2019年重慶市兩會人民政府工作報告全文(二)

　　(一)堅持創新發展，提高發展質量和效益。創新是引領發展的第一動力。要深入實施創新驅動發展戰略，培育發展新動力，拓展發展新空間，構建產業新體系，完善發展新機制，推動全方位創新，讓創新在全社會蔚然成風。

　　推動制造業向中高端邁進。深入落實《中國制造2025》，打造十大戰略性新興產業，力爭形成萬億元產值。延伸汽車產業鏈，推進品牌集聚和附加值提升，年產銷量力爭達到400萬輛。大力發展新能源汽車和智能汽車，加強電池、電機、電控等核心部件創新研發和項目引進，構建完整的生產體系。壯大筆電、手機、打印機等優勢產品，發展穿戴式、虛擬現實等智能終端新產品，提高電子信息產業研發制造能力和市場占有率。抓住芯片制造、封裝測試、研發設計等關鍵環節，推動集成電路產業重點突破和整體提升，構建芯片、軟件、整機、系統、信息服務全產業鏈。提升液晶面板設計制造能力，帶動觸控屏、模組、智能顯示終端等下游產品同步發展，做大液晶顯示產業規模。加快培育機器人及智能裝備產業，發展基于3D打印技術等新型制造方式。突破傳感器、感知材料、通訊模組等關鍵技術，推動物聯網硬件制造、系統集成和服務應用一體化。推進石墨烯在工業和消費領域的產業化應用，開發高端金屬和纖維復合材料，打造新材料基地。瞄準通用航空器、軌道交通裝備、高技術船舶主機與關鍵零部件，提升高端交通裝備產業優勢。加強頁巖氣開發央地合作和各類市場主體培育，構建勘探開發、加工應用、裝備制造全產業鏈。拓展天然氣化工上下游產業鏈，壯大精細化工產業集群。推進醫藥企業兼并重組和新藥開發引進，發揮生物醫藥產業后發優勢。提升環保技術裝備水平和總包能力，形成對接市場、配套完備的環保產業集群。持續壯大“6+1”支柱產業，優化企業組織體系，加強創新驅動和技術改造，努力降本增效，促進產品升級換代和市場開拓，堅決淘汰落后產能，提升產業競爭力。

　　加快發展現代服務業。順應國際貿易轉型升級趨勢，大力發展各類新興服務業，促進國內外人流、物流、資金流、信息流深度融合。充分利用渝新歐鐵路和水陸空口岸優勢，深化國際產業合作和貿易互通，做大做強口岸貿易。推動保稅物流、保稅加工、保稅服務融合發展，拓展保稅展銷、集散分撥、維修檢測、委內加工等業務，打造連接全球、輻射內陸的保稅貿易中心。依托云計算數據中心優勢，引進和培育數據儲存、加工、增值應用企業，形成服務國內外的大數據產業鏈。創新發展電子商務，促進線上線下互動，完善跨境電商口岸通關、國際配送和結算服務體系，促進電子商務與其他產業融合發展。推進國內重要功能性金融中心建設，強化金融結算、資金融通、保險保障、金融普惠等功能。做強做優銀行、證券和保險業，完善“全牌照”金融體系。大力發展離岸金融結算、跨境人民幣結算、第三方支付結算等業務，建設跨境金融結算高地。創新要素市場交易方式，拓展業務功能，增強輻射能力。提升研發設計、信息服務、法律會計、商業咨詢、檢驗檢測、節能環保、品牌營銷等專業服務水平，促進生產性服務業加快發展。建設全程配送網絡體系，發展第三方物流。依托中央商務區和商務集聚區，提升批發、零售、會展、餐飲、住宿、交通等生活性服務業，擴大信息消費和網絡購物規模，引導房地產、文化體育、健康養老、教育醫療等產業融合發展。依托特有的城鄉和山水資源稟賦，提檔升級觀光旅游，豐富休閑度假產品，把旅游業培育成為支柱產業，建成國際知名旅游目的地。

　　建設西部創新中心。緊扣優勢產業和戰略性新興產業，引進國內外高水平研發機構，鼓勵企業增加研發費用，推進研發和技術服務機構法人化，建設由大型企業領軍的行業創新中心、企業研發中心和技術中心，完善以企業為主體的技術創新體系。健全產學研協同創新機制，搭建產業技術創新聯盟，推廣網絡眾包和用戶參與設計等創新服務方式，提高科技成果轉化能力。大力發展各類眾創空間，完善項目甄別、培訓指導、風險投資、收購轉化、哺育上市等全程孵化服務，形成完備的創新創業生態鏈。引導優質創新要素更多向兩江新區集聚，提升創新資源配置效率。支持高新區、經開區和特色產業園區構建多層次、多門類創新基地。推行基于績效評估的后補助方式，加強知識產權保護和科技成果股權激勵，健全科研獎勵報酬制度，完善知識產權質押融資體系，促進科技成果資本化、產業化。實施更有效的人才引進、培養、使用、激勵機制，激發全社會創新活力和創造潛能。

　　建設互聯網經濟高地。務實推動“互聯網+”和“+互聯網”行動，以“互聯網+”帶動新興產業發展，通過“+互聯網”為傳統產業插上互聯網的翅膀。完善國家級互聯網骨干直聯點網絡架構，實施“光網·無線重慶”和寬帶鄉村工程，推進網絡覆蓋城鄉，降低網絡使用成本，為各行各業“+互聯網”創造良好條件。大力發展智能制造，加快基于互聯網的產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈等創新，培育一批示范性平臺和項目，把重慶建設成為全國重要的電子商務、物聯網、云計算大數據、智慧物流和數字內容產業中心，促進互聯網與經濟社會深度融合。

　　大力推進農業現代化。推動糧經飼旅統籌、農林牧漁結合、種養加銷一體、一二三產融合，構建良種繁育、標準種養、加工儲藏、冷鏈物流、品牌增值等農業全產業鏈。發展多種形式適度規模經營，培育專業大戶、家庭農場和農民專業合作社，培養新型職業農民。以更大的力度發展特色效益農業，壯大柑橘、生態漁業、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材、調味品等優勢特色產業。支持農業龍頭企業發展，引導規范城市工商資本下鄉。推進土地整治和農田水利建設，建設保供商品基地。推進供銷社綜合改革，加快農業科技進步，擴大農業社會化服務。大力發展農業保險，提高農業抗風險能力。強化農產品質量安全全程監管，健全質量追溯體系。開發農業生態休閑體驗功能，拓展農民增收空間。

　　構建有利于創新發展的體制機制。完善國資國企綜合監管和授權經營體系，以管資本為主強化國有資產監管，推動國有資本向國計民生重點領域、戰略性新興產業和有核心競爭力的優勢企業集中，增強國有企業活力、控制力、影響力和抗風險能力。分類推進國有企業改革，組建一批資本投資公司和運營公司。穩妥推進國企管理人員薪酬制度和員工持股改革。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，依法保護企業家財產權和創新收益。鼓勵民營企業依法進入特許經營領域，廣泛參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟的活力和創造力。建立公平開放透明的市場規則，實施市場準入負面清單制度。推進各類企業大力發展混合所有制經濟，加快上市步伐，完善現代企業制度，提高國民經濟證券化水平。深化要素配置市場化改革，整合規范公共資源交易平臺，促進人才、資金、科研成果有序流動。適時推動資源要素價格改革。深化財政體制改革，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理，完善財政轉移支付制度。減少財政對基礎設施和產業項目的直接投資，增加公共服務投資比重。深化投融資改革，擴大基礎設施建設和公共服務PPP運用范圍，壯大產業引導股權投資基金規模，充分發揮戰略性新興產業股權投資基金作用。加強市場體系和社會信用體系建設，建立風險識別和預警機制，實施全方位有效監管，切實防范和化解各類風險。

　　(二)堅持協調發展，增強發展均衡性。協調是持續健康發展的內在要求。要協調兼顧各方面利益關系，促進區域協調、城鄉一體、軍民融合、物質文明與精神文明協調發展，在加強薄弱領域中增強發展后勁，著力形成平衡發展結構。

　　推動區域協調發展。統籌國土空間、產業布局、基礎設施建設、人口規模和環境容量，構建城鄉區域平衡發展新格局。加快解放碑、江北嘴、彈子石中央商務區核心功能開發，推動十大商務集聚區提檔升級，促進二環大型人口聚居區產城融合，創造優良人居環境，不斷提升都市區融合發展水平和輻射帶動功能。發揮城市發展新區新型工業化、城鎮化主戰場作用，培育支柱性產業集群，加快建設功能組團，一體融入現代化大都市區。支持大生態區“面上保護、點上開發”，推進以“萬開云”等板塊為重點的沿江特色經濟帶、以民族文化和生態旅游為重點的渝東南生態經濟走廊建設。實施好三峽后續工作規劃，建成一批基礎設施和產業發展重大項目，加強生態環境保護和地質災害防治，基本實現移民安穩致富目標。

　　以交通大格局支撐協調發展，建成功能性樞紐型基礎設施體系。機場、鐵路、港口等樞紐性交通方式影響著經濟發展方式的轉變，催生出新業態和新商業模式。要抓住江北國際機場新航站樓建成投用機遇，提升航空樞紐功能，推動與空港周邊城區聯動開發，建設國家臨空經濟示范區，爭取旅客吞吐能力達到5000萬人次，貨郵吞吐能力達到110萬噸。發展通用航空。建設“米字型”高鐵網和“三主兩輔”鐵路樞紐站，推進都市區環形鐵路和各園區支線鐵路項目，新增鐵路1000公里，提高鐵路貨運分擔率。構建“三環十二射多聯線”高速公路網，暢通對外出口，完善內部連接，新建成高速公路1000公里。提升長江上游航運中心能級，形成“一干兩支四樞紐九重點”內河航運體系，發展航運集散分撥集聚區。建成“一環八線”415公里城市軌道交通網和200公里市郊軌道線。調整優化能源結構，新增電力裝機容量900萬千瓦，積極與周邊省市開展高效能源合作。實施大中小型水庫及引提水、水系連通工程，加強防洪能力建設，構建水資源區域配置新格局，基本解決工程性缺水問題。

　　促進城鄉一體化發展。推進“多規合一”，建立城鄉統一的規劃體系，實施城鄉統一的基本公共服務設施配置和建設標準。統籌城鎮舊城改造和新區開發，優化公共服務設施布局，構建市民生活服務圈。加強城市立體綜合開發，打造海綿城市。推進城市精細化管理，建設智慧城市。加強城市公共安全管理，完善城市運行安全保障體系。支持區縣城結合資源稟賦和區位優勢錯位發展，培育壯大主導產業和特色產業，塑造特色風貌，打造宜居環境，實現人口和用地相匹配、城市規模同資源環境相適應。加強小城鎮建設，提高發展質量，增強物資集散、公共服務和居住功能，體現巴渝特色，更好地服務農村、帶動周邊，發揮出連接城鄉的紐帶作用。加強建設，完善農村公路、電力、水利、郵政、信息網絡等基礎設施，加快農村危房改造，改善農村人居環境。健全農民工轉戶進城常態化機制，深化地票、農村產權交易及抵押貸款、農村集體經營性建設用地入市等改革，建立人口轉移與財政轉移支付、建設用地掛鉤機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置，構建城鄉統籌發展新格局。

　　促進物質文明與精神文明協調發展。弘揚中國夢和，開展群眾性精神文明創建活動，加強社會誠信體系建設，提升城市品位和市民文明素質。扶持優秀文化產品創作生產，繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案史志事業。倡導全民閱讀。實施哲學社會科學創新工程。加強文化遺產保護和開發利用。深化文化體制改革，優化文化資源配置，完善公共文化服務體系、文化產業體系和文化市場體系，滿足群眾多層次文化需求。健全社會輿論引導機制，實施網絡內容建設工程，加快傳統媒體和新興媒體融合，打造新型主流媒體。加強對外文化交流和文化貿易，擴大重慶文化影響力。

　　推進軍民深度融合發展。支持軍工企業參與全市重點產業發展，鼓勵地方企業承接國防裝備制造和技術研發，建設一批軍民結合的科研、設計、測試、營銷共享平臺，構建軍民融合產業體系。推進軍民共享基礎設施和物資儲備體系建設，支持軍隊后勤保障社會化。健全國防動員體系，加強國防教育，做好擁軍優屬和擁政愛民工作。

　　(三)堅持綠色發展，促進生態文明。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。要牢牢把握“五個決不能”底線，保障生態安全，改善環境質量，建成生態文明城市，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

　　推動綠色低碳循環發展。加快生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業體系。因地制宜發展可再生能源，積極開發清潔能源，提高非化石能源消費比重。開展低碳城市試點，推廣新能源汽車和船舶，發展綠色建筑，加強鋼結構建筑推廣應用。減少溫室氣體排放，加強重點行業能耗和重點單位排放管控，增加森林、濕地和草坡碳匯。實施能源、水資源、建設用地消耗總量和強度雙控行動，推進礦產資源節約利用和再生資源綜合利用。倡導全民勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

　　強化環境治理和生態保護。深入實施藍天、碧水、寧靜、綠地、田園環保行動。增強大氣污染監管和防治能力，控制粉塵揚塵，整治機動車尾氣，深度治理工業廢氣。強化飲用水源保護，加大流域和湖庫污染整治力度，治理農村面源污染，推進鄉鎮污水垃圾處理設施全覆蓋和持續運行。綜合整治各類噪聲污染。加強固體廢物、危險廢物、危險化學品、放射源、電磁輻射環境監管和污染防控，整治重金屬污染重點地區。保護長江母親河，實施新一輪退耕還林工程和天然林保護工程，加大森林、林地、濕地等生態系統保護，推進土壤及生態系統修復，建設長江上游重要生態屏障。

　　健全生態文明制度體系。科學劃分生產空間、生活空間和生態空間，劃定基本農田紅線和生態保護紅線，嚴格實施分級分類管控。對自然生態空間進行確權登記，探索自然資源所有權實現形式，推動城鄉自然資本加快增值。健全資源總量管理、有償使用和生態補償制度，推進用水權、排污權、碳排放權交易，建立生態保護成效與生態補償掛鉤分配機制。實施合同能源管理，推進環境污染第三方治理。設立綠色發展基金，推廣綠色信貸。建立生態環保項目擔保制度和風險補償機制，探索環境保護強制責任險。推行環保監測執法市級垂直管理，強化生態環�？己撕蜕鷳B環境侵害責任追究。

　　(四)堅持開放發展，拓展內陸開放新空間。開放是一個國家和地區繁榮發展的必由之路。要順應新型國際關系，在融入國家對外開放戰略中謀劃自身發展，引進利用國際優質資源，不斷形成對外開放新優勢，建設內陸開放高地。

　　在國家開放大格局中有更大的擔當。全面融入國家“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，發揮戰略樞紐功能的輻射帶動作用，加強國際產能合作，服務西部開發開放。依托渝新歐鐵路、長江黃金水道、渝昆泛亞鐵路和江北國際機場，構建多式聯運跨境走廊，建設國際物流樞紐。中新戰略性互聯互通示范項目在重慶落地，我們一定要高標準實施好，打造高起點、高水平、創新型的示范性重點項目。我們將緊扣現代互聯互通和現代服務經濟，聚焦金融服務、航空、交通物流、信息通信技術等重點領域，發展各種新技術、新產業、新業務、新業態、新模式，構建以重慶為運營中心、輻射內陸、聯通歐亞的國際貿易輻射圈。

　　提升內陸開放平臺和口岸功能。充分發揮兩江新區的開放引領、創新示范、技術集成和帶動輻射作用，努力建成國際貿易、國際物流、先進制造、研發轉化、資本運作高地和高端人才集聚區。

　　深入推進高新區、經開區以及特色工業園區建設，加快戰略性新興產業發展和高端要素集聚，完善功能性要件，服務全市開放發展。完善機場、港口、鐵路等口岸配套功能，推動海關特殊監管區拓展保稅貿易業務，建設臨空和臨港產業帶。爭取新設立一批綜合保稅區和保稅物流中心，推動口岸監管服務全覆蓋，增強口岸集聚輻射能力。探索具有內陸開放特點的投資貿易新舉措。

　　加快對外貿易優化升級。推動加工貿易向產業鏈、價值鏈和創新鏈等高端延伸，提升一般貿易中優質產品出口比重。引進培育一批大型國際物流和貿易集成商，發展內陸在岸轉口和過境貿易，開拓國際貿易分撥、中轉、銷售、結算業務，建成西部總部貿易基地。培育發展通信、金融、信息、文化創意、研發設計等新興服務貿易。推進澳洲肉牛進口項目，構建50萬頭肉牛產業鏈，形成“總部在重慶、銷售在全國”的格局。全方位、寬領域、多渠道利用外資，吸引先進技術、管理和高端人才集聚，深度融入國際市場。健全“走出去”支撐體系，鼓勵企業開展海外投資和跨國并購。深化長江經濟帶沿線地區、周邊省區合作交流，推動生態、交通、產業、市場等一體化發展。加快建設成渝經濟區和成渝城市群。加強與港澳臺地區、國際友城經濟文化互動。加強涉外人才培養，爭取設立更多外國領事機構和國際組織辦事處，提升城市國際化水平。

　　(五)堅持共享發展，讓城鄉居民生活更美好。共享是的本質要求。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，大力發展社會事業，擴大公共服務供給，創新公共服務供給方式，確保城鄉居民共享改革發展成果。

　　限時打贏脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧，找準“窮根”、明確靶向，扎實推進生產發展、易地搬遷、生態補償、醫療救助、教育資助、低保兜底等扶貧工程，提高扶貧工作的精準性和有效性。加大轉移支付力度，創新融資機制，著力補齊貧困地區在基礎設施、特色產業、生態環保、基本公共服務等方面的突出短板。建立專項、行業、社會“三位一體”幫扶機制，合力推動貧困地區發展。

　　促進教育公平和質量提升。堅持教育優先發展，深化教育改革，努力建設教育強市。優化教育資源布局，加大農村、邊遠、貧困和民族地區教育投入，實現公辦義務教育學校標準化。發展普惠性學前教育。普及提升高中階段教育。探索中職高職縱向銜接、職教普教橫向貫通的培育機制，推動產教融合、校企合作，構建現代職業教育體系。推進高等教育內涵發展，爭創全國一流大學和一流學科，推進部分本科高校向應用型轉變。發展繼續教育，辦好特殊教育。鼓勵并規范社會辦學。深化招生考試制度和人才培養模式改革。加強教師隊伍建設，推進校長和教師輪崗交流，提高教師尤其是農村教師待遇。完善貧困學生資助政策，確保教育公平。

　　以促進就業創業增加城鄉居民收入。支持就業吸納能力強的中小微企業、服務業和勞動密集型產業發展，多渠道多形式增加就業，確保零就業家庭動態清零。加強職業技能培訓，發揮好人力資源市場作用。深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善再分配調節機制，健全市場化報酬決定機制，推行企業工資集體協商，實現城鄉居民收入與經濟同步增長、勞動報酬與勞動生產率同步提高。健全最低工資和工資支付保障機制。深化農村產權制度改革，多渠道增加農民收入。

　　推動社會保障更加公平更可持續。實施全民參保計劃，完善籌資機制，完善個人賬戶制度，穩步提高待遇標準。拓寬社會保險基金保值增值渠道，劃轉部分國有資本充實社�；�金。落實基礎養老金全國統籌和漸進式延遲退休政策，建立基本養老金合理調整機制。發展職業年金、企業年金和商業養老保險。健全城鄉居民醫療保險籌資機制、重特大疾病保障機制，擴大醫�？缡‘惖亟Y算。完善社會救助體系，發展社會福利和慈善事業。

　　提高城鄉居民健康水平。增加基本醫療衛生資源供給，推動醫療資源向基層、農村流動。深化醫藥衛生體制改革，建立分級診療制度，落實醫師多點執業，完善基本藥物制度。鼓勵社會資本辦醫，發展特色�？坪透叨酸t療服務。支持中醫藥事業和產業發展。強化公共衛生服務和健康教育。大力培養醫療專業人才，嚴格醫療執業標準，加強醫療質量安全監管。嚴守食品藥品安全底線，嚴防食品藥品安全事故發生。倡導全民健身，發展體育事業和產業，提高競技體育水平。

　　創新和加強社會治理。堅持黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障，推進社會治理體系法治化、精細化。構建社會治理信息網絡平臺，提升城鄉社區便民化服務和網格化管理水平。健全群眾訴求表達、利益協調和權益保護機制，按照法定途徑分類處置信訪問題，及時排查預警和調處化解社會矛盾。增強干部群眾國家安全意識，嚴防暴力恐怖案件、極端惡性事件和重大政治事件發生。推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。健全公共安全體系，持續開展打非治違和重點專項整治，遏制各類安全事故。加強應急管理體系建設，有效組織聯動響應，開展防災救災減災。促進人口均衡發展，完善計劃生育服務管理。依法保障婦女、未成年人和殘疾人權益，加強特殊人群管理和服務。更好發揮人民團體作用。認真落實民族宗教政策，做好對臺、僑務和外事工作。

　　各位代表!實現“十三五”發展目標，前景光明，任務繁重。只要我們認真貫徹落實中央的決策部署和新的發展理念，在市委堅強領導下不懈努力，全市各族人民就一定能把“十三五”宏偉藍圖變為現實，人民生活將更加美好!