2019年貫徹落實全面從嚴治黨責任方面的問題

貫徹落實全面從嚴治黨責任方面的問題一：

中紀委十八屆三次全會指出：“深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，各級黨委(黨組)要切實擔負黨風廉政建設主體責任，紀委(紀檢組)要承擔監督責任�！睓z察機關作為國家法律監督機關，要緊緊圍繞強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設的總要求，認真落實“兩個責任”，深入推進黨風廉政建設，建設過硬檢察隊伍，才能肩負起法律賦予的神圣職責。但由于諸多原因,當前基層檢察院紀檢監察履行監督責任現狀還存在著一些不容忽視的問題,這與新時期黨的要求不相適應，紀檢監察工作任重而道遠。

一、履行監督責任現狀及存在的問題

1.基層檢察院紀檢監察人員少，監督力量不足。大部分基層檢察院紀檢監察部門是一至兩人，有的只是一人，但卻承擔大量的事務性工作，使得真正投入紀檢工作的時間和精力十分有限，這客觀上造成了基層檢察院紀檢監察工作力度不夠，弱化了內部監督的地位和力度，也在一定程度上影響監督效果和監督質量。

2.一些基層院黨組主體責任意識不強，認識存在偏差。有的黨組認為黨風廉政建設是紀檢監察部門的工作，履行主體責任就是開會、講話和簽訂責任狀。對黨風廉政建設工作被動應付，認為業務工作是“硬指標”，黨風廉政建設是“軟任務”，甚至認為紀檢監察如果管得嚴,就捆綁住了辦案人員的手腳,不利于業務工作的開展。

3.一些監督流于形式，監督效果不好。無論是監督院領導還是一般干警都存在管理與被管理的關系,由于監督機制不暢，對院領導班子監督比較薄弱，對普通干警的監督也難以嚴格認真，有時僅僅流于形式。同時,存在重視事后監督而輕視事前、事中監督,對重點的辦案環節、辦案部門缺乏相應的監督制約手段，監督乏力。

二、當前紀檢監察部門履行好監督責任的對策建議

1.提高認識，增強責任意識。明確一把手責任，黨組書記、檢察長堅持把實行黨風廉政建設視為主責，放在心上、扛在肩上、抓在手上，做到親自部署、親自過問、親自督辦。其他班子成員實行分工負責制，形成層層抓落實的管理監督體系。加大黨風廉政建設“兩個責任”考核機制，堅持把考核結果作為提職、晉級、獎懲的重要依據，實行“一票否決制”，使紀檢監察部門的監督責任得到充分履行，作用得到充分發揮。

2.健全機構，創新工作機制。加強基層院紀檢監察隊伍建設，提高專業化程度。結合司法體制改革要求，建議將基層檢察院紀檢監察編制和人員福利待遇的發放收歸上級檢察院，建立由市級院紀檢部門統一組織領導，上下一體化的大督察和違紀案件查辦機制，發揮紀律的監督權威作用。

3.加強協作，深化檢務公開。規范、完善和健全內部監督機制，加強與各部門協作，認真梳理檢察工作的各個方面，拓寬監督范圍，形成監督合力。借助外力，主動接受人大、政協民主監督，主動接受新聞輿論等外部監督，形成全方位規范干警執法行為和八小時之外言行的倒逼機制。實行“陽光檢務”，堅持辦案、辦公透明化，把檢務活動置于社會的監督之下。

貫徹落實全面從嚴治黨責任方面的問題二：

在全力抓好中央第三巡視組巡視“回頭看”反饋意見的整改落實工作中，大連市紀委堅持以問題為導向，在落實好遼寧省委、省紀委部署的5項專項整治的基礎上，立足當前，著眼長遠，針對巡視“回頭看”指出的“全面從嚴治黨不力，‘兩個責任’不落實”問題，開展黨委主體責任和紀委監督責任未認真履行問題專項整治，制定明確方案、嚴明責任目標、采取強力舉措，著力解決問題，以“兩個責任”的有力推進和層層落實，不斷深化全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作，打造風清氣正的政治生態環境。

著力解決各級黨委(黨組)及其一些成員主體責任落實不到位問題

市委帶頭履行好主體責任，以上率下，層層壓緊壓實責任，傳導管黨治黨壓力，建立健全主責清晰、履職到位、追責嚴格的落實責任體系。市委、各地區各部門黨委(黨組)每年至少兩次聽取紀檢監察機關(機構)工作情況;根據中央巡視組反饋意見，近期，以土地使用中存在的違紀違法問題為重點，領導組織紀檢監察機關進行專項整治，查處一批典型案件。繼續深化黨委(黨組)負責人履行主體責任述職、約談機制。定期召開專題會議，各地區黨委(黨工委)書記就落實主體責任向市委進行述職;對履行責任不力的地區和單位，約談主要領導，責令改正問題。建立健全考評機制。把主體責任落實情況納入領導班子和領導干部考評指標體系，與評定業績掛鉤，并對主體責任履行不力，分管地區、單位出現嚴重違紀違法問題的，實行一票否決制。

著力解決部分紀檢監察機構履職不認真、長期不辦案問題

開展監督責任履職情況專項檢查。在7月1日前，重點檢查各區市縣(開放先導區)、市直各單位紀檢監察機關開展信訪受理、線索處置、執紀審查等工作情況，著力解決紀檢監察機構監督責任缺位、紀律審查不力等問題。堅持約談制度。由市紀委書記、副書記逐一約談以來沒有立案和其他履行監督責任不力的市直派駐機構負責人，督促市直派駐機構加大紀律審查工作力度。不斷完善自我監督機制，健全內控措施。對有的紀檢監察干部在問題線索清理、處置和紀律審查過程中，不守規矩、擅做取舍、選擇性辦案，尤其是瞞案不報、有舉報有案不查的，予以紀律追究，進行組織處理。

著力解決對“兩個責任”落實情況監督檢查不力問題

完善市委常委帶隊對主體責任、監督責任進行專項檢查制度。每年由市委常委帶隊，組織相關部門，圍繞“兩個責任”落實情況，通過聽取匯報、查閱黨委(黨組)會議記錄、個別談話等方式進行監督檢查。創新監督方式，探索建立市級巡察機制。對部分地區和部門落實“兩個責任”、執行“六項紀律”等情況進行巡察，對巡察發現的問題責令整改并督促落實。同時，逐步擴大巡察范圍、實現全覆蓋，探索建立市級巡察專門機構。加大責任追究力度。對從嚴治黨主體責任缺失、監督責任不落實等問題線索進行重點查處;堅持“一案雙查”“一崗雙責”制度。

貫徹落實全面從嚴治黨責任方面的問題三：

我們推進黨的建設，全面從嚴治黨，就是要把“嚴”和“實”的要求滲透到黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等方方面面，切實解決管黨治黨寬松軟的問題。

一、當前落實全面從嚴治黨主體責任存在的問題

一是思想認識仍有偏差。一方面，理解把握不到位。有的把全面從嚴治黨等同于反腐敗，沒有認識到黨的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設也是重要任務，沒有認識到維護黨的“六大紀律”是從嚴治黨的重要戒尺。還有的認為從嚴治黨就是抓貪官，就是紀委的事，這種理解與中央要求相距甚遠。另一方面，壓力傳導還不到位，存在層層遞減問題。尤其是基層黨組織落實主體責任自覺性不強，實打實硬碰硬的少。有的領導干部講起從嚴治黨和黨風廉政建設義正辭嚴，但日常工作中又不想抓、不敢管。

二是慣性思維依然存在�！吧厦婢偶夛L浪，下面紋絲不動”的現象仍然存在，一些領導對把“紀律挺在前面”和“四種形態”的深刻內涵還把握不準。有的認為，紀委參與問責能產生更大震懾力，把本該屬于業務部門執法問責的人和事仍交給紀委調查處理，使得業務部門執法監管職責缺位，而紀委作為維護黨紀的專門機關，越俎代庖、“三轉”不到位的情況依然存在。

三是工作機制尚不完善。落實從嚴治黨主體責任，黨章有明確規定，中央有明確要求，但是有的黨員干部還希望上級下發具體文件。一些地方和單位在推動落實方面，簡單提要求的多，開會發文件的多，但具體抓落實的針對性、有效性還不強，考核工作缺乏具體量化標準和指標體系。

四是責任追究還不到位。有責不問，問責也往往“點到為止、避重就輕”，“板子”打不到負有主體責任和監督責任的人身上。問責滯后，大多是事后的被動程序。問責不嚴，大多限于通報批評、誡勉談話，較少給予更為嚴厲的組織處理和黨紀政紀處分。

二、切實擔當起全面從嚴治黨主體責任

1.抓龍頭，不斷強化責任擔當。全面從嚴治黨主體責任是橫向到邊、縱向到底的責任體系。十八大以來，黨中央強力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得重大成效，其中最主要的原因，就是得益于黨中央的堅強領導和中央政治局的率先垂范，得益于廣大紀檢監察干部的不懈努力，得益于人民群眾的大力支持。沒有黨委統一領導、總攬全局和動真碰硬，從嚴治黨就是一句空話。各級黨委和紀委也要義不容辭地擔當起全面從嚴治黨的主體責任，把責任傳導給所有班子成員，壓給下面的書記，確保管黨治黨見到實效。

2.抓教育，喚醒黨章黨規意識。一個地方不正之風盛行、腐敗現象蔓延、政治生態惡化，都與那里的黨組織軟弱渙散、紀律嚴不起來、規矩立不起來有直接關系。全面從嚴治黨，就要把紀律挺在前面，使黨紀黨規成為管黨治黨的戒尺、黨員不可逾越的底線。要深入開展“兩學一做”，使得廣大黨員全面理解黨章、尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，喚醒黨章黨規意識。

3.抓監督，切實加強日常管理。首先，要強化黨委的監督。要深刻把握領導與監督的關系，黨委不僅要任命干部，更要監督干部，把領班子、帶隊伍體現在日常管理監督中。其次，要強化紀委的監督。紀委要圍繞“三項任務”和“五項經常性工作”，在全面從嚴治黨中找準職責定位，協助黨委履行好主體責任。要強化監督執紀問責，維護黨章黨規黨紀，檢查黨的路線方針政策執行情況，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，認真組織開展對黨內監督工作的督促檢查，對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督，確保黨的先進性和純潔性。

4.抓常態，努力踐行“四種形態”�！八姆N形態”是實現“全面”和“從嚴”的重要途徑和抓手，是對各級黨委落實全面從嚴治黨主體責任提出的明確要求。首先，必須牽頭抓總。無論是黨內關系正常化，開展批評與自我批評;還是組織處理，黨紀處分，乃至立案審查，體現的都是管黨治黨的日常工作，是由各級黨委來領導決定和組織實施的。其次，必須強化監督。黨委既要選準用好干部，也要把干部管嚴看住。第三，必須抓早抓小。了解干部要多問多聽多看，發現苗頭性問題時要猛警醒、急剎車，懲前毖后、治病救人，保護和挽救干部，凈化黨員隊伍。第四，必須相輔相成。黨委主體責任和紀委監督責任是統一的整體，主體責任要切實擔當，監督責任也必須履行到位。

5.抓規制，扎緊扎牢制度籠子。構建不敢腐、不能腐、不想腐的權力制約機制是治本之策。要抓建設，不斷細化完善落實全面從嚴治黨相關制度措施，在制度的嚴密性上下功夫，推進權力清單制度，防止暗箱操作，減少權力濫用。要抓執行，做到紀律紅線始終高壓帶電，規矩底線絲毫不能逾越。要抓重點，盯住“關鍵少數”，實現關鍵崗位、重點環節、重大決策的監督全覆蓋，讓制度發力，讓禁令生威，最大限度減少權力尋租的空間，推動形成風清氣正、遵紀守法、務實清廉的良好政治生態。

6.抓追責，嚴格“一案雙查”。“動員千遍不如問責一次”。應當健全問責機制，實現問責的制度化、程序化，讓失責必問成為常態，讓管黨治黨責任重擔越壓越實，問責之弦亦越繃越緊。