淺析大學生失業補貼政策

大學生失業補貼政策豈能“養在深閨”

　　，全國高校畢業生達到727萬，比多了近30萬人。截至7月1日，今年全國大學畢業生初次就業率超過70%，仍有不少學生還在繼續找工作。臨近年底，在一些地方，沒找到工作的應屆大學畢業生到了申領臨時補貼的時候。但中國青年報記者在采訪中發現，這種針對應屆大學畢業生的失業補貼并不是所有的地方都有，并且在不同地區執行的標準也不一樣。

　　近年來，國家出臺多項“促進大學畢業生就業”的政策。比如，2004年出臺了“允許大學生進行失業登記，特別困難的大學生還可領取失業救濟金”的政策。2006年，中組部、中宣部、中編辦、教育部等14個部門又聯合發出了《關于切實做好2006年普通高等學校畢業生就業工作的通知》。通知要求，從2006年9月1日起，仍未就業的應屆大學畢業生可到戶籍所在地的勞動保障部門辦理失業登記，民政部門可給短期內無法就業且生活有困難的畢業生提供最低生活保障。

　　這樣的政策執行得怎樣?有沒有被大學生所熟知和接受?能否起到臨時補助的作用?

臨時補助金各地政策不同

　　“惠州的高校畢業生就業率在95%以上，未就業的畢業生可以享受政府給予的創業、就業、失業各項補助。”廣東省惠州市人才交流服務中心副主任黃文琴告訴中國青年報記者，在惠州讀書的應屆畢業生如果半年內沒有找到工作，可以享受臨時生活補貼。

　　惠州將對大學生的補助范圍擴展到失業一項，被當地媒體稱作創新。但在黃文琴看來，這只是貫徹國家和省的相關政策，并不是惠州的創新舉措。

　　“每年國務院都發布促進大學生就業的指導意見，對如何促進大學生就業，如何幫扶大學生就業，有一些政策性規定。”人力資源和社會保障部專家咨詢委員會委員、中央財經大學中國社保研究中心主任褚福靈告訴記者，對于國務院的指導意見，各地執行起來有所不同。

　　北京市對大學生就業、創業都有優惠政策，但中國青年報記者向北京市人社部門和民政部門咨詢后發現，對半年內沒有找到工作的應屆大學畢業生，北京市沒有臨時生活補貼的政策。

　　一位在地方人社部門工作的人士分析，各地情況不同。像北京這樣的大城市，實行補貼政策比較難。一方面，每年畢業生人數眾多;另一方面，發放補貼一般都是以戶籍為依據，戶籍不在北京的畢業生很難在北京享受補貼政策。

　　在河北省，畢業半年還沒找到工作的大學生可以領取臨時失業補助金。2007年年底時，該省出臺了《河北省應屆高校畢業生失業補助金申領發放暫行辦法》。辦法規定，河北省生源的大學生，畢業后暫時未能就業且生活困難的，不僅可以領取城鎮居民最低生活保障，還可同時領取大學生失業補助金。

　　河北省邢臺市人力資源和社會保障局失業保險處工作人員告訴中國青年報記者，要申領補助金，除了具備該市戶口以外，“還必須是來自困難家庭。在低保、父母雙失業、單親等七項條件中，至少滿足一項，才能領取大學生臨時補助金。”

　　如果符合條件，每個月會發放630元，最多發6個月，也就是3780元的生活補助。盡管條件嚴格，但申請這項補助的大學生人數很多。據該處工作人員介紹，去年申請合格的就有1000多人。“今后會不會放開，將所有沒有找到工作的應屆大學生納入補助范圍，還需要根據省里的政策統一部署。”今年的申請工作月底開始，人數依然會很多，但政策沒有人數限制，只要符合條件都能申請。

臨時補助緣何遇冷

　　而在廣東惠州卻是另外一番景象。

　　在惠州，大學生失業臨時補貼的對象已經擴展為全部應屆大學畢業生，所有失業滿6個月的大學生都可以領取臨時生活補貼。但領取情況卻出人意料。

　　“根據我們往年的情況，這塊發放的資金是比較少的。”黃文琴告訴記者，惠州高校畢業生當年的就業率比較高，能達到95%以上，適合條件辦理失業補貼的人數本來就很少，而且一些沒有就業的畢業生，有的“礙于面子”不愿來申領。

　　據他們統計，從至今，領取臨時生活補貼的人數只有42名，每人每月904元。“因為每人享受補貼的月數不一致，只發放出去了不到4萬元。”

　　黃文琴認為，領取補貼的人少，主要有兩個原因。一是該市家庭困難人數比較少;二是有些人礙于面子，申領的積極性不高。

　　南方一家媒體此前報道，這項針對失業大學生的幫扶補貼政策從開始實施，至，一筆都沒發出去。該媒體針對大學生的一項調查問卷表明，愿意申請的僅占31%，而不愿意申請的人大多是因為“不了解政策”、“申請手續麻煩”或“礙于面子，覺得是件不光彩的事”。

　　“我們埋頭做好事就行了，不去做這個宣傳。”黃文琴說，因為不知道有這項政策，很多“不在意面子”的大學生失去了獲得補助的機會。一位市場營銷專業的應屆畢業生在接受媒體采訪時說，這一年，他在惠州沒穩定的工作，主要靠父母接濟，接受記者采訪時才知道有這個補貼。

　　不只是學生不了解，很多高校就業中心的老師對大學生幫扶政策的熟悉程度也只限于學生在校階段。北京某211高校就業中心的一位負責人表示，他也不確定北京有沒有大學生失業臨時生活補貼政策。

　　他說，國家現在越來越重視大學生就業，但目前的情況是學校對學生的指導，在學生離校后出現了“斷線”。“因為各地政策不同，對學生所在地的政策情況，學校了解不全面，而且學校主要精力放在學生在校期間的就業指導上。”

　　教育學學者熊丙奇認為，現在的高校更多關注初次就業率，因為這是考核學校的硬性指標，因此出現了不少就業率造假的情況。美國的高校通過校友會為學生的長遠發展建立聯系，評價學校不用初次就業率，而是校友捐贈率，這值得我們借鑒。

　　“為了吸引大學生畢業后留在惠州，政策放寬到全國戶籍的高校畢業生，只要來到惠州，都能享受這些政策。”黃文琴說，希望畢業生能根據自身實際情況，做出理智、成熟的選擇，不要礙于面子失去替家庭分憂的機會。

規范管理補助金的使用

　　對于大學生臨時生活補貼的來源，黃文琴告訴記者，這是市縣的就業專項資金，惠州有一個促進就業的專項資金，臨時補助金從專項資金里支出。“不是說用完就沒有了，這是一個上不封頂的持續政策，根據實際申請的人數撥付。”

　　褚福靈認為，大學生失業臨時補貼政策，“屬于一攬子促進大學生就業政策中的一項”。失業補助金和失業保險是兩回事，前者是對大學生的一種臨時性補貼，這個補貼應該是�？�，不是來自社會保險基金，而是來自專項經費，由國家財政或者地方財政專門撥付一筆錢，通常都是以戶籍為單位。按照失業保險金標準發放，所以不會很高，大學生還應當努力去找工作。

　　外界有一種擔心，這筆補貼大學生的資金，如果長時間“養在深閨”沒人申領，地方財政每年還繼續撥付的話，會不會造成財政資金的浪費，甚至被挪用。一位在地方人社部門工作的人士表示，補貼是地方財政根據人頭發放的，不會平白無故一直撥錢�，F在地方財政都很緊張，每發一筆錢，人社部門都需要嚴格核實，防范有些地方出現造假騙取補貼金。

　　“如果學生不申領，這筆錢如何管理?這是地方政府應當考慮到的問題。”褚福靈告訴中國青年報記者，失業臨時補貼政策的進步意義在于，對于沒有交過失業保險費的大學生，給予一定的補助，國家對失業人群的保障更周全。因為按照相關法律規定，未就業的大學生沒有工作單位，也就從來沒有交過失業保險費，一旦失業，是享受不到失業補助的。

　　他指出：“失業保險是權利義務的對等，需要交費才能領取失業保險金。而保障就是不交費，針對就業困難群體，給予就業援助，這是保險和保障的區別。各地出臺大學生失業臨時補助政策，說明社會保障制度完善了。”褚福靈提議，由于各地出臺的政策不同，執行的標準不同，發放的金額不同，全國發放的補貼金額和享受人數還沒有數字可查，相關部門應當對這筆�？钸M行統計，加強管理和審計。