2019年重慶市兩會人民政府工作報告全文

　　——1月24日在重慶市第四屆人民代表大會第四次會議上

　　重慶市人民政府市長黃奇帆

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會報告工作，請連同《重慶市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、“十二五”時期的工作回顧

　　“十二五”時期是不平凡的五年，是重慶發展勢頭好、城鄉面貌變化大、人民群眾實惠多的五年。五年來特別是黨的十八大以來，面對錯綜復雜的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展任務，我們按照黨中央、國務院的決策部署，在市委的堅強領導下，緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”總任務，有效應對國際金融危機持續影響和各種風險挑戰，主動適應經濟發展新常態，深入實施五大功能區域發展戰略，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，圓滿完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

　　“十二五”末，全市生產總值達到15720億元，五年年均增長12.8%;人均生產總值突破8000美元，年均增長11.8%。固定資產投資從6935億元增至15480億元，增長1.2倍。社會消費品零售總額達到6424億元，年均增長16.1%。進出口總額達到750億美元，增長5倍多。全市規模以上工業總產值達到21405億元，實現利潤1394億元，分別增長1.3倍和1.7倍。一般公共預算收入完成2155億元，增長1.3倍。城鄉常住居民人均可支配收入分別達到27239元和10505元，年均增長11.2%和14.3%。全市發展穩定性、協調性、可持續性顯著增強，綜合經濟實力上了一個大臺階。

　　——謀劃實施五大功能區域發展戰略，全市一體化發展效能顯著提升。我們按照國家區域發展戰略、新型城鎮化和生態文明建設等新要求，立足重慶實際，綜合考慮人口、資源、環境、經濟、社會、文化等因素，將全市劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區。圍繞功能定位出臺規劃引導、財政扶持、資源配置、考核評價等配套措施，發揮區域比較優勢，推動區域互聯互通，堅持產業跟著功能走、人口跟著產業走、建設用地跟著產業和人口走，促進了資源優化配置和高效利用。都市功能核心區金融、商貿等服務業中的高端要素加快集聚;都市功能拓展區城市空間延展，成為先進制造業和戰略性新興產業發展的“火車頭”;城市發展新區全市新型工業化、城鎮化主戰場地位進一步凸顯;渝東北和渝東南“面上保護、點上開發”取得積極進展，生態功能不斷恢復和加強。當前的重慶，五大功能區域發展戰略已成為落實“四個全面”戰略布局、“五位一體”現代化建設的載體和平臺，正呈現出區域發展差異化、資源利用最優化、整體功能最大化、統籌兼顧均衡化的良好態勢。

　　——推動經濟結構戰略性調整，轉型發展取得明顯成效。電子信息、汽車等支柱產業和戰略性新興產業增長快于一般工業，金融和服務貿易等現代服務業增長快于傳統服務業，三次產業結構由2010年的8.6∶44.6∶46.8調整為7.3∶45∶47.7。制造業發展突出高端化、配套化、集聚化，形成了“6+1”支柱產業集群。電子信息產業迅速發展壯大，各類智能終端產品達到2.7億臺件，產值突破5000億元。汽車產業形成多品牌集聚，產量突破300萬輛，實現產值4700億元。裝備、化醫、材料、能源和消費品工業均發展為千億級產業。前瞻性布局十大戰略性新興產業，實現產值1664億元，努力培育新的工業增長極。金融業增加值占比增至9%，金融資產和銀行存貸款余額均翻了一番多。

　　傳統服務業繁榮活躍，新興服務業加速發展，高端業態不斷豐富，電子商務快速增量，專業市場轉型發展，農村商貿持續活躍，全市商品銷售總額達到19813億元。旅游總收入年均增長19.7%，入境游累計達到1199萬人次。

　　——著力破解體制機制障礙，全面深化改革呈現良好態勢。認真落實中央改革決策部署，聚焦突破若干重點領域，形成了一批有分量、有力度的改革成果。改革投融資體制，轉變財政資金使用方式，創設一批股權投資基金，滾動實施2600億元PPP項目，激活了民間投資。商事制度改革促進了小微企業蓬勃發展，市場主體由92萬戶增至194萬戶，非公經濟占比超過60%。市屬國有企業資產達到2.5萬億元、翻了一番多，國有經濟布局持續優化，在全市重大建設中發揮了骨干作用。國資國企混合所有制改革取得初步成效，一批國有集團實現整體上市。全國保險資產交易平臺落戶重慶，獲得38個創新型金融機構牌照。通過國家驗收的要素交易市場達到11家，交易大幅放量。推進農村集體資產量化確權，以農民工為主體實現轉戶429萬人，交易地票17.3萬畝，農村產權抵押貸款達到800億元，城鄉資源要素流動更為順暢。科技、教育、醫療、文化及社會治理等領域改革都取得新進展。

　　——構建大通道大通關大平臺體系，內陸開放高地基本成型。抓住經濟全球化機遇，主動融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，推動形成航空、鐵路、內河港三個交通樞紐、三個國家開放口岸、三個保稅監管區“三個三合一”的開放要件。渝新歐鐵路累計開行490班，貨物種類和輻射范圍持續拓展，成為中歐陸上貿易主通道。主動融入全國通關一體化，與沿海沿邊口岸實現了信息互換、監管互認、執法互助，建立起多國海關“一卡通”協調機制。創新“整機+零部件”垂直整合一體化的加工貿易格局，構建起符合內陸特點的外向型產業集群。順應國際產業升級，推動服務貿易快速發展，服務貿易額達到170億美元。全方位、多渠道、寬領域招商引資，實際利用外資連續五年保持在100億美元以上。兩江新區開發開放取得重大進展，高端要素集聚和示范引領作用不斷發揮。高新區、經開區和各特色工業園區開放支撐作用日益顯現。首批澳洲進口活牛運抵重慶。中新第三個政府間合作項目落戶重慶，為內陸開放高地建設注入了新的動力。

　　——推進基礎設施互聯互通，中心城市樞紐功能加速形成。建成“一樞紐八干線二支線”鐵路網、運營里程達到1929公里，高速公路通車里程突破2500公里、對外出口通道增至13個，“4小時重慶”全面實現。江北國際機場樞紐功能明顯增強，年旅客吞吐量達到3239萬人次、貨郵量增至32萬噸。長江上游航運中心地位進一步鞏固，集裝箱吞吐量突破百萬標箱，外埠中轉貨物占比達到43%。國家級互聯網骨干直聯點開通運行。繞城高速內一批大型人口聚居區和商務集聚區加快成型，城市道路和市政設施不斷完善，軌道交通通車里程增至202公里。建成一大批水利工程，新增水源供應能力11億立方米。區縣城和小城鎮面貌顯著改觀。城市智慧化運營和管理取得進步。常住人口和戶籍人口城鎮化率分別達到60.9%、47%。

　　——加大城鄉統籌發展力度，“三農”和庫區工作取得新成效。努力推進資源要素、基礎設施和公共服務均衡配置，農村生產生活條件顯著改善。糧食、生豬、蔬菜等基礎產業穩定發展，特色效益農業全產業鏈產值年均增長10%。規模經營集中度達到32.9%。農村電子商務蓬勃發展。所有鄉鎮通油路、水泥路，行政村和撤并村全部實現公路通達。防洪抗旱能力明顯提升，解決了1080萬人飲水安全問題。2000多個行政村開展環境連片整治，美麗鄉村建設扎實推進。扶貧開發成效明顯，完成高山生態扶貧搬遷54.2萬人。三峽移民工程通過國家驗收。三峽后續工作順利推進，基礎設施、產業園區、商貿服務、生態旅游等一大批項目有序實施，庫區特色產業發展、移民安穩致富、生態環境安全呈現出新景象。

　　——扎實推進生態文明建設，城鄉環境質量大幅改善。累計完成生態環保投入1411億元，扎實推進藍天、碧水、寧靜、綠地、田園環保行動，生態保護和環境治理不斷加強，節能減排降碳目標任務超額完成。優化能源結構、搬遷污染企業、控制各類揚塵和汽車尾氣，都市區空氣質量優良天數達到292天。開展重點流域水污染防治，城市生活污水集中處理率、垃圾無害化處理率分別達到91%和99%，長江、嘉陵江、烏江干流水質總體保持Ⅱ類。排污權有償使用和交易改革有序開展。退耕還林還草、植被恢復、天然林保護、水土保持、石漠化治理扎實推進，全市森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率分別達到45%和42%。

　　——持續改善社會民生，市民獲得感幸福感明顯增強。立足“五個堅持”，構建起民生實事滾動實施機制，解決了一大批群眾最關切的利益問題。五年新增城鎮就業330萬人。社保制度體系覆蓋城鄉，保障水平逐年提高�；�本建成社會救助體系，困難群眾生活得到更好保障。建立以公租房為主體的住房保障制度，累計建成投用公租房1488萬平方米、配租21.4萬套，惠及58萬人，累計改造城市棚戶區1332萬平方米、農村危房64萬戶，房地產市場供需基本平衡、價格基本穩定。教育普及水平全面提高，義務教育就近入學率達到97.2%，高中階段教育、高等教育毛入學率分別達到93%和40.5%，職業教育和民辦教育加快發展。三甲醫院達到30個，基層醫療衛生機構標準化和人才隊伍建設不斷推進，食品藥品監管得到強化。一批公共文化設施建成投用，城鄉公共文化服務體系基本形成，歷史文化遺產得到有效保護和利用。全民健身、競技體育取得新進步。深化重點領域整治和打非治違，安全生產事故持續下降。應急管理體系基本建成。服務群眾工作信息系統受理解決了群眾提出的大量問題。社會矛盾糾紛聯動排查化解卓有成效，信訪總量逐年下降。立體化社會治安防控體系不斷完善，社區網格化管理實現全覆蓋。依法打擊違法犯罪，人民群眾安全感明顯提升。

　　過去五年，我們堅持以政府職能轉變，不斷推進依法行政、簡政放權和作風建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，政府執行力公信力明顯增強。雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團結不斷鞏固。人口計生、民族宗教、外事僑務、對臺、司法、審計、監察、統計、消防、民防、保密等工作取得新成效，青年、婦女兒童、老齡、殘疾人、科普、氣象、地震、地勘、參事、檔案、史志等事業取得新進步。

　　剛剛過去的，全市努力克服下行壓力，經濟運行穩中有進、穩中向好，完成了年度目標任務，為“十二五”收官劃上了圓滿句號。一是經濟平穩較快增長。全年經濟增長11%。規模以上工業增加值增長10.8%，工業利潤增長16%。固定資產投資增長17.1%，社會消費品零售總額增長12.5%。第三產業增加值增長11.5%。一般公共預算收入增長12.1%。發展的質量效益不斷提升。二是扎實有效做好融資降本和債務管控。推出1300億元PPP項目，既帶動基礎設施投資增長25%，又確保了政府性債務不增;爭取800多億元地方政府置換債券，將區縣部分高息、短期債務轉換為低息、長期債務，降低年利息40多億元;發行企業債券和中期票據1796億元，爭取國開行棚改貸款126億元，增加了企業和社會低利率流動性;創設200億元產業引導股權投資基金和800億元戰略性新興產業股權投資基金，加速了戰略性新興產業、創新型企業和小微企業發展。為部分困難行業、企業減輕社保繳費負擔68億元。三是一批重點改革專項持續實施。啟動五大功能區域發展11個重點專項，出臺10多項配套政策。取消和下放一批行政審批事項，深入推行“先照后證”，新增小微企業10.4萬戶。推動國有企業混合所有制改革，國有企業面向社會增資擴股和轉讓股權689億元。新增上市公司40家。完成中新大東方人壽重組。實施機關事業單位養老保險制度改革。推進文化市場公平準入，構建文化產業投融資體制。調整規范高考加分政策，推進高等職業教育人才一體化培養改革試點。推進公立醫院改革區縣試點，探索“互聯網+醫療”服務模式。推進事業單位法人治理試點。規范中介組織發展，行業協會與黨政機構徹底脫鉤。四是開放發展再添新優勢。渝新歐鐵路開行班列翻番，達到257班。跨境電子商務、口岸貿易、保稅貿易、云計算大數據、新型金融服務等快速發展，帶動服務貿易額增長30%。機電產品出口占比超過75%，手機出口增長3倍多，出口結構持續優化。五是民生持續改善。完成25件重點民生實事年度任務。打響限時脫貧攻堅戰，構建起完備的政策支撐體系，808個貧困村、95.3萬貧困人口越線脫貧。城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.3%和10.7%。六是社會保持和諧穩定。平安重慶建設持續推進，刑事和治安案件穩定可控，保持了社會政治大局穩定。重大安全事故和重特大食品藥品安全事故“零發生”，防火防災形勢平穩。重點領域風險得到有效防范。

　　各位代表!過去五年，成績來之不易。這些成績的取得，是黨中央、國務院堅強領導和深切關懷的結果，是全市廣大干部群眾在市委帶領下共同努力、砥礪奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐渝部隊和武警官兵，致以崇高敬意!向關心和支持重慶發展的中央各部門、各兄弟省區市以及港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝!

　　我們也清醒認識到，重慶總體仍處于“雙欠”階段，發展不平衡不協調不可持續問題依然突出，政府工作還存在諸多困難和不足。主要是：大城市、大農村、大山區、大庫區并存，城鄉區域發展差距依然較大;經濟總量不夠大、結構不夠優，主導產業單一，產業接續和提檔升級刻不容緩;創新要素集聚不足，創新驅動能力較弱;資源環境約束趨緊，人口、資源、環境矛盾日益突出;社會事業發展相對滯后，農村貧困人口脫貧任務艱巨，保障和改善民生壓力較大;社會矛盾和各類風險交織，社會治理創新還需加強;部分政府工作人員素質能力與發展需要、群眾期待還有差距。對此，我們將高度重視，努力解決化解，決不辜負全市人民的重托和期待!

　　二、“十三五”發展的目標任務

　　各位代表!在“十三五”開局起步的重要時刻，親臨重慶視察指導工作，充分肯定了黨的十八大以來重慶各項工作成就，站在全局和戰略的高度為重慶把脈定向，提出了“四個扎實”的要求，為我們做好各項工作、推動重慶實現新的發展指明了方向。明確指出，重慶作為我國中西部地區唯一的直轄市，區位優勢突出，戰略地位重要，是西部大開發的重要戰略支點，處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上，在國家區域發展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用，“十三五”時期發展潛力巨大、前景光明。殷切寄望我們在全面建成小康社會、加快推進中再創新的輝煌。這是對全市廣大干部群眾的極大鼓舞和鞭策!我們要深刻領會重要講話精神，以高度的政治責任感和使命擔當，扎實貫徹新的發展理念，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，不斷提高統籌貫徹五大發展理念的能力和水平;扎實做好保障和改善民生工作，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，使人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感;扎實做好深化改革工作，確定好改革重點、路徑、次序、方法，創造性落實好中央精神，使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向;扎實落實“三嚴三實”要求，堅定理想信念，嚴格紀律規矩，干出經得起歷史和人民檢驗的實績!

　　“十三五”工作的指導思想是：，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神和視察重慶重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，全面落實“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，順應發展大勢、遵循發展規律、創新發展理念，圍繞“科學發展、富民興渝”總任務，大力實施五大功能區域發展戰略，加快轉換發展動力，進一步提高發展質量和效益，進一步促進社會公平正義，進一步創新社會治理體系，統籌推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會、開啟新征程。

　　貫徹上述指導思想，必須堅持人民主體地位，保障和改善民生，促進人的全面發展;堅持發展是第一要務，保持經濟平穩較快增長，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展;堅持全面深化改革，破解制約發展的體制機制障礙，提高地方國家治理體系和治理能力現代化水平;堅持擴大開放，促進形成內外合力，構建開放型經濟新體制;堅持全面依法治市，更好發揮法治的引領、規范和保障作用;堅持黨的領導，為經濟社會持續健康發展提供根本政治保證。必須牢牢把握五大功能區域發展戰略這一重要部署，抓住發展動力轉換這個關鍵，強化完善社會治理體系這個基本保障，緊扣讓城鄉居民生活得更加美好這個目的，扎實推進全市經濟社會持續協調均衡發展。

　　“十三五”發展的目標是：保持經濟社會平穩較快發展，提高發展質量和效益，建設城鄉統籌發展的國家中心城市，如期全面建成小康社會，開啟新征程。

　　——經濟發展實現新跨越。經濟保持年均增長9%左右，發展平衡性、包容性、可持續性不斷增強。到2017年，全市生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。到2020年，全市生產總值邁上2.5萬億元新臺階，人均生產總值達到7.5萬元左右，城鄉居民人均收入力爭趕上全國平均水平。轉變經濟發展方式和經濟結構戰略性調整取得重要進展，加快建設國家重要現代制造業基地、國內重要功能性金融中心、西部創新中心和內陸開放高地，充分發揮西部開發開放戰略支撐功能和長江經濟帶西部中心樞紐功能，基本建成長江上游地區經濟中心。

　　——民主法治建設邁出新步伐。民主制度更加健全，民主形式更加豐富，人民群眾權益得到充分尊重和切實保障，積極性、主動性、創造性進一步發揮�？茖W民主決策制度更加健全。全面依法治市深入推進，政府職能轉變取得顯著進展，基本建成法治政府和服務型政府，政府公信力明顯提高。

　　——文化進一步繁榮發展。中國夢和深入人心，城鄉居民科學文化素養和健康文明素質普遍增強，社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德水平顯著提高，城市整體文明程度明顯提升。文化事業和文化產業快速發展，文化軟實力顯著提升，文化強市建設深入推進。

　　——生態文明建設全面加強。生產方式和生活方式綠色、低碳水平明顯提升。能源利用效率不斷提高，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放進一步降低，主要污染物排放總量持續減少。長江干流和主要支流水質保持總體穩定，都市區空氣質量優良天數達到300天以上，森林覆蓋率穩步提高到46%。生態環境質量明顯改善，建成生態文明城市。

　　——社會治理創新取得新成效。完善社會管理體制，優化社會治理格局，充分釋放社會組織活力，構建起高效便捷的網格化管理和社會化服務體系、暢通有序的社會矛盾調處和權益保障工作體系、全方位立體化的公共安全體系，推進社會治理精細化、科學化和法治化，人民群眾安全感、滿意度顯著提升。

　　——人民生活水平邁上新臺階。就業比較充分，累計新增就業300萬人左右。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，建成更加公平可持續的社會保障制度，初步實現城鄉基本公共服務均等化，不斷提高人民生活質量和健康水平，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。到2017年，按國家現行標準，基本完成農村脫貧攻堅任務。

　　實現上述奮斗目標，我們必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施五大功能區域發展戰略，用新的理念引領和推動新的實踐，破解發展難題，積蓄發展優勢，不斷開拓發展新境界。