自主經營、平等競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品與要素自由流動、平等交換，不斷提高市場配置資源的科學性、公平性和資源配置效率。(省工商局、省商務廳、省工信委、省發展改革委，各市州政府)

　　2.建立健全質量監管體系。認真貫徹落實《甘肅省運用大數據加強對市場主體服務和監管實施方案》(甘政辦發〔2015〕162號)，建立健全預防為主、防范預警在先的質量監管體系，對食品、藥品、農產品、日用消費品、特種設備、地理標志保護產品等關系民生和財產安全的重要產品加強監督管理，利用物聯網、射頻識別等信息技術，建立產品及服務質量安全追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。完善產品質量監督抽查和服務質量監督檢查制度，建立健全產品質量風險監控和產品傷害監測體系。實行企業產品質量監督檢查結果公開制度，健全質量安全事故強制報告、缺陷產品強制召回、嚴重失信企業強制退出機制。完善網絡商品和服務的質量擔保、損害賠償、風險監控、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等制度。健全標準體系，加快重點領域及新興業態的相關標準制定完善和強制應用工作。加強檢驗監測和認證能力建設。完善商會、行業協會、征信機構、保險金融機構等機構和中介服務組織以及消費者、消費者組織、新聞媒體參與的產品及服務質量監督機制。(省質監局、省工商局，各市州政府)

　　3.改善市場信用環境。加快推進全省社會信用體系建設，整合各地、各部門和行業信用信息，按要求納入省級和國家統一的信用信息共享交換平臺，實現各地區、各部門信用信息共建共享。充分發揮行政、司法、金融、社會等領域的綜合監管效能，在產品質量、食品藥品安全、消費品安全等方面建立跨部門聯動響應和失信行為聯合懲戒機制，建立各行業“黑名單”制度和市場主體退出機制，推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。支持建立第三方信用評價機制。健全消費者權益保護機制，強化消費者權益司法保護，嚴厲打擊居民消費領域亂漲價、亂收費、價格欺詐、制售假冒偽劣商品、計量作弊等違法行為，依法查處壟斷和不正當競爭行為，規范市場秩序，促進社會消費潛能的最大限度釋放。(省發展改革委、人行蘭州中心支行、省商務廳、省工商局、省質監局、省安監局、省公安廳、省司法廳、省食品藥品監管局、省地稅局、省國稅局)

　　4.優化旅游消費服務環境。依托豐富的旅游資源，以游客需求為導向，豐富旅游產品，強化旅游品牌節會打造，改善市場環境，推動旅游服務向觀光、休閑、度假、養生、體驗并重轉變，提升旅游文化內涵和附加值。完善旅游景區連通道路、停車場和游客服務中心等配套設施，積極發展自駕車房車營地、戶外徒步基地，加快20個旅游大景區建設。積極發展“互聯網+旅游”，推動旅游企業和旅游創新在線平臺建設，推行旅游休閑“優惠套餐”和旅游“一卡通”，支持有條件的旅游企業開展互聯網金融探索，拓寬移動支付在旅游業界的應用，構建線上線下相結合的發展模式。推動全省AAA級以上景區實現免費WiFi、智能導游、電子講解、在線預訂和信息推送等功能全覆蓋。鼓勵省公航旅集團等有條件、有實力的企業，通過投資、重組、合作等方式，進行跨區域、跨行業經營。鼓勵省內旅行社和旅游公司跨省設立分社、跨區域連鎖經營。嚴格落實帶薪休假制度，鼓勵有條件的單位根據實際情況實施彈性作息制度。擴大72小時過境免簽政策范圍，提升入境旅游消費，認真落實境外旅客購物離境退稅政策，爭取“十三五”期間將免稅店建到市州及旅游重點縣區。(省旅游局、省政府國資委、省國稅局、蘭州海關，各市州政府)

　　(三)加強基礎設施建設。

　　1.強化網絡基礎設施支撐能力。積極適應信息消費發展需求，深入實施“寬帶中國”戰略，加快全光纖網絡城市和4G網絡建設，加快光纖到戶進程，統籌提高城鄉有線和移動寬帶網絡普及水平和接入能力,推動網絡提速降費。加快中小城市基礎網絡完善工程，加快建設高標準的數字城市信息基礎設施，推進信息感知和智能化消費的廣泛應用，構建智慧城市公共管理平臺和支撐服務體系，進一步提高城市管理效能和公共服務水平。組織實施“寬帶鄉村”工程，加快光纖寬帶和新一代移動通信網絡等信息基礎設施在農村地區的部署和行政村通寬帶建設。加快建設基于互聯網協議第6版(IPv6)的下一代高速寬帶網絡，推進城域網高速互聯。完善無線傳感網、云計算中心及大數據平臺等新型網絡應用基礎設施，強化網絡支撐條件。加快建設跨行業、跨區域的物流公共信息服務平臺，通過信息化手段整合末端配送資源，建設完善基于移動互聯網和物聯網的末端物流配送體系，促進物流信息的互聯互通，提高物流運行效率。(省工信委、省通信管理局、省發展改革委)

　　2.加快農村消費基礎設施建設。優化農村消費環境，完善農村消費基礎設施，大幅降低農村流通成本，充分釋放農村消費潛力。統籌規劃城鄉消費基礎設施網絡，加大農村地區和小城鎮水電路氣基礎設施升級改造力度，加快信息、環保基礎設施建設，完善養老服務和文化體育設施。加快縣級道路、貨運站場和鄉鎮客運站建設。推進縣級大型超市及配送中心、鄉鎮級農貿市場、村級綜合服務社三級農村市場體系全覆蓋，實現公益性市場14個市州全覆蓋，加快建設縣鄉便民市場。完善農產品冷鏈物流設施，健全覆蓋農產品采收、產地處理、貯藏、加工、運輸、銷售等環節的冷鏈物流體系。支持各類社會資本參與涉農電商平臺建設，培養農村居民網購習慣，擴大農村電子商務應用領域，促進線下產業發展平臺和線上電商交易平臺融合。加強交通運輸、供銷、郵政等部門和快遞企業與農村物流服務資源的共享，加快完善縣鄉村農村快遞物流體系，暢通城鄉商品流通渠道。全面推進新型城鎮化建設，發揮小城鎮連接城鄉、輻射農村的作用，提升產業、文化、旅游和社區服務功能，增強商品和要素集散能力。鼓勵有條件的地區加快特色產業小鎮、文化古鎮、旅游小鎮和生態文明小康村規劃建設，提升產業、文化、旅游和社區服務功能，增強商品和要素集散能力。(省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省環保廳、省農牧廳、省建設廳、省旅游局、省供銷社、省郵政管理局)

　　3.改造提升城市消費基礎設施。搶抓國家加強城市基礎設施建設和推進新型城鎮化建設的政策機遇，堅持民生優先、安全為重、機制創新、綠色優質的原則，改造提升城市消費基礎設施。加快建設以蘭(州)白(銀)定(西)臨(夏)的中部城市群，構建“大蘭州”都市圈，探索在圈內實現公交車、公共自行車、地鐵、出租車、道路客運、城際鐵路一卡通。積極推進城市綜合交通體系建設，將城市綜合交通樞紐、公交換乘樞紐及充電樁、充電站、公共停車場、城市步行和自行車交通系統等服務設施納入城市建設發展規劃，努力形成高效便捷的客運“零換乘”運輸體系。加快通用機場建設，力爭到2020年實現全省100%的縣級行政單元能夠在地面交通60公里或1小時車程內享受到通用航空服務。加大城市社區公園、主題公園、街頭游園、湖池濕地、綠道綠廊等規劃建設力度。加大招商力度，吸引國內知名企業集團投資建設集購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、住宿等為一體的城市現代消費綜合體。促進體育健身消費，加強公共體育場館設施規劃建設，推進城鄉社區公共體育設施全覆蓋，推動學校、企事業單位等各類體育場館設施向社會公眾開放。依托中心城市、旅游目的地以及蘭州、武威、天水三大陸港和蘭州、嘉峪關、敦煌三大空港建設，促進區域內“鐵公機”零換乘、無縫銜接，在綜合保稅區、保稅物流中心等海關特殊監管區域以及航空口岸、鐵路口岸建設進境免稅店。積極向國家申報建設肉類、木材、糧食、汽車整車和水果等進口指定口岸。加快發展跨境電子商務，加強通關、物流、支付、檢驗檢疫、稅收等方面的協調，創新跨境電子商務合作方式，推進蘭州跨境電商合作聯盟平臺建設。支持有條件的市州運用市場手段以購物節、旅游節、影視節、動漫節、讀書季、時裝周等為載體，提升各類國際文化體育旅游會展活動的質量和水平，鼓勵與周邊省份、國家聯合開發國際旅游線路，帶動文化娛樂、風情旅游和體育競技等形成新的消費供給。(省發展改革委、省建設廳、省商務廳、省交通運輸廳、蘭州海關、省體育局，各市州政府)

　　(四)擴大市場有效供給。

　　1.改造提升傳統產業。堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，圍繞推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等重點任務落實，通過關停重組、參與國際產能合作、加速集約化發展等途徑，處置“僵尸企業”化解產能過剩。鼓勵和引導輕工、紡織、食品加工、藥品等企業采用國際標準或國外先進標準，促進產業轉型升級。從提高功效、性能、適用性、可靠性和外觀設計入手，加大消費品適應性開發和改造提升。實施工業強基工程，緊盯市場實際需求，加快應用新技術、新工藝、新材料，立足重點領域關鍵環節，促進有色、冶金、石化、建材等傳統產業向中高端邁進，努力在補齊產業短板上取得突破。引導企業重視商標品牌管理，加強品牌創建和培育，保護和傳承省內中華老字號，促進“甘肅制造”、“甘肅服務”品牌消費提質增效。(省工信委、省發展改革委、省工商局、省質監局)

　　2.培育壯大戰略性新興產業。順應科技創新發展趨勢，積極構建現代產業技術體系，以技術創新推動產品創新，更好滿足消費需求變化。培育壯大信息技術、智能制造等新興產業，拓展網絡經濟空間，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，加快產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新。聚焦節能環保、新能源汽車、機器人制造、公共安全產品和應急裝備等新興領域，加快產業化步伐，開發智能化、高科技、高附加值產品，支持綠色產品、可穿戴設備、智能家居、數字媒體等具有廣闊市場前景的新興消費品發展，引領、創造和拓展新需求。(省發展改革委、省工信委、省科技廳、省環保廳)

　　3.促進生產性服務業專業化發展。放寬市場準入，全面落實鼓勵類生產性服務業用水、用氣、用電價格與工業并軌政策。支持制造業將前端研發、后端營銷從生產制造中分離。鼓勵生產性服務業依托大專院校、科研院所，以及工業園區公共服務平臺，通過資源共享、信息共享、協同創新，促進研發設計、物流服務、節能環保、檢驗檢測、電子商務、服務外包、品牌建設、創業孵化等重點領域生產性服務業專業化集聚發展，加大關鍵共性技術研發，推動制造業加快產品和工藝技術進步，為制造業轉型升級提供有力支撐。加快推進現代物流產業發展，依托龍頭物流企業，打造上有專業生產廠家、中連專業運輸團隊、下接專業市場的現代物流戰略聯盟。完善生產性服務業行業標準，實現服務業與農業、工業在更高水平上有機融合。(省發展改革委、省工信委、省商務廳)

　　4.推進生活性服務業便利化精細化品質化發展。細分服務業市場，健全服務業標準體系，推動餐飲、住宿、批發零售、交通運輸等傳統服務業多層次、規范化、精細化發展。加快推進省內生活性服務質量和品牌雙提升，帶動服務產品和供應體系向多元化、個性化、信息化、高端化發展，擴大高端消費有效供給。加快養老服務產業發展，推進我省養老服務產業試點，重點支持建設居家養老、社區養老服務體系，培育有競爭力的品牌養老服務企業，發展有活力的中小養老服務企業，研發養老服務產品，推動養老服務與家政、醫療等生活性服務業融合發展。鼓勵社會資本積極參與居民和家庭服務、健康養老服務等需求潛力大、帶動力強的生活性服務業。組織實施一批生活性服務業重大工程，推動我省中醫藥產業綜合試驗區、敦煌國際文化旅游名城、華夏文明傳承創新區、全民體育健身場館、健康養老基地、現代農業觀光、紅色旅游基地以及老工業區觀光旅游等重大項目建設。加強酒泉國家服務業綜合試點經驗總結推廣，積極爭取國家新一輪服務業試點城市。(省發展改革委、省商務廳、省衛生計生委、省民政廳、省文化廳、省旅游局、省體育局)

　　5.推動大眾創業萬眾創新蓬勃發展。順應網絡時代新要求，通過以眾智促創新、以眾包促變革、以眾扶促創業、以眾籌匯眾資，著力打造“四眾”支撐平臺。加快發展市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。實施隴原“雙創”千億元產業行動計劃，實施創業創新支撐平臺搭建、創業創新示范園建設、科技創新園提質擴容、農村創業富民和信息惠民新業態培育等5大行動。結合新型城鎮化建設開展農民工、大學生和復轉軍人等人員返鄉創業試點工作，大力發展農產品精深加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業，通過健全機制，調動市場主體支持、參與、推動返鄉創業的積極性和主動性，進一步激發創業熱情，在發展縣域經濟中擴大農民工等返鄉人員就業創業空間。創建國家新興產業“雙創”示范基地、小微企業創業基地示范城市，推進蘭州市城關區等省級“雙創”示范縣(區、市)建設，加快創業孵化中心、創客空間等平臺載體建設，切實營造鼓勵創新、寬容失敗的體制環境，為新產品、新業態、新模式成長提供支撐。(省發展改革委、省科技廳、省人社廳，各市州政府)

　　6.扎實推進精準扶貧培育農村消費。深入實施“1236”扶貧攻堅行動，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，堅持城鄉一體化與精準扶貧相融合、區域開發與到村到戶扶持相結合，積極培育貧困地區扶貧脫貧消費市場，在扎實開展干部駐村幫扶、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、致富帶頭人創業培訓、龍頭企業帶動等“傳統項目”的同時，創新開展電商扶貧、光伏扶貧等工作。加快推進阿里巴巴“千縣萬村”計劃、京東“千縣燎原”計劃和蘇寧“農村電商”計劃，組織實施好國務院扶貧辦在隴南開展的電子商務精準扶貧試點項目，加快華池、民勤、寧縣、環縣、岷縣、會寧、莊浪、成縣等8個全國電子商務進農村示范縣建設，盡快創建一批省級電子商務示范縣。加快建立縣級農村電商服務中心、鄉(鎮)級電商服務站、村級電商服務點三級電商網絡，鼓勵電商平臺與農業合作社、種植大戶等建立直采直供關系，有效解決“小生產”與“大市場”銜接問題。推進通渭、清水、東鄉、臨潭、民樂、禮縣等6縣光伏扶貧工程試點工作，在貧困戶屋頂、院內外空地或就近安裝分布式光伏發電設施，利用可再生能源并網發電促進貧困群眾就業增收。及時總結電商扶貧、光伏扶貧示范縣經驗，并推廣到全省其他地區。通過加快貧困群眾脫貧致富奔小康步伐，引導貧困地區農民群眾轉變消費觀念，深度挖掘消費潛能，培育新的消費熱點。(省扶貧辦、省商務廳、省發展改革委)

三、保障措施

　　(一)穩步提高就業和社會保障水平。實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，以發展促就業、創業促就業、轉變擇業觀念促就業、綜合施策促就業，努力擴大就業規模。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續提高城鄉居民收入，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，多渠道增加居民經營性和財產性收入。努力增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，不斷優化收入結構，規范收入分配秩序，進一步縮小同城、城鄉、區域、行業收入分配差距。完善養老保險、醫療保險、住房保障、社會救助和社會福利體系，建立更加公平可持續的社會保障制度。通過擴大就業、增加收入和完善社會保障制度，有效提升城鄉居民消費能力和消費預期，促進消費健康發展。(省人社廳、省民政廳、省建設廳、省發展改革委)

　　(二)創新財稅支持政策。加大對新型消費相關領域的財政支持力度，更好發揮財政政策對地方政府和市場主體的導向作用。搶抓國家完善地方稅體系、逐步提高直接稅比重、開展降低進口關稅試點等政策機遇，逐步擴大日用消費品降稅范圍，營造良好生活消費環境，進一步促進服務業發展。貫徹落實小微企業、創新型企業稅收優惠政策和研發費用加計扣除政策，按照國家統一部署，適時推進醫療、養老保健等行業營業稅改征增值稅改革試點，認真落實公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。健全政府采購政策體系，逐步擴大政府購買服務范圍，支持民辦社會事業、創新產品和服務、綠色產品等發展。發揮財政資金引導作用，創新財政資金使用方式，大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，運用股權投資、產業基金等市場化融資手段支持消費服務業發展。完善消費補貼政策，推動由補供給方轉為補需求方，并重點用于具有市場培育效應和能夠創造新需求的領域。(省財政廳、省國稅局、省地稅局)

　　(三)加強法律服務，完善統計制度。大力發展律師、公證、司法鑒定等法律服務業，推進法律服務行業專業化、職業化。加大對法律服務業政策支持力度，明晰政府購買法律服務采購項目內容和采購預算，并納入政府購買服務指導目錄。拓展法律服務領域，深化法律服務內容，逐步建立重大工程、重大項目、重大投資、重大決策風險評估律師與公證參與機制。積極做好涉外公證業務，支持省內律師所承接跨國跨境業務，強化涉外法律服務，進一步提升對國際法律規則運用和涉外法律事務服務水平。規范法律服務行為，優化法律服務消費環境，推進覆蓋城鄉的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務。運用“互聯網+法律服務”，打造集法律服務信息提供、政策法律咨詢、法律援助申請、失信信息披露等為一體的法律服務信息化平臺，讓法律服務成為大眾消費品。加強法律援助工作，提升面向困難弱勢群體的法律援助服務能力。以國民經濟行業分類為基礎，抓緊研究制定服務業及其重點領域統計分類，完善統計制度和指標體系，明確有關部門統計任務。建立健全部門間信息共享機制，逐步建立服務業信息定期發布制度。(省司法廳、省政府法制辦、省統計局)

　　(四)加大金融、價格政策引導支持。進一步拓寬投融資渠道，支持符合條件的服務業企業上市融資和發行債券。積極支持金融機構拓寬對服務業企業貸款的抵質押品種類和范圍。鼓勵商業銀行在企業自愿、依法合規、風險可控的前提下，專業化開展知識產權質押、倉單質押、貸款保證保險、股權質押等多種方式的金融服務。積極打造省、市級政府融資平臺，發展融資擔保機構，探索與商業銀行、金融保險機構、大型國有企業聯合設立產業投資引導基金，充分發揮財政性資金的杠桿作用。完善支付清算網絡體系，加強農村和偏遠地區的支付結算基礎設施建設。支持互聯網金融創新發展，強化普惠金融服務，打造集消費、理財、融資、投資等業務于一體的金融服務平臺。健全價格機制，加強價格監督，推進手表、箱包、服裝、酒、電子產品等高端消費品價格市場形成機制和透明化，縮小進口商品，尤其是進口奢侈品與國外的價格差，為境外消費回流創造條件。深化景區門票價格改革，探索淡旺季景區門票價格形成機制。研究完善銀行卡刷卡手續費定價機制，進一步從總體上降低餐飲等行業刷卡手續費支出。(省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省發展改革委、省旅游局)

　　(五)加強規劃引領和用地保障。進一步建立健全土地配置機制，形成以投資率、產出率和市場前景定用途、定配置的使用格局。按照強化規劃引導、優化用地結構、提升利用效率的要求，創新消費服務業領域項目建設用地供給方式，更好滿足新消費新投資項目用地需求。優化新增建設用地結構，加快實施有利于新產業新業態發展和大眾創業、萬眾創新的用地政策，重點保障新消費新投資發展需要的公共服務設施、交通基礎設施、市政公用設施建設等用地，適當擴大戰略性新興產業、生產性和生活性服務業、科研機構及科技企業孵化機構發展用地，多途徑保障電動汽車充電設施、移動通信基站等小型配套基礎設施建設用地。推廣在建城市公交站場、城市軌道交通站場、大型批發市場、會展和文體中心進行地上地下立體開發及綜合利用。鼓勵利用閑置廠房、倉儲用房、傳統商業、農村閑置房等存量房產、土地資源，發展研發設計、創業孵化、技術轉化、節能環保、文化創意、休閑養老等消費服務業。依法盤活農村建設用地存量，重點保障農村養老、文化及社區綜合服務設施建設用地，合理規劃現代農業設施建設用地。(省國土資源廳)

　　(六)創新人才培養引進機制。加大人才培養和引進力度，促進人才流動，為消費升級、產業升級、創新發展提供人才保障。鼓勵和支持高等院校、職業院校和各類培訓機構增設家庭養老、健康保健、咨詢服務等生活性服務業相關專業，培養適應產業轉型升級和新興產業發展需要的人才。壯大家政、健康、養老等生活性服務業專業人才隊伍，加強信息、教育、醫療、文化、旅游、環保等領域高技能人才和專業技術人才隊伍建設。鼓勵高等院校、職業院校及社會培訓機構采取與互聯網企業合作等方式，對接線上線下教育資源，探索職業教育和培訓服務新方式。培養更多既懂農業生產又懂電子商務的新型職業農民。鼓勵從業人員參加職業技能鑒定，對通過初次職業技能鑒定并取得相應等級職業資格證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。通過完善居留制度、提高待遇報酬、創造寬松便利條件等措施，加大對國際優秀人才的吸引力度。(省人社廳、省農牧廳、省教育廳)

　　(七)健全環境政策體系。嚴格落實國家生態環境保護政策體系，鞏固提升我省國家循環經濟示范區建設水平，強化資源節約和環境保護意識，以健康節約綠色消費方式引導生產生活方式變革，著力倡導全民綠色消費。支持綠色技術、產品研發及推廣應用，政府采購優先購買節能環保產品，引導節能環保產品及服務發展。重點做好蘭州、武威2個國家級再生資源回收體系建設試點城市和酒泉、敦煌區域性大型再生資源回收利用基地建設。推進蘭州、白銀國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。抓好金昌經濟技術開發區等8個國家循環化改造示范試點園區建設的同時，加快推進其他省級園區循環發展。加快實施綠色建筑行動，大力開展綠色建筑推廣工作。鼓勵發展綠色制造、綠色能源，支持生態旅游目的地、綠色飯店建設。積極落實綠色金融政策，發展綠色信貸、綠色債券和綠色基金，引導和激勵更多社會資金投資于環保、節能、清潔能源、清潔交通等綠色產業。加強水權交易制度建設，鼓勵開展合同節水管理、合同環境管理、合同能源管理。(省環保廳、省發展改革委、省建設廳、省工信委、省政府金融辦、省水利廳，各市州政府)

　　各地、各部門要充分認識發揮新消費引領作用的重大意義，高度重視并主動順應消費升級大趨勢，以六大消費重點領域提質升級和消費結構的優化作為提高人民生活水平、促進產業結構升級、拉動經濟增長的重要手段，著力加強供給側結構性改革，加快培育形成新供給新動力，打造經濟社會可持續發展的新引擎，為全省經濟社會持續、健康、高效發展提供新支撐，推動經濟實現有質量、有效益、可持續發展。省政府各部門要加強協調指導;各市州要結合本地區實際，加快研究制定具體落實措施，切實將各項任務措施落到實處。

　　甘肅省人民政府

　　3月8日