全國青少年校園足球工作發展報告

自年底以來，教育部堅持黨對全國青少年校園足球工作的領導，深入學習宣傳貫徹落實黨的十九大精神和，認真貫徹落實黨中央、國務院關于校園足球工作整體戰略部署和系列重要批示精神，認真貫徹落實《中國足球改革發展總體方案》和《國家中長期足球發展規劃(2016?2020年)》，按照黨中央、國務院“特事特辦、先行先試”的原則和要求，把校園足球改革發展納入教育綜合改革規劃、作為國家教育體制改革重點任務，抓好頂層設計，強化組織領導，創新體制機制，注重內涵發展，不斷提升質量，推動青少年校園足球工作取得階段性成果，為在繼續扎實推進青少年校園足球工作奠定堅實基礎。

一、校園足球工作的主要做法、成效和經驗

全國青少年校園足球工作始于2009年。自11月26日國務院召開全國青少年校園足球工作電視電話會議后，教育部正式牽頭負責全國青少年校園足球工作(以下簡稱“校園足球”)。近三年來，教育部深入貫徹落實黨的十八大精神和歷次全會精神、黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于發展足球事業的決策部署，把發展校園足球作為提高足球普及程度和競技水平、實現足球強國夢的重要支撐，作為足球改革發展的奠基工程、教育立德樹人的育人工程和全面推進學校體育綜合改革的探路工程，持續用力，久久為功，強化協同聯動，貫徹“教學是基礎、競賽是關鍵、體制機制是保障、育人是根本”的發展思路，落實重點改革任務，在大力普及發展校園足球、擴大足球人口基數和規模、不斷提高教學、訓練、競賽水平和保障水平等方面取得了顯著成效。

(一)加強頂層設計，完善體制機制。

強化組織領導。以來，為認真履行統籌規劃、宏觀指導和綜合管理等主管職責，教育部召開5次部黨組會議、1次部長專題辦公會議研究校園足球工作。部黨組成員有關校園足球工作的批示76次、考察調研5次、參加校園足球工作相關會議17次、專題研究工作4次。

經國務院同意，于1月成立由教育部、國家發展改革委、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團中央等6部門組成的全國青少年校園足球工作領導小組(中國足協與國家體育總局“脫鉤”后，也于2017年成為領導小組成員單位)。先后由教育部黨組書記、部長袁貴仁同志、陳寶生同志擔任領導小組組長，教育部、體育總局分管負責同志擔任副組長。3次召開領導小組會議，研究部署校園足球重大改革舉措和重點改革任務，切實發揮了組織領導、協調聯動、統籌推進的作用。

強化制度建設。出臺《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》《教育部關于進一步加強普通高等學校高水平運動隊建設的實施意見》《學校體育美育兼職教師管理辦法》《全國青少年校園足球教學指南》《學生足球運動技能等級評定標準》《關于全國青少年校園足球改革試驗區、試點縣(區)工作的指導意見》《全國青少年校園足球教學訓練競賽體系建設方案》等7個制度性文件，規范組織實施，打牢制度基礎。

強化協同推進。堅持協同推進，完善發展校園足球的多部門合作格局，建立并完善在工作推進方面與中國足協的定期會商機制，共同研究、解決青少年足球發展中的重大問題，共同構建足球青訓體系。

(二)堅持普及為要，優化發展布局。

明確事業“初心”。教育部全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為堅持和完善制度服務、為改革開放和服務，緊緊圍繞培養德智體美全面發展的者和接班人的目標，立足促進青少年身心健康、全面發展，尊重教育發展規律、足球運動規律和足球人才成長培養規律，著力實現提高體質健康水平、教會足球運動技能、磨練意志品質、打牢中國足球騰飛的人才基礎等“四位一體”校園足球工作目標，并以此作為學校體育改革的突破口。

打牢普及根基。構建“特色學校+高校高水平足球運動隊+試點縣(區)+改革試驗區”“四位一體”的校園足球立體推進格局，要求每所校園足球特色學校面向全體學生每周開設1節足球課、組織課余訓練和校內聯賽、組建校隊參加校際聯賽。截止2017年7月，全國青少年校園足球特色學校20218所(其中小學10022所、初中7111所、高中3085所)、全國青少年校園足球試點縣(區)102個(31個省區市和新疆生產建設兵團各3至4個)、全國青少年校園足球改革試驗區12個(其中省級試驗區3個，分別是上海市、內蒙古自治區和云南省;計劃單列市、省會和地級城市9個，分別是青島市、廈門市、深圳市、成都市、武漢市、蘭州市、鄭州市、吉林省延邊朝鮮族自治州和山東省濱州市)。復核校園足球特色學校建設情況，調研發展質量。據統計，以百分制計算，校園足球特色學校復核平均得分87.79，優秀率為74.12%。目前，招收高水平足球隊的高校共有77所，招收477名學生、招收474名學生、2017年招收491名學生，錄取率為6～7.5:1。大力發展校園女子足球，在所有校園足球特色學校開展女子足球運動，與國際足聯、中國足協開展女子足球推廣活動。據中國青年報社的調查顯示，66.7%的受訪者表示學校中男生和女生都參加足球課，這表明女生參與校園足球運動較為普遍。

推動區域落實。2017年5月，教育部與2015和認定的60個校園足球試點縣(區)簽署推進校園足球改革發展備忘錄，推動校園足球試點縣(區)在縣域內構建完善校園足球教學訓練競賽體系。2017年與12個校園足球改革試驗區簽署推進校園足球改革發展備忘錄，強化目標管理和發展質量考核。

(三)加大資金投入，夯實場地、師資基礎。

中央和地方加大投入力度。三年來，中央財政累計投入6.48億元校園足球扶持資金，各省(區、市)投入校園足球的財政、體彩和社會資金等累計196.03億元(42.72億元，80.04億元，2017年73.27億元)。教育部多渠道調動社會力量支持校園足球發展，在中國教育發展基金會設立青少年校園足球專項基金，接受社會捐獻。

落實場地建設規劃。4月，會同國家發展改革委等4部門印發《全國足球場地設施建設規劃(2016-2020年)》。把握底數，統計、核實各省份校園足球場地現存數量和未來規劃建設數量。截至目前，全國共有校園足球場地51054塊，“十三五”期間計劃新建改建場地38944塊，到2020年全國校園足球場地將達到83726塊。教育部正在研究制定落實《全國足球場地設施建設規劃(2016-2020年)》實施方案，推動地方和學校落實新建、改建“十三五”期間4萬塊校園足球場地的任務。面向17省份開展校園足球改革發展配套政策、場地建設、青訓體系建設等重點督察工作。從督察情況看，各地普遍出臺加強校園足球工作的制度文件，從加強組織領導、加大資金投入、強化師資隊伍和場地建設、完善安全風險防范制度、完善教學訓練競賽體系等方面強化措施，全力推進校園足球普及發展。聯合國家發展改革委等部門開展《中國足球中長期發展規劃(2016-2050年)》和《全國足球場地建設規劃(2016-2020年)》落實情況專項督察，并向國務院呈報督察報告。各地借國家大力發展足球事業的東風，普遍通過多種資金渠道加大足球場地設施建設力度，這為我國足球事業長遠發展提供了基礎性保障。

《全國改善貧困地區義務教育薄弱學�；�本辦學條件五年規劃(2014-2018年)》計劃投入資金390.8億元，規劃建設學校運動場館3.28億平方米，重點向農村、集中連片特困地區、民族地區和邊境地區傾斜。據統計，、全國學校運動場館面積分別為13.65億平方米和14.04億平方米，新增學校運動場館面積2800萬平方米和3900萬平方米。

加強師資隊伍建設和培養培訓力度。師資短缺是制約校園足球發展的關鍵短板。據統計，2017年全國中小學體育教師總人數為565638人，全國中小學體育教師總人數為585348人。三年累計新增體育教師73298人，其中有足球專業背景的15594人。完善校園足球師資培養培訓體系，開展校園足球骨干師資國家級培訓、新增校園足球特色學校校長和體育教師培訓，國家和地方三年累計培訓23萬多名體育教師和足球教練員，有力提高了他們的教學技能和專業素養。依托高校等設立5個校園足球教練員培訓基地，聘請國內外專業足球講師培訓了840名持有英格蘭足球總會、亞足聯D級以上等級教練員證書的校園足球教練員。選送1100余名校園足球教練員赴法國、英國進行為期3個月的專業技能培訓，開闊了基層體育教師和足球教練員的視野，提高了他們的足球專項技能，其中有540多名教練員取得英格蘭足球總會頒發的足球教練員等級證書，開創了校園足球教練員在國外取得外國足球教練員等級證書的先河。實施《學校體育美育兼職教師管理辦法》，完善退役運動員、優秀教練員、社會體育指導員、有體育特長的社會人員兼職校園足球教師制度。

(四)打牢教學根基，完善課余訓練、競賽體系。

組織國內外專家研制《全國青少年校園足球教學指南》和《學生足球運動技能等級評定標準》，與中國足協聯合印發《全國青少年校園足球教學訓練競賽體系建設方案》、《中國青少年足球訓練體系“165”行動計劃》，整體規劃校園足球教學、訓練、競賽體系建設，實現教育部牽頭負責的校園足球與中國足協負責的職業足球和青少年足球融合發展。

教學是基礎。拍攝制作365集足球運動技能教學示范短片并向全國免費推送，組織編寫360節校園足球示范課教案(義務教育階段每學期各20節)，目前正組織拍攝成示范課，指導一線校園足球教學。

訓練是重點。試點推進校園足球“滿天星”訓練營建設工作，到2020年計劃規劃和建設200個訓練營。北京、上海、內蒙古等地積極探索建立省、市、區級校園足球訓練營。校園足球特色學校、足球項目傳統體育學校等積極開展課余訓練。不斷完善校園足球多層次、立體化的課余訓練體系。

競賽是關鍵。持續深化建設“校內競賽??校際聯賽??選拔性競賽??出國交流比賽”為一體的校園足球競賽體系。推動校園足球特色學校深入開展校內班級和年級競賽。在全國廣泛開展小學、初中、高中和大學四級聯賽并不斷完善聯賽制度。各地校園足球四級聯賽比賽場次、參賽人數呈現逐年上升趨勢，形成“班班參與、校校組織、地方推動、層層選拔、全國聯賽”的校園足球競賽格局，校園足球的育人功能得到進一步發揮。以來，全國參加校園足球小學聯賽534.70萬人次，參加校園足球初中聯賽276.13萬人次，參加校園足球高中聯賽165.35萬人次，參加校園足球大學聯賽27.90萬人次。全國參加四級聯賽1004.08萬人次。累計15564人次學生參與了兩屆校園足球冬令營和三屆夏令營，實現從小學到高中全覆蓋，并由外教和中方專家聯合執教夏令營總營。把足球作為第十三屆全國學生運動會重點項目并完成各項賽事組織。

(五)深化國際交流合作互鑒，學習有益經驗。

融入國家元首對外國事訪問。今年7月，在對德國進行國事訪問期間，和德國默克爾總理共同深入校園足球訓練營、觀看中德青少年校園足球友誼賽，這充分體現了對校園足球工作的親切關懷。中國校園足球運動員在友誼賽中的精彩表現得到了中德兩國領導人的高度贊譽。落實與德國足協簽署的校園足球發展合作諒解備忘錄，推進中德青少年足球交流合作;選派133名校園足球冬令營全國最佳陣容學生運動員赴德國、西班牙、英國開展訓練營和友誼賽，讓他們在與足球強國青少年的比賽、交流中提高競技水平;引進西班牙具有職業級證書的優秀教練員執教校園足球夏(冬)令營。

拓寬合作國別。與西班牙、法國、意大利、阿根廷、巴西等國體育部門和足球協會洽談足球合作意向，以擴大青少年足球交流與競賽、培訓中方校園足球教練員、執教校園足球訓練、引進高水平足球教練員等深化足球合作。

引進外教執教。三年累計聘請360多名高水平外籍足球教師到國內任教，使青少年學生在國內能夠學習到國外先進的足球理念和訓練方法。這些足球外教確實發揮了重要作用，他們的工作得到了所執教學校的師生和地方教育行政部門的高度認可。

(六)切實先行先試，培育推廣有益經驗和模式。

校園足球工作實踐中，在強化頂層設計、完善教學訓練競賽體系、落實綜合保障等方面積累起了較為成熟的制度體系、工作經驗和發展模式。教育部已把校園足球的制度體系、工作經驗和發展模式引入到校園籃球項目中，并將陸續引入到冰雪運動、校園排球、校園網球、田徑、武術、游泳等項目中，切實發揮好校園足球改革發展先行先試的示范引領作用。

(七)濃郁足球文化，強化學理支撐。

培育足球文化。深厚的足球文化是發展校園足球、提高中國足球普及程度的重要土壤。教育部積極爭取人民日報、新華社、中央電視臺等數十家媒體多角度、全方位報道校園足球。委托中國教育電視臺制作了以校園足球特色學校、試點縣(區)和改革試驗區為宣傳對象的48集《校園足球先鋒》、以校園足球夏令營為主題的41集《中國少年足球戰隊》和100集校園足球新長征專題片，網絡直播夏令營賽事200多場次。委托中國教育報開展“校園足球神州行”專題報道，進一步提升了校園足球的影響力，在廣大青少年中掀起了愛足球、看足球、踢足球的熱潮，也大大提升了參與校園足球的各級教育行政部門、各級各類學校、學生、家長的榮譽感、幸福感和獲得感。編發12期校園足球工作簡報，出版《全國青少年校園足球發展報告(2015-2017年)》，出版發行《校園足球》期刊34期計40多萬冊。依托教育部門戶網站建設校園足球主頁、創建校園足球微信公眾號，在全國青少年校園足球展示平臺為所有校園足球特色學校建立校園足球工作電子檔案，各省級、市級、縣級校園足球工作機構也普遍通過建立官方網站、“兩微一端”宣傳推廣校園足球，營造了校園足球發展的良好氛圍。

強化智庫支撐。6月，成立了由37名業界專家、體育和教育系統足球理論和實務領域的專家和一線工作者代表組成的全國青少年校園足球專家委員會，多次召開專家委員會會議，有針對性地研究校園足球發展中的重大理論和實踐問題，提出切實可行的對策和措施，審定《全國青少年校園足球教學指南》和《足球運動技能等級評定標準》，為校園足球發展提供了強有力的智力支持。在教育部人文社會科學研究項目中設立校園足球相關研究項目20項。

(八)凝練工作經驗，把握發展規律。

校園足球歷經三年的探索和發展，形成了具有自身特點的經驗和規律。

一是堅持黨的領導。黨的領導是發展校園足球的根本保證。教育部黨組認真落實黨中央國務院關于校園足球工作決策部署，切實提高政治站位。

二是切實落實“特事特辦、先行先試”的原則和要求。教育部賦予校園足球為學校體育改革發展探路的先行先試地位，在經費、政策、師資隊伍建設和培養培訓等方面特事特辦。教育部黨組書記、部長堅持親自抓校園足球工作。

三是堅持協同推進。抓好校園足球工作，絕非教育部或教育系統一家的事情，需要和發展改革、財政、體育、新聞出版廣電、共青團、足協以及關心和支持校園足球工作的企業和社會組織等共同協力推進。

四是堅持以學生為主體。青少年學生是參與校園足球運動的主體，要堅持對足球運動的興趣和愛好為基礎，增強校園足球的吸引力、參與性、興趣性，實現快樂足球、趣味足球。

五是堅持育人價值和功能。發展校園足球，普及是方向，育人是根本。堅持把校園足球作為教育立德樹人的育人工程，作為培育和踐行的重要途徑，作為培養愛國主義、集體主義和頑強拼搏精神與意志品質的重要方式。

六是堅持尊重教育規律和足球運動規律。在校園里開展足球運動，既要尊重教育規律、青少年成長成才規律，又要尊重足球運動規律和優秀足球人才培養與成長規律。

總之，在的黨中央和國務院的堅強領導下，在相關部門的協同推進下，校園足球呈現出欣欣向榮的蓬勃發展局面，校園足球取得的成效得到了學生和家長、地方教育行政部門和學校、足球業內專家和從業人士、相關媒體和關心中國足球發展的社會各界的普遍認同和一致贊譽。