2019年十八屆五中全會精神全文解讀

　　十八屆五中全會精神指出，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。當前，和平與發展的時代主題沒有變，我國經濟發展進入新常態，我國發展既面臨大有作為的重大戰略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，在改革開放以來打下的堅實基礎上，堅定信心，銳意進取，奮發有為，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

　　政治局召開會議，確定了下半年政治生活中的一項重要內容：10月26日至29日，在北京召開十八屆五中全會。這次全會最重要的議題之一，則是制定“十三五”規劃。

　　細心的人會發現，前兩天在東北，剛剛召集了部分省區的主要負責人開座談會，聽取他們對于十三五規劃的意見建議�；氐奖本�，與這一議題相關的政治局會議便馬不停蹄地召開了。

　　本次會上，強調了以下“十三五”規劃的關鍵點：

　　一是“十三五”規劃必須緊緊圍繞“2020年全面建成小康社會”的奮斗目標來制定，

　　二是“十三五”時期仍然要堅持一貫的重要理論指導，把握“四個全面”的布局，繼續強調“發展是第一要務”，經濟、政治、文化、社會、生態、黨建全面推進。

　　三是新常態下，保持經濟社會持續健康發展，必須有新理念、新思路、新舉措。以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升。

　　四是把握經濟社會發展的“關鍵詞”：為人民，促經濟，轉職能，法治化，深化開放和從嚴治黨。

　　政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。主持會議。

　　1.抓核心：“十三五”規劃必須緊緊圍繞“2020年全面建成小康社會”的奮斗目標來制

　　會議認為，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標�！笆�三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

　　當前，和平與發展的時代主題沒有變，我國經濟發展進入新常態，我國發展既面臨大有作為的重大戰略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，在改革開放以來打下的堅實基礎上，堅定信心，銳意進取，奮發有為，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

　　2.重布局：重要理論指導、“四個全面”布局、發展第一要務、六個建設推進

　　會議指出，推動“十三五”時期我國經濟社會發展，必須，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展第一要務，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

　　3.新理念：新理念、新思路、新舉措

　　會議強調，“十三五”時期，我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。認識新常態、適應新常態、引領新常態，保持經濟社會持續健康發展，必須有新理念、新思路、新舉措。發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。要認真總結經驗、深入分析問題，把發展理念梳理好、講清楚，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，為“十三五”時期我國經濟社會發展指好道、領好航。

　　4.關鍵詞：為人民，促經濟，轉職能，法治化，深化開放，從嚴治黨

　　會議指出，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。

　　必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，創新和完善宏觀調控方式，保持經濟中高速增長，邁向中高端水平，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　必須按照完善和發展制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標，加快完善各方面體制機制，進一步轉變政府職能，為發展提供持續動力。

　　必須完善法治體系，加快法治經濟和法治社會建設，把經濟社會發展納入法治化軌道。

　　必須深化全方位對外開放，妥善應對外部環境變化，推動互利共贏、共同發展。

　　必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

　　十八屆五中全會相關報道

　　10月26日開幕的中共十八屆五中全會，與最奪目的“十三五”規劃密切相關的中共“人事棋譜”，將成為外界審度中國高層執政思路的重要角度。

　　五中全會最重要議程無疑是“研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議”�！笆�三五”不僅是新一屆領導集體執政之后的第一個五年規劃，也是其對中國經濟社會發展理念的完整呈現。

　　這一愿景的完成狀況，將影響中國許多年。因此，事關“十三五”具體執行者的“人事棋譜”己是中共議事日程上的重中之重。五中全會，這一“棋譜”如何被進一步具象化，將引發各方關注。

　　對中共而言，持續高壓態勢的拍蠅打虎是為“挖瘡祛病”，而放眼長遠發展，旨在激發改革新活力的“著法”也早已開始鋪排。

　　今年5月5日召開的中央深改組第十二次會議上，就提到，“要著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重擔�！�

　　十八大后，特別是十八屆三中全會以來，中共為干部選拔任用頻立新規，用意正是關鍵時期的退庸進賢。

　　今年之中，多個規定接連出臺。2月，中國軍方發布專門針對干部選拔任用工作監督管理的五項規定，被稱為中國軍隊首次成系統地規范選人用人制度。6月，辦公廳印發的《事業單位領導人員管理暫行規定》公布。7月，最為外界稱道的“能上能下”規定出臺——中央辦公廳印發《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》，明確提出，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

　　中國國家行政學院教授許耀桐說，制定發展愿景之后，需有人跟著干才行，但“打虎拍蠅”和八項規定等反腐行動導致部分官員“消極怠工”，如何調動官員的積極性是關鍵。而“能上能下”的規定一方面旨在整肅官場歪風，一方面正是意在為全面深化改革儲備人才。

　　退庸進賢，釋放改革的活力，無疑已成中共當下“人事棋譜”的重要指導思路。

　　實際上，中共此前的組織人事制度中關于干部隊伍“升降進出”的相關規定并不少見，但是落地效果較差�！度嗣袢請蟆废嚓P評論稱，“能上能下”對解決干部能上不能下問題作出制度規范，明確了“下”的標準，規范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道。

　　如此的“緊箍咒”無疑增強了官員的危機意識，強化了對其約束與激勵，使優秀之人有成就感，不廉者恐慌，促使身為“關鍵規劃”執行者的干部優政、勤政、廉政，而“過濾器”般的制度有利于形成良好政治生態。

　　日前印發了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，相關專家認為，這步棋為全面從嚴治黨樹立了道德高線和紀律底線。

　　中央黨校黨史教研部主任謝春濤說，“兩個法規回答了‘全面，覆蓋到何種程度’‘從嚴，嚴格到什么份上’等問題，彰顯了堅定不移推進全面從嚴治黨的決心，釋放了越往后執紀越嚴的信號。”

　　五中全會，中共更為具象的“人事棋譜”將進一步翻開。

　　可以預判的人事變局是，按慣例，五中全會將會追認作出開除第十八屆中央候補委員、廣東省政協原主席朱明國，山東省委原常委、濟南市委原書記王敏，山西省委原常委、太原市委原書記陳川平的決定。有官媒稱，若不出意外，全國政協原副主席令計劃被取消中央委員資格后，其遞補人選也將浮出水面。

　　退庸進賢的思路之下，在此關鍵時期，究竟如何下好這盤人事大棋局，關系到未來中國新的政治生態之形成，更直接關系到“十三五”規劃的行進。