2019年兩會關于教育的話題

伴著春日的暖意，2018年“兩會時間”正式開啟。作為最大的民生工程，教育一直是代表委員關注的重要話題。今年的全國兩會，人大代表、政協委員關注的教育話題到底有哪些，代表委員們提出了哪些意見和建議……本報記者對此進行采訪梳理。

完善激勵機制 提高教師待遇

在3月3日的“部長通道上”，陳寶生還提到了教師的待遇問題。他將中央為提高教師待遇要做好的六件事用六個字來概括，即一提、二改、三育、四用、五保、六尊�！耙惶�，提高地位待遇；二改，改革教師配備制度；三育，振興師范教育；四用，加強教師使用，壓擔子，指路子，提點子，給位置，發票子，給他們實現自身價值的機會；五保，保障保護教師合法待遇；六尊，重振師道尊嚴，全社會尊師重教�！标悓毶�解釋說。

陳寶生強調，我們不僅要落實好這6項舉措，還要加強督導，確保這些政策真正落實，落實到教師的心里面去，讓他們臉上充滿笑容。

陳寶生還表示，要改革教師編制配備制度，按照合理科學的比例配備教師隊伍，改革教師入職、準入和離職的制度，提高教師入職的學歷等等。同時，要振興師范教育，培育未來的教師，培訓現有的教師，提高他們的素質。培養適應進行現代化建設，擔當民族復興大任的教師隊伍。

今年初，國務院下發了《國務院關于全面深化教師隊伍建設改革的意見》，明確要求健全中小學教師工資長效聯動機制，完善教師收入分配激勵機制。同時要推進高等學校教師薪酬制度改革，建立體現以增加知識價值為導向的收入分配機制。

防治校園欺凌 加強立法追責

在全國政協十三屆一次會議上，民革中央提交了題為《懲防并舉推進防治“校園欺凌”專項立法》的大會發言，指出目前針對校園欺凌的專項立法時機已經成熟，呼吁盡快制定“反校園欺凌法”。

一直以來對校園欺凌的界定都是一個需要慎之又慎的問題，盡管相關部門陸續出臺了防治校園欺凌的規范性文件，但校園欺凌仍然被認為在法律上存在很大盲區。針對校園欺凌專項立法的呼聲一直未止。

民革中央此次在大會上的發言稱，“反校園欺凌法”涉及民事、刑事、行政多個方面，需明確家庭、學校、政府、社會多方的責任與義務。民革中央從立法建議角度認為需要注意三個問題：一是目前關于學校防治校園欺凌的相關規定效力層級較低，二是現行法律法規中對于監護人責任實現方式的規定過于概括，三是目前的司法保護制度還不完備。

對此民革中央建議，整合目前已有的學校防治校園欺凌規定，將其提升至專項立法；強調監護人責任追究制度；完善“責令父母嚴加管教措施”的具體手段，如責令父母管教并繳納保證金、設定一至三年的管教期限等；引入“強制親職教育”并作細化設計。

同時還提出，增設“人格調查制度”和“社會服務令”，改革工讀學校課程設置和接收制度，確立“工讀預備制度”等。

反對超綱超前 減輕課業負擔

日前，教育部等四部委的校外輔導“整頓令”，糾正培訓機構超綱教學、提前教學等不良行為。對此，全國政協委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪表示，有必要整頓培訓機構的超前教育和增加學生負擔的大教育。

俞敏洪說：“我比較反對超常教育、超前教育，6歲的人去學15歲的東西。孩子的健康成長就像一棵樹的健康成長一樣，是有時間段的。你給他澆大量的化肥，他長得很快，但這實際上是病態的�！彼�認為，中國的教育一是要下降教育難度，二是要關注學生的特長教育、全面發展。

關于減負問題，在全國政協十三屆一次會議首場新聞發布會上，大會發言人王國慶也有表態。“學生減負是全國政協委員關注的一個話題，認為涉及教育觀、人才觀和相應的制度機制等深層次問題，是一個需要綜合施策、全社會共同發力才有望解決的系統工程�！痹诨卮鹩浾呦嚓P提問時王國慶說。

王國慶表示，政府要優化管理，要進一步深化教育綜合改革，切實改變應試教育，全面實施素質教育，建立科學的評價體系，破除分數和升學率作為衡量學校的唯一標準。特別是還要加強對各類校外培訓的管理，讓課外培訓成為學生素質教育的補充，而不是變成強化應試的“助推器”、家長和學生負擔的“增壓器”，成為牟取暴利的工具。

“眼下能不能呼吁讓孩子們每天多睡半個小時、一個小時！”王國慶還提出了自己的建議。

嚴格監管早教機構 多辦普惠性幼兒園

截至3月3日，在各民主黨派提交的教育提案中，已有7個涉及學前教育的提案，內容涉及早教機構管理、普惠性民辦園發展、幼兒園師資隊伍建設、學前教育立法等多個方面。其中，民進中央和九三學社中央都關注到了0～3歲嬰幼兒托育問題。

面對幼兒園師資不足、專業能力不強、待遇偏低等問題，民進中央在擬提交的《關于加快推進幼兒園教師隊伍建設的提案》中建議，創新幼師培養模式，建立幼師全員培訓制度。

九三學社中央在調研中發現，一些早教機構夸大宣傳、費用虛高，教學內容相對單調、教學質量難以評估，安全意識薄弱、校園存在安全隱患等。針對這些問題，他們建議加強教學監管、嚴格教師準入等。

致公黨中央關注“二孩”政策放開后，幼兒園學位緊缺難題。針對當前學前教育存在的“入園難，入園貴”現象，民盟中央擬提交《關于加快學前教育立法，推進教育公平的提案》，希望通過加快學前教育立法，支持普惠性幼兒園的發展。

臺盟中央擬提交《關于進一步推動民族地區學前教育健康發展的提案》，聚焦民族地區學前教育發展難題，針對性地提出了改進建議。

辦好鄉村小規模學校 推進義務教育均衡發展

讓義務教育發展更加均衡是各級政府不斷努力的方向，也是歷年兩會代表委員們的心聲。城鄉經濟發展水平存在的差異，致使農村地區教育一直是均衡發展中的“短板”。

針對農村小規模學校教育教學和生活設施條件較差、師資力量薄弱、辦學經費和政策支持不穩定等問題，民盟中央擬提出制定農村小規模義務教育學校建設標準、提供專項經費保障教學質量、完善農村小規模學校治理等５條建議。建議以均衡為導向，進一步完善鄉村學�；�礎設施建設。以共享為重點，加強數字教育資源的建設和使用；以理念為引領，推進信息技術與教育教學的融合；以應用為目的，提升教育信息化管理水平。

全國政協委員、民進中央副主席朱永新在提案中也提出：鄉村振興戰略的實施，基礎在教育。他表示，目前，鄉村教育存在較多問題，已成為制約鄉村振興的重要因素�！笆紫热狈�對鄉村教育的本質研究和準確定位；其次鄉村教師流失問題依然嚴峻；第三，技能人才培養與鄉村發展需要不匹配�！�

朱永新建議實施“鄉村教育振興行動計劃”。根據鄉村的特點，構建異于城市教育的“自然?人文?靈活?小規模”的鄉村教育。切實為鄉村教育提供保障，在改變觀念和留住人上下功夫，同時大力發展涉農中等職業教育。

全國政協委員、江蘇錫山高級中學校長唐江澎則從確保入學機會均等角度關注教育均衡。他呼吁，地方政府要堵住搶生源的口子，堅決按照教育部的要求，禁止擇校、禁止跨區域招生。

加強國際人才引進 助力“雙一流”建設

“加快一流大學和一流學科建設”是我國高等教育由大向強邁進的必要舉措，已經作為重要發展戰略寫入黨的十九大報告。因此，“雙一流”建設不僅是國內各大高校互相競逐的目標，而且也成為社會各界關注熱點。

關于“雙一流”建設，全國政協委員、上海交通大學校長、中國工程院院士林忠欽認為，聚焦“雙一流”建設目標和任務，高校應該在建設方式上綜合施策，更加注重學科建設，健全學科生態體系，促進學科交叉融合；更加注重師生發展，持續加大對人才培養、師資隊伍建設的投入力度；更加注重學校貢獻導向，在建設步伐上與國家發展同向同行。

“在‘雙一流’建設中要加強國際人才引進，強化人才引進的國別和學科針對性，優化學術評價制度，實現中外學術制度的銜接�！泵衩酥醒胪瑫r還呼吁建立功能完備的國際高層次人才信息庫，助力“雙一流”建設。

針對高校人才引進名目繁多、雜亂無序，科技人才評價存在著不公平、不公開、不公正、不準確問題，九三學社中央和民盟中央也提出了相關建議。

九三學社中央擬提案，建議通過加強人才計劃管理、精簡人才計劃、推動人才稱號“去利益化”，建立人才計劃績效評估機制等措施加強人才管理機制，提高人才評選和人力資源配置的科學性。民盟中央建議加強頂層設計，落地人才分類評價體系，建立“科技身份證”制度，建立“過程?結果”循環反饋機制等措施。

全國兩會教育領域的“北京聲音”

☞ 關注教育精準扶貧

全國政協委員、北京十二中校長李有毅

雖然是首次成為全國政協委員，但北京十二中校長李有毅在教育發展參政議政的道路上，已經不是“新手”，在市區級兩會上，她的履職經歷頗為豐富。在今年兩會前夕接受記者采訪時，李有毅表示，她將關注教育的精準扶貧問題、現代青少年的培養以及學生的心理健康等問題。這些都是她基于日常教育實踐經驗而發現的問題。

從“豐臺區人大常委會委員”到北京市人大常委會委員，再到“全國政協委員”，對李有毅來說，變化的是崗位的名稱，但不變的是為中國教育發展建言獻策的情懷�！罢驹谌珖鴥蓵�更高的平臺上，我將和眾多優秀的教育同仁一道，以飽滿的熱情和嚴肅的責任感，積極為推動中國教育發展而貢獻自己的一份力量�！�

☞跟進中小學生“減負”

全國政協委員、北京市東城區史家教育集團校長王歡

在今年的全國兩會上，王歡的提案重點圍繞師生的身心健康、減輕學生負擔等問題持續性地推進。其中，有些問題在北京市政協會上也已進行過呼吁，她想持續研究跟進�！霸谶@個更廣闊的平臺上，希望有機會跟著學習，多做調研，讓發現的問題能有效落地。”

雖然從北京市政協委員到全國政協委員，王歡已有10年的履職經驗，但在王歡看來，不論何時，在政協委員履職的道路上，都要永懷那份初心，做永遠的“新委員”???永葆激情，不忘初心，履職盡責，不負重托，心懷廣大教師的幸福，為兒童一生的發展奠基。

☞ 建議殘障學生教育“一人一案”

全國政協委員、北京市東城區特殊教育學校校長周曄

在“委員通道”上，擔任過央視20多年手語翻譯的周曄委員呼吁社會更多關注聾啞群體，對殘障學生個別化教育，“一人一案”。她說：“適合的教育，才是最好的教育。

周曄回答記者提問時表示，因為面對的是不同殘障類別的孩子，所以在教育方法、教育手段上都有它的特殊性。比如在教聽障學生的時候，要借助手語進行教學和溝通；面對智障兒童教育的時候，課程設置、教學內容以及教學手段更具有形象化、生活化和多樣化的特點。

周曄還介紹，為了更好地提高智障兒童的生活和交往及適應社會能力，老師為每個智障兒童制定特別化的教學計劃，利用生活中的很多自然場景進行教學是常態，使教學不拘泥于課堂�！拔覀兝蠋煏�適時對智障兒童進行生活還有語言表達方面的訓練，這樣一種開放和自然的方式非常適合智障兒童的教育，我們也認為最好的教育應該是最適合的教育�！敝軙险f。