2019年兩會熱點解讀司法體制改革

司法改革本就是今年兩會討論的熱點，“兩高”工作報告一出，更是掀起熱議的高潮。多位代表當日接受《法制日報》記者采訪時表示，通過深化司法改革，司法權力運行更加規范，司法公正看得見、摸得著，人民群眾切實感受到司法的權威和溫暖。

　　改革措施接地氣聚人氣

　　最高人民法院設立巡回法庭，就地化解矛盾，被群眾稱為“家門口的最高人民法院”;各級法院加大信用懲戒力度，將338.5萬被執行人納入失信名單公開曝光;檢察機關提起公益訴訟，有效解決“環境污染沒人管”等問題……“兩高”工作報告稱，司法改革努力讓人民群眾有更多獲得感。

　　對此，代表們也深有感觸。大家說，此輪司法改革，以問題為導向，以群眾的需求為導向，出臺的一項項改革措施都非常接地氣、聚人氣，讓群眾實實在在感受到司法的公平正義。

　　敞開大門辦案，是老百姓對司法機關的最基本要求。全國人大代表、江蘇省高級人民法院院長許前飛說，江蘇法院暢通人民群眾訴訟渠道，變立案審查制為立案登記制，堅持有案必立、有訴必理，實行“一站式服務、一次性解決”，全省法院當場登記立案率達到97.20%，當事人對立案工作的投訴顯著下降。

　　目前，全國四級檢察機關全聯通的遠程視頻接訪系統已建成，相隔千里“面對面”接訪成為現實。全國人大代表張興凱評價說，這是一個解決民眾信訪難的好創意，為民眾開辟了一條快速、便捷、省錢的申訴渠道，能夠有效地保障信訪人的權益，緩解社會矛盾。

　　服務群眾，科技是好助手，湖北法院推動建設訴訟服務網和12368訴訟服務熱線，推行網上立案、查詢、送達，為公眾提供更加公開透明、便捷高效的司法服務;不忘傳統，海南法院結合特定農產品交易高峰時期多發易發矛盾糾紛實際，創設荔枝法庭、胡椒法庭、瓜菜法庭等，注重調解結案，做到案結事了，積極回應人民群眾司法需求。

　　為了讓更多群眾有機會參與司法，監督司法，去年，人民陪審員制度改革試點和深化人民監督員制度改革試點啟動，改革進一步擴大選任范圍，規范選任程序，擴大參審案件和監督案件的范圍，確保人民陪審員、人民監督員有職有權、履職盡責。

　　“河南法院改進人民陪審員選任方式，改革陪審方式，加大參審力度，全省人民陪審員數量由原來的7100余人增加到3.1萬多人，去年參審案件超過23.6萬件，同比上升43.5%�！比珖�人大代表、河南省高級人民法院院長張立勇說，更多普通群眾走近司法、監督司法，深化了司法民主，提高了司法裁判的社會認可度。

　　更多優秀人才一線辦案

　　打過官司的老百姓肯定有這樣的體會：希望審理案件的法官品行端正、精通業務、經驗豐富，公正斷案。

　　為選拔優秀的法官、檢察官到辦案一線，司法機關開展了員額制改革。“兩高”工作報告顯示，員額制改革扎實推進，各地嚴格執行員額比例，嚴格入額標準，法官檢察官隊伍整體素質提高，充實了一線辦案力量。

　　在全國首批7個司法改革試點省份中，上海、吉林、湖北、海南等地已全面推開試點，入額法官檢察官人數大幅下降，如湖北法院法官占中央政法專項編制比例從64.49%降至34.73%;

　　但由于司法機關將更多的人力資源配置到辦案一線，一線實際辦案人數只增不減，如吉林檢察機關一線辦案力量比改革前增加23.6%。

　　據了解，在遴選過程中，各地堅持唯優秀論，無論領導干部還是普通法官，不管職務高低和資歷深淺，所有人在遴選標準和入額條件上均一視同仁。

　　全國人大代表、山西省高級人民法院院長左世忠介紹說，山西采取考試加考核的方式進行員額法官遴選，考試主要測試法官的實際辦案能力和司法工作經驗，考核重在考量法官平時工作業績和群眾認可程度，9個試點法院首批入額法官均為審判骨干力量。

　　“在入額法官人數減少28%、訴訟執行收案增加20.69%的情況下，海南法院去年結案率達96.33%，法官人均辦案112件，同比上升34.94%，審限內結案率99.99%，基本杜絕超審限案件出現。”海南省高級人民法院院長董治良說。

　　作為一名律師，全國人大代表劉玲在代理案件中也感到了法官檢察官群體的變化，她說，改革后，辦案一線集中了優秀的司法人員，同時，遴選也是個競爭上崗的過程，入額的法官檢察官很珍惜，表現在辦案態度上更加認真負責。

　　讓劉玲印象深刻的是，不少地方都在大力推進院庭長辦案。前段時間，她代理的一個案件在江蘇鹽城響水縣開庭，該案涉及6名被告人5項罪名，案情復雜，響水縣人民法院一名副院長承辦此案，4次開庭審理。更加專業、嚴謹、規范，把控庭審能力強，副院長的表現讓劉玲覺得，應該進一步完善機制讓院庭長辦更多的案件。

　　要當法官就得辦案，院庭長也不例外。江蘇是較早推廣院庭長辦案的省份，并建立機制明確院庭長辦案的數量，要求院庭長承辦更多新型、疑難復雜案件。去年，江蘇全省法院院庭長擔任審判長或獨任審執結案件55.6萬余件，占全部結案總數的41.48%。

　　審理者裁判對質量負責

　　所謂旁觀者清，全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務所首席執行合伙人蔡學恩也明顯感覺到，改革后，法官檢察官辦案比以前負責多了，“以往，案件開庭后到宣判，中間哪見得到承辦法官呀，現在律師不僅可以約見到法官就案件充分表達意見，有時法官還主動找律師，就案件作進一步探討”。

　　蔡學恩就自己的感受和法官檢察官交流，得到的回復是一致的：實行司法責任制后，得自己簽發法律文書并承擔法律責任，壓力比以前大了。

　　曾經，司法機關辦案實行審批制，承辦案件的法官檢察官決定不了案件結果，往往也不需要對案件結果負責。“兩高”工作報告顯示，去年，“兩高”分別發布完善司法責任制的意見，全面推開司法責任制改革。

　　代表們普遍認為，司法責任制改革是司法改革的基礎性工程，是必須緊緊牽住的“牛鼻子”，“讓審理者裁判，由裁判者負責”，有助于提升辦案質量，確保司法公正。

　　落實司法責任制，科學劃分司法辦案權限是關鍵。全國人大代表、安徽省人民檢察院檢察長薛江武介紹說，安徽出臺檢察官辦案責任制指導意見，拉出檢察辦案“權力清單”，列舉了檢察長、副檢察長和檢察委員會的職權，其他沒有列舉的職權都賦予檢察官。

　　“放權的同時，為強化監督，確保辦案質量，我們對內部監督制約和辦案責任作出了比較詳細的規定，厘清了檢察人員與其職權相對應的責任劃分，明確了追責程序�！毖�江武說。

　　要實現“讓審理者裁判，由裁判者負責”，就必須減少對司法人員辦案的干擾。去年3月，中辦、國辦印發《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，中央政法委印發《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》。隨后，司法機關出臺實施辦法，明確違法干預辦案的，一律記錄通報，依紀依法追究責任。

　　許多法官檢察官反映，“兩個規定”實施以來，“打招呼”“批條子”的情況已經越來越少，依法獨立辦案有了保障。