解讀2019年十八屆五中全會精神內容

　【核心提示】政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。主持會議。

　　認識新常態、適應新常態、引領新常態

　　會議認為，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。當前，和平與發展的時代主題沒有變，我國經濟發展進入新常態，我國發展既面臨大有作為的重大戰略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，在改革開放以來打下的堅實基礎上，堅定信心，銳意進取，奮發有為，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

　　會議強調，“十三五”時期，我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。認識新常態、適應新常態、引領新常態，保持經濟社會持續健康發展，必須有新理念、新思路、新舉措。發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。要認真總結經驗、深入分析問題，把發展理念梳理好、講清楚，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升。

　　不斷提高黨的執政能力和執政水平

　　會議指出，必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，創新和完善宏觀調控方式，保持經濟中高速增長，邁向中高端水平，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。必須按照完善和發展制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標，加快完善各方面體制機制，進一步轉變政府職能，為發展提供持續動力。必須完善法治體系，加快法治經濟和法治社會建設，把經濟社會發展納入法治化軌道。必須深化全方位對外開放，妥善應對外部環境變化，推動互利共贏、共同發展。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

　　中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。就《建議(討論稿)》向全會作了說明。

　　以下是五中全會公報中的幾個要點：

　　1、全面二孩放開

　　會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

　　根據國家統計局《國民經濟和社會發展統計公報》，中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，占總人口比例為15.5%;65歲及以上人口數為1.37億人，占比10.1%。據世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。

　　為了應對人口老齡化等問題，2013年中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。該政策允許一方是獨生子女的夫婦生育兩個孩子。

　　2、全面放開競爭性領域商品和服務價格

　　五中全會決定，創新和完善宏觀調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

　　根據10月15日中國政府發布《關于推進價格機制改革的若干意見》，競爭性領域和環節包括水、石油、天然氣、電力、交通運輸等領域，國家將推進這些領域的價格改革，主要目標是到2017年競爭性領域和環節價格基本放開。

　　意見明確，到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。

　　3、劃轉部分國有資本充實社�；�金

　　五中全會決定建立更加公平可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社�；�金，全面實施城鄉居民大病保險制度。

　　據京華時報報道，全國社會保險基金預算顯示，剔除財政補貼后，養老保險“虧空”將超過3000億元。為填補養老金缺口、緩解財政補貼壓力，中央已決定將國有資產劃撥社保。目前，山東省已率先于今年3月印發文件，將省屬企業30%的國有資本劃轉充實社會保障基金。

　　4、普及高中階段教育

　　五中全會決定提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

　　根據此前教育部《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》指出，到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

　　5、2020年貧困縣全部摘帽

　　全會提出了全面建成小康社會新得目標要求：到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

　　改革開放以來，中國政府多次上調國家扶貧標準，2009年，中國國家扶貧標準從2008年的年收入1067元上調至1196元，2010年隨CPI上漲而再上調至1274元。2011年，中央決定將農民人均年收入2300元作為新的國家扶貧標準。

　　根據國家統計局2月26日發布數據，按照年人均收入2300元的農村扶貧標準計算，中國農村貧困人口還有7017萬人，比上年減少1232萬人。

　　6、開除令計劃、周本順等10人黨籍

　　全會審議并通過了紀律檢查委員會關于令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分

　　7、遞補劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員

　　全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。

　　三位遞補的中央委員均為少數民族干部，且都是省委常委。其中劉曉凱為60后官員。

　　官方簡歷顯示，劉曉凱生于1962年3月，貴州臺江人，1983年從清華大學機械工程系焊接專業畢業。早年在貴州鍋爐廠工作，后曾任貴州省劍河縣委書記、共青團貴州省委副書記、貴州省黔南州州長、畢節地委書記、貴州省副省長等職，2012年4月，劉曉凱當選貴州省委常委，并于當年兼任貴州省委統戰部長至今。

　　陳志榮出生于1957年，黎族，海南五指山人。1980年畢業于中山大學經濟系，先后在省計委和統計局任職。1993年后，陳志榮歷任三亞市副市長，海南民政廳副廳長，海南科協黨組書記、副主席，海南省民委主任，海南省副省長，海南省委常委、副省長，5月接替出任常務副省長的毛超峰任省委常委、政法委書記。

　　金振吉出生于1959年，朝鮮族，吉林延吉人。金振吉曾長期在吉林共青團任職。