2019年五大發展理念提出的背景及意義

五大發展理念提出的時代背景

　　中共十八屆五中全會已通過對中國十三五規劃的"建議"稿。連日來，引起轟動效應的，是會上未作特別說明、與會者未展開討論的"普遍二孩"提議�？至铑I導層始料未及，即所謂"問題導向"的表現，當其熱度降溫后，十三五"建議"稿的"目標導向"，將回到焦點。

　　五年前關于"十二五"規劃的"建議"稿，著重提出的"五個堅持"是堅持經濟結構調整，堅持科技進步和創新，堅持保障和改善民生，堅持建設資源節約型、環境友好型社會，堅持改革開放。而今次由主導的"十三五"規劃建議稿，"五個堅持"變身"五大發展"，即創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。

　　與"十二五"規劃建議的"五個堅持"，重在確定"努力方向和工作重點"不同，今次"五大發展"，則如作"建議"稿說明時所言，提出并闡述"五個堅持"發展理念，是關系中國發展全局的一場深刻變革。而這些發展理念，"是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現"。

　　然而，中共因何要在今次五年規劃起草之際，提出這五大發展理念?

　　因何要把創新升上發展理念之首?因何提開放而未提改革?何為共享?又如何協調?外間會有諸多疑惑不解。按北京智囊圈中的說法，"五大發展"單獨均易理解，對其組合而成的釋疑解惑，則要把握中國制定"十三五"規劃的三大背景。

　　第一大背景，叫"天花板困境"，意思是說，中國持續30年的高速發展，實際上也是粗放式的發展，不僅如過去所言進入"樽頸"地帶，實際上已觸摸到了天花板。之前智囊曾建言，要以"全面改革"來破局，以"新改革紅利"來推進，實際上改革也撞到"天花板"。這才發現，要靠"創新"。

　　中共領導層要在"十三五"期間，為中國找尋新的出路，目前找到的出路，就是創新。更進一步講，是創新驅動。也可以說，過去的改革，是"不破不立"，現在的創新，是"無中生有"。而這回的創新，不止是原來說的科技創新，或總理李克強所提的"萬眾創新"，而是包括技術、機制、模式、發展方式的全方位創新。當然，最重要也最難的是制度創新，要創出的是"新發展動能"。

　　第二大背景，叫"陷阱危局"。這個陷阱就是經濟學所講的"中等收入陷阱"。今次中共十八屆五中全會建議稿的起草過程，較為風平浪靜，唯一有爭議的，正是有沒有"陷阱危局"，如有此危局，又如何繞行甚至跨越而過。

　　由財經領導小組牽頭起草的這份建議稿，一大特點就是直面"陷阱危局"，看到中國經濟增長有被原有增長機制鎖定、人均國民收入難以由中等收入升上中高等收入，以及有可能進入經濟增長徘徊期的危險，所謂居安思危，在未來五年做好"跨越陷阱"的安排。而"五大發展"理念，幾乎個個與"跨越"動作關連，特別是創新和開放。

　　還有一大背景，就是今次制定五年規劃，不僅有特別的國內小氣候，還有完全不同的國際大環境。當前全球格局正發生急速變化，而且出現深度調整。一方面中國在全球經濟中地位和影響力提升，令中國對全球發展格局有重大影響，另一方面全球格局的變化，又更全面地制約中國的發展。

　　對此，在起草"十三五"規劃的建議稿時，特別要求要"堅持立足國內和全球視野相統籌，既以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經濟發展新常態，又從全球經濟聯系中進行謀劃"。在這層意義上，謀劃中國發展的"五大發展"理念，每項都對應著全球格局的變化，難怪有接近起草班子中人說，今次制定的是"首個國際化的五年規劃"。

　　還值得一提的是，今次"十三五"規劃的制定，是就任最高領導人之后，首次主持制定國家的五年發展大計。規劃對國家來說是發展藍圖，對政治領袖來說是治理理念。由十三五規劃建議稿提出的"五大發展"理念、創新為先，就是建構其治國理念的核心，由之必將生發出"一系列治國理政新理念新思想新戰略"。

　　五大發展理念的重大意義

　　發展理念管全局、管根本、管方向、管長遠，是戰略性、綱領性、引領性的東西，直接關乎發展成效乃至成敗。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，集中體現了今后五年乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點，深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必由之路。理解五大發展理念的理論意義和實踐意義，應當緊密聯系大勢和大局來把握。

　　從維護和用好我國發展重要戰略機遇期來看，五大發展理念是順應時代潮流、把握發展機遇、厚植發展優勢的戰略抉擇。當今世界，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。盡管各種不穩定不確定因素增多，但加快自身發展、提高綜合實力依然是世界各國的共同追求。特別是圍繞克服國際金融危機的深層影響、提高發展質量和效益，許多國家都積極創新發展理念、完善發展戰略，力爭以新的理念、新的戰略贏得發展主動�？梢哉f，發展問題歸根到底是理念問題，發展戰略競爭透射的也是發展理念之爭。黨的十八屆五中全會提出五大發展理念，順應了時代發展要求，汲取了各國發展的經驗教訓，是借鑒更是超越，有共性更有自己的特色。樹立和貫徹好五大發展理念，就能使我國發展占據時代制高點，維護和用好我國發展重要戰略機遇期，在日趨激烈的國際競爭中贏得更大的發展優勢。

　　從協調推進“四個全面”戰略布局、適應和引領經濟發展新常態來看，五大發展理念創造性地回答了新形勢下我們要實現什么樣的發展、如何實現發展的重大問題。黨的十八大以來，為黨中央提出協調推進“四個全面”戰略布局，這是事關長遠的頂層設計，是我們黨在新的形勢下治國理政的總方略。在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會是戰略目標，處于中心位置;全面深化改革、全面依法治國是戰略舉措，全面從嚴治黨是戰略保證。決勝全面建成小康社會，發展始終是硬道理，是必須抓好的第一要務，同時發展也應當根據新的實踐而有新的理念、新的要求。還應看到，“十三五”時期我國發展環境發生了新的變化，適應和引領經濟發展新常態是必須把握好的大邏輯。新常態要有新作為，新作為要有新理念。我們黨提出的五大發展理念，把握了發展速度變化、結構優化、動力轉換的新特點，順應了推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平的新要求，點明了破解發展難題的新路徑。發揮好五大發展理念的引領作用，才能更好推動發展方式轉變，提高發展質量和效益，才能如期全面建成小康社會。

　　從黨的理論創新的發展歷程看，五大發展理念是我們黨關于發展理論的一次重大升華。我們黨高度重視理論指導和理論創新，正是有了正確理論的指導，有了理論上的不斷與時俱進，我們的發展道路才行穩致遠、越走越寬廣。改革開放30多年來，我們黨總是根據形勢和任務的變化，適時提出相應的發展理念和戰略，引領和指導發展實踐。從以經濟建設為中心、發展是硬道理，到發展是黨執政興國的第一要務，到堅持科學發展、全面協調可持續發展，到堅持“五位一體”總體布局，每一次發展理念的創新和完善，都推動實現了發展的新跨越。時代在前進、實踐在發展，理念創新、理論創新永無止境。黨的十八大以來，為黨中央著眼新的發展實踐，深入推進黨的理論創新，在發展目標、發展動力、發展布局、發展保障等方面形成了一系列新理念新思想新戰略。黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念，體現了對新的發展階段基本特征的深刻洞悉，體現了對本質要求和發展方向的科學把握，標志著我們黨對經濟社會發展規律的認識達到了新的高度。

　　總而言之，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是我們黨的重大理論創新成果，是對我們黨關于發展理論的豐富和發展，是的重要組成部分，是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要遵循。要深刻認識五大發展理念的重大意義，使之真正成為引領發展實踐、開創美好未來的一面旗幟。

　　對五大發展理念的基本內涵和實踐要求，重要講話和“十三五”規劃建議作了深刻闡述。概括起來講，就是要深刻認識創新是引領發展的第一動力，把創新擺在國家發展全局的核心位置，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風;深刻認識協調是持續健康發展的內在要求，牢牢把握總體布局，正確處理發展中的重大關系，不斷增強發展整體性;深刻認識綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推進美麗中國建設;深刻認識開放是國家繁榮發展的必由之路，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟;深刻認識共享是的本質要求，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，朝著共同富裕方向穩步前進。在學習貫徹全會精神過程中，領會好五大發展理念的基本內涵和實踐要求，有這樣五個方面需要深刻把握。

　　??五大發展理念體現著黨的思想路線的本質要求，蘊含著解放思想、與時俱進的思想品格。樹立和踐行五大發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革，意味著對傳統發展思路和發展方式的根本轉變，也必然伴隨著思想的解放、觀念的更新。要從黨的思想路線的高度看待問題，注重從思想方法和思維方式上解決問題，深刻認識發展是一個不斷變化的過程，發展環境、發展條件不會一成不變，發展理念自然也不會一成不變。面對新的發展實踐，有些東西過去有效，現在未必有效;有些過去不合時宜，現在卻勢在必行;有些過去不可逾越，現在則需要突破。這就需要領導干部把解放思想作為總開關，樹立與時代和實踐發展相適應的思維方式，堅決破除那些片面追求GDP、拼資源拼投入、重城市輕農村、先污染后治理、重效率輕公平等陳舊觀念，以新的發展理念引領新的發展實踐。樹立和踐行五大發展理念，不能停留在口頭上，而要作為行為標尺，自覺對照檢驗我們的實際工作，符合的就鼓勵和支持，不符合的就反對和摒棄，更好地在解放思想中跟上時代，在轉變觀念中贏得新的發展。

　　??五大發展理念來自于發展經驗和教訓的深刻啟示，蘊含著尊重規律、按規律辦事的實踐邏輯。在發展問題上，我們既有成功經驗，也有深刻教訓。成功經驗在哪里，重要的是堅持從實際出發，按客觀規律辦事;教訓也主要反映在脫離實際上。一個時期以來，一些地方片面發展、畸形發展，一些地方竭澤而漁、寅吃卯糧，一些地方與民爭利、忽視民生，等等，帶來了諸多矛盾和問題。強調：我們的發展，必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。黨的十八屆五中全會提出五大發展理念，從根本上說，就是要把發展更好建立在把握規律、按規律辦事的基礎上，實現更有質量、更高水平的發展。貫徹好五大發展理念，就要增強規律意識，在研究和把握規律中認識發展的新內涵、新要求。要注重適應和引領經濟發展新常態，堅持發展速度、質量和效益的有機統一，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的各項工作;注重綠色富國、綠色惠民，尊重自然、順應自然、保護自然，推動形成綠色發展方式和生活方式;注重加強社會建設、創新社會治理，把改革力度、發展速度與社會可承受程度統一起來，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。在全面建成小康社會進程中，要始終堅持從實際出發，不搞整齊劃一、不搞大干快上、不搞層層加碼、不作難以兌現的承諾，做到因地制宜、因事制宜，一步一個腳印地做好工作。

　　??五大發展理念是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的，貫穿著鮮明的問題導向。在實踐中發現和解決問題，是我們認識世界、改造世界的重要方法。五大發展理念以問題為牽引，直指我國發展中的突出矛盾和問題。創新發展注重解決發展動力問題，協調發展注重解決發展不平衡問題，綠色發展注重解決人與自然和諧問題，開放發展注重解決發展內外聯動問題，共享發展注重解決社會公平正義問題�？梢哉f，五大發展理念既抓住了制約發展的癥結，又開出了解決問題的良方。貫徹五大發展理念，也要增強問題意識、強化問題導向，瞄著問題去、追著問題走，在破解發展難題中實現發展的新進步。抓問題還要注意抓薄弱環節，解決問題應當緊緊扭住短板、全力做好補齊短板這篇大文章。無論是制定具體規劃，還是出臺政策措施、完善體制機制，都要著力補短板、解難題，在攻堅克難中增強經濟社會發展的協同性平衡性。

　　??五大發展理念堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，彰顯著人民至上的價值取向。為什么人、由誰享有的問題，是發展要解決的根本問題，也是衡量一個政黨、一個國家性質的試金石。我們是共產黨領導的，理所當然要把實現好維護好發展好最廣大人民根本利益，作為發展的根本出發點和落腳點。五大發展理念貫穿著鮮明的百姓導向、民生導向，反映著我們黨立黨為公、執政為民的根本宗旨。要始終堅持人民主體地位，堅持以人民為中心的發展思想，把實現人民幸福作為發展的目的和歸宿。越是發展到更高層次、更高水平，越要堅持人人參與、人人盡力、人人享有，越要堅持全體人民共同富裕。要全面把握和推動落實共享發展的政策措施，凡是為民造福的事情就要千方百計做好，凡是損害群眾利益的事情就堅決不做，使全面建成小康社會的過程成為增進人民福祉、促進公平正義的過程。要著眼于堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰，下大力氣解決收入差距過大、公共服務供給不足、社會保障滯后、教育和就業機會不均等突出問題，使發展更具公平性、普惠性，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。

　　??五大發展理念是具有內在聯系的集合體，體現著辯證思維和統籌兼顧的科學方法論。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，相互貫通、相互促進，有著深刻的內在聯系。這五大發展理念，主題主旨相通、目標指向一致，統一于“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局中，統一于堅持和發展的實踐中，統一于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的歷史進程中。這五大發展理念，既各有側重又相互支撐，共同構成了一個開辟未來發展前景的頂層設計，構成了一個系統化的邏輯體系。把握好五大發展理念，要樹立全面系統的思維，掌握科學統籌的方法，一起用力貫徹落實，不能顧此失彼，也不能相互替代。