2019年重慶市兩會人民政府工作報告全文(三)

　　三、的重點工作

　　今年是實施“十三五”規劃的第一年。我們要認真落實“四個全面”戰略布局，認真落實視察重慶重要講話精神，牢固樹立和踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，深入實施五大功能區域發展戰略，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，堅持發展實體經濟不動搖，著力加強供給側結構性改革，增有效供給、去無效供給、降企業成本，提高供給體系的質量和效率，加快培育發展新動力，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，努力實現“十三五”發展良好開局。

　　今年，全市經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長10%左右，規模以上工業增加值增長10.5%左右，固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額分別增長12.5%、11%和10%左右，一般公共預算收入增長10.5%左右，城鎮登記失業率穩定在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鄉居民收入增長與經濟發展同步，單位生產總值能耗、二氧化碳減排等約束性指標完成國家下達任務。要重點抓好以下幾方面工作：

　　(一)加快發展戰略性新興產業。實施一批“6+1”支柱產業和戰略性新興制造業項目，帶動工業投資增長15%左右。推動長安福特三工廠、上汽通用五菱和福特發動機二期等項目達產，加快北京現代重慶基地等項目建設，推進長安、力帆、小康、眾泰等新能源汽車項目，加大整車新產品投放力度，提升車載電子在整車中的價值比重，力爭汽車產銷320萬輛。發展樂視電視、維沃智能手機等新品種，提高智能終端產品附加值。抓好奧特斯集成電路板、超硅等芯片項目，推動京東方、惠科液晶面板達產上量，促進面板深加工，為筆電、手機、彩電顯示模組等智能終端產品提供配套。加快建設川崎、埃馬克等機器人和智能裝備項目。加大涪陵、彭水、黔江等頁巖氣重點區塊開發和配套建設，力爭年產氣50億立方米。通過集群招商、產業鏈招商、資源要素招商等方式，引進和實施一批石墨烯、軌道交通裝備、精細化工、生物醫藥、環保技術等重大項目，帶動關聯產業發展。

　　下大力氣抓好新興服務業發展。依托渝新歐鐵路，建設國際郵件交換中心，拓展汽車、電子產品及零部件區域分撥，提升口岸貿易輻射帶動力。建好跨境電商示范園區和第三方綜合服務平臺，爭取更多企業“海外倉”建到重慶保稅區。加快建設進口水果肉類及西部工程機械展示交易中心，新設孟加拉國、阿塞拜疆等境外展銷中心。加快建設電信、移動、騰訊等數據中心，兩江國際云計算產業園達到10萬臺服務器運營支撐能力。爭取跨境人民幣貸款、外債宏觀審慎管理等金融開放試點，引導更多市場主體開展跨境結算業務。大力發展金融業，爭取民營銀行、銀行卡清算、中郵租賃及第三方支付等機構和牌照，落實人民銀行信貸資產質押再貸款試點，強化對小微企業、“三農”等薄弱環節金融服務。推進全國保險資產交易平臺運營，發揮保險資產登記、發行、交易、結算等功能，為全國保險業發展提供綜合性服務。完成金交所重組，開展機構間債權交易，逐步發展成為國內金融資產交易平臺。加快中央商務區、智慧商圈和社區便民網點建設，發展服務消費、綠色消費、時尚消費、品質消費和農村消費，促進消費穩定增長。

　　(二)高水平推進城市建設和管理。增強城市互聯互通功能，開工渝昆高鐵，建成渝萬鐵路，推進鄭萬、渝黔、樞紐東環線等鐵路和客運西站、北站、沙坪壩站建設，開工西永綜保區等支線鐵路。啟動開縣至城口高速公路，盡快實現高速路網區縣全覆蓋。建成江北國際機場東航站區和第三跑道，增辟國際客貨運航線，開工建設武隆支線機場。加快果園港鐵水聯運接駁改造，推進萬州新田、涪陵龍頭、江津珞璜等樞紐港建設，加大航道整治力度。開工軌道交通九號線、六號線支線二期、十號線南段，啟動內環高架及“十字型”快速通道項目，推進內外環之間跨江大橋、穿山隧道建設，促進各板塊快速通聯。加快金佛山、觀景口等大型水庫建設，實施一批水源和城市防洪護岸綜合整治工程。

　　務實抓好規劃、建設、管理各環節工作。推進城鄉規劃和管理全覆蓋，完善市域各層級規劃，加強配套政策設計，著力增強規劃的科學性和權威性。深入開展國家新型城鎮化綜合試點。完善公交線網、停車樓場、人行過街系統、景觀照明、垃圾處理、應急避險等設施，加強市容市貌管理。強化城市公共管理，保障供水、供電、供氣、交通救援等系統有序運行。完成26家揮發性有機物排放企業治理，劃定高污染燃料禁燃區。開展污染場地排查，加強污染地塊整治修復。繼續推進流域和湖庫環境整治項目，建設城區備用水源。

　　(三)著力推動供給側結構性改革。統籌做好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作，努力提高供給的有效性。運用市場機制、經濟手段和法治辦法，積極穩妥處置僵尸企業和空殼公司，嚴格執行能耗、環保、安全和質量技術標準，疏堵結合，嚴控過剩產能。適應消費分層、分化的趨勢，引導企業針對不同消費群體滿足多元化、個性化需求，提高有效供給能力。妥善處理市場出清中的各方利益訴求，做好企業兼并重組、依法破產和職工安置工作�？茖W調控土地供給量和房地產開發量，建立購租并舉的住房制度，加快城鎮棚戶區和老舊小區改造，發展旅游、休閑、養老等跨界地產，推動符合條件的開發項目向眾創空間和樓宇產業轉型。加強去產能、去庫存過程中的風險排查、預警和處置，妥善處置信用違約，規范各類融資行為，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

　　切實減輕企業負擔。落實好“營改增”擴圍、資源稅從價計征、調整消費稅、出口退稅等政策。探索建立低費基、全覆蓋的參保繳費機制，降低企業社會保險費和住房公積金繳存比例，切實減輕企業社保負擔。加強用工和能源調度，將勞動報酬與勞動生產率掛鉤，落實國家降低電價方案。引導金融機構降低貸款利率和擔保費率，規范服務收費，建立中小微企業轉貸應急機制，幫助企業降低財務成本。平衡各種運輸方式，健全集疏運體系，減少環節，提高物流效率，降低物流成本。繼續取消和下放一批行政權限，清理行政審批中介服務收費，堅決遏制各種亂收費行為，降低制度性交易成本。深化商事制度改革，推進企業注冊登記全程電子化，分類下放外資登記權，推行個體工商戶簡易注冊和強制注銷制度，營造活力迸發、規范透明的營商環境。

　　(四)推進一批重大改革事項。貫徹落實中央重大改革部署，以更大的責任擔當落實落細改革舉措。推進國企集團層面股權多元化，將部分國有企業改組為國有資本投資公司和運營公司。實施轉移支付名錄管理，提高一般性轉移支付占比，分地區、分項目公開市對區縣的轉移支付。深化重點領域價格改革，放開一批競爭性領域和環節價格，有序推進資源性產品階梯價格改革。做好農村集體經營性建設用地入市改革試點，建成城鄉統一的建設用地市場。按照中央統一要求，確保環境保護督察、國稅地稅征管、機關事業單位養老保險、公務用車等改革落到實處。

　　在持續推進過去兩年49項重點改革任務的同時，強力推進今年市委確定的15項重點改革任務。完善戰略性新興產業投融資體制機制，推動政府引導類股權投資基金與其他直接融資模式有序銜接。滾動推出一批PPP項目，形成區縣PPP項目指導、儲備、審批、實施的良性運行機制。推進城市規劃建設管理體制改革，試點建立一體化行政管理和綜合執法體制。深入實施科技體制改革，創新財政性科研經費投入使用方式，建立以市場為導向、企業為主體的配置研發資源機制。推動城鄉教育公共服務供給改革試點，構建城鄉一體、區域協調的教育公共服務供給體系。開展深化醫藥衛生體制綜合改革試點，接續推進公立醫院綜合改革，深化分級診療制度改革，實施醫保藥品支付標準改革。支持司法體制改革和群團改革試點。

　　(五)運作好戰略性開放項目。以中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目為牽引，完善大通道、大通關、大平臺體系，更好融入國家對外開放新格局。加快落實“11+7”創新舉措，組建并運營好中新(重慶)互聯互通基金，深化重慶與新加坡機場合作，增開重慶至世界各主要城市的航線，發展物流配送、分撥、轉口等臨空服務業。發揮內陸口岸優勢，建設亞歐貨物互通的轉口分撥中心，加密渝新歐鐵路班列，力爭全年雙向開行360列。支持在渝注冊、報關、結算、納稅和退稅的貿易集成商設立區域總部，提高轉口貿易份額。爭取設立中國(重慶)自由貿易試驗區。加大招商引資力度，落實好準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保利用外資穩定在100億美元以上。

　　(六)扎實推進“雙創”。發揮企業主體作用，著力彌補創新短板，推動以科技創新的全面創新。圍繞先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會民生需求，滾動實施一批重大科技專項。鼓勵企業加大研發投入，落實企業研發費用加計扣除、購置研發設備加速折舊等優惠政策，建立財政扶持資金、國有工業企業績效考核、質量品牌創建與企業研發活動掛鉤機制。實施科技創新領軍人才計劃，加強企業、高校和科研院所研發團隊建設，爭取更多國家和市外創新要素。將財政扶持類科技成果的使用權、處置權和收益權下放至項目承擔單位，暢通科技成果交易和股權化渠道。完善創新創業生態鏈，設立創新型中小微企業融資風險補償資金池，培育一批示范性眾創空間和創新型中小微企業，促進大眾創業、萬眾創新。

　　(七)切實強化“三農”和庫區工作。統籌做好農業農村、扶貧開發、庫區建設等各項工作，持續增加農民收入，讓農民和庫區群眾安居樂業。在保障口糧安全基礎上，按效益優先原則，加大種植結構調整力度，大力發展經濟作物，培育一批有市場競爭優勢的特色產業鏈。推進農業標準化生產和綠色產品認證，打造一批知名品牌。加快農村電商發展，培育電商市場主體，改造升級農村倉儲集貨和物流配送體系。實施500個行政村環境連片整治，啟動農村飲水安全鞏固提升工程，建設一批農村公路及村社便道，改善農村人居環境。扶持一批貧困人口參與度高的特色農業基地，積極探索易地扶貧搬遷“統承統貸”投融資模式，加快高山地區農村貧困人口搬遷進度。完善扶貧工作推進機制，確保7個貧困區縣、885個貧困村、59.3萬人整體脫貧。繼續實施一批關系三峽庫區安全、穩定、民生、環保的重大項目，加快庫區基礎設施建設、重點集鎮避險搬遷和特色產業發展，抓好消落區和巖溶地區水土流失監測治理，把三峽后續工作落到實處。

　　(八)辦好一批民生實事。按照“五個堅持”原則，從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，織就密實的民生保障網。滾動實施25件民生實事，切實解決城鄉交通、水利、住房、生態、教育、衛生、文化、扶貧、社會保障和救助等領域突出民生問題，讓人民群眾有更多獲得感。著力解決高校畢業生、農村轉移勞動力和其他重點人群就業問題，全年新增城鎮就業60萬人。擴大參保繳費覆蓋面，完成全民參保登記。推進區縣義務教育均衡化發展，確保11個區縣達標。穩妥實施普通高考使用全國試卷。加快村衛生室標準化建設，實施孕婦產前出生缺陷篩查和“兩癌”篩查。依法實施全面兩孩政策。實施一批文化惠民和全民健身工程。嚴厲打擊詐騙、涉眾型經濟犯罪，深入整治安全生產突出問題，加強食品藥品監管，完善防災減災救災體系，做好隱患排查、監測預警、應急處置等工作，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　四、加強政府自身建設

　　進入發展新階段，全力做好“十三五”開局工作，對政府自身建設提出了更高要求。我們必須進一步轉變政府職能，深入推進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設，不斷提高政府治理現代化水平。

　　(一)依法全面履行政府職能。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，嚴格按照法定權限和程序履行職責，嚴禁法外設權、擴權。提高政府規章質量，推行政府立法精細化，增強立法工作的及時性、有效性和公平性。嚴格規范性文件備案審查，做到有件必備、有錯必糾。完善并發布權力清單和責任清單，確保政府管理嚴格依法用權、依法履責，嚴禁擅權亂為。深化行政審批制度改革，推進項目投資、創業創新、生產經營、公共服務等領域簡政放權，激發經濟和社會活力。放管治結合，創新事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制，為市場和社會活動留足空間，為正常經營活動保駕護航。持續推進行政執法體制改革，推動綜合執法，落實行政執法責任制，確保嚴格、規范、公正、文明執法。健全行政執法與刑事司法銜接機制，避免以罰代刑。加強公務員法制教育和業務培訓，不斷提高履職能力。

　　(二)創新政府服務管理方式。運用市場化、社會化、信息化等手段，不斷提升政府管理服務效能。全面清理公共服務事項，簡化公共服務流程，方便群眾辦事。擴大政府購買公共服務的領域和范圍，凡適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，以政府采購方式向社會組織購買;凡屬事務性公共服務，原則上都必須引入市場競爭機制;探索目標人群自主選擇公共服務提供者。推進各領域決策、執行、管理、服務、結果等環節政務公開，支持公眾全程參與和監督。落實政府新聞發言人和突發事件信息發布制度，及時回應社會關切。建設全市統一規范的電子政務平臺，實現市和區縣政務服務系統互聯互通，促進信息資源共享和業務協同辦理，確保行政權力在網上公開透明運行。引入第三方評估，促進政府管理創新，確保各項政策措施落實到位。

　　(三)強化行政權力制約和監督。依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，扎實推進政府協商。健全依法決策機制，充分發揮政府決策咨詢專家委員會、政府法律顧問和社會智庫輔助決策作用。健全重大決策失誤責任倒查機制和追責制度。對行權部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。強化行政監察，充分發揮審計監督作用，嚴格監管公共資金、公共資源、國有資產的使用和效益。健全行政復議案件審理機制，加大公開聽證力度，糾正違法或不當行政行為。重視輿論和社會監督，增強監督合力和實效。

　　(四)推動政風改進常態化。認真履行“一崗雙責”，切實加強政府系統黨的建設，打造信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公務員隊伍。加強黨風廉政教育，認真執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》和市委相關要求，始終把紀律和規矩挺在前面，樹立道德高線，嚴守紀律底線，營造守紀律、講規矩的濃厚氛圍。建立廉政建設與業務工作融合機制，堅持用制度管權管事管人，堅持零容忍懲治腐敗，保持反腐敗的高壓態勢。完善政績考核評價機制，狠抓目標任務落實。厲行勤儉節約，反對奢侈浪費，建設節儉政府。拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，使政府工作人員不斷強化宗旨意識，密切聯系群眾，立足本職崗位，求真知、說真話、辦實事、求實效，履行好為人民服務的光榮職責。

　　各位代表!堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。事業在新的理念指引下發展，夢想在不懈奮斗中綻放。我們要緊密同志為，在中共重慶市委堅強領導下，認真落實“四個全面”戰略布局，牢固樹立五大發展理念，凝神聚力，奮發有為，奪取全面建成小康社會新勝利，為實現“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興中國夢作出新的貢獻!