廣東深圳非戶籍人口子女異地中考難

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2012年廣東省政府頒布隨遷子女異地中考[微博]政策降低門檻，2013年深圳將隨遷子女進入民校的審核權轉到街道和派出所，導致以前“相對不是十分嚴格”的審核轉為“嚴格執行”，很大一部分隨遷子女不能入學，民辦學校生源萎縮甚至有的因此倒閉。這是記者從本次廣東省政協會議民進廣東省委提案上獲悉的。

外來工難過“三個三”門檻

民進廣東省委在提案中分析說，由于隨遷子女在各地分布不均，珠三角各城市壓力較大，而東西兩翼壓力較小，廣東根據國家要求，授權各地市在“學生在各地市有3年完整的初中學籍”的基礎門檻上自行制定異地中考政策。隨后，廣深等地普遍追加了“三個三”的門檻，即3個條件(具有合法穩定職業、合法穩定住所并連續持有效《居住證》)均滿3年或以上。

民進廣東省委教育工委副主任、省發改委副主任張軍委員感慨非戶籍人口子女異地升學之艱，質疑異地中考人員的審核準入門檻過于嚴格。民進廣東省委提案分析說，進城務工人員一般涉及建筑行業、搬運行業、家政行業等技術含量較低、體力勞動為主、工資待遇較低的職業，“這些職業特點決定了他們難以有持續的工作和穩定的住所，‘三個三’的政策有時很難滿足”。

審核權轉移讓門檻不降反升

對于各地追加門檻的做法，民進廣東省委認為，不講約束限制條件地一味放開異地中考政策，任何一個城市都難以承受，若想一步到位，甚至會引發嚴重的社群沖突。

但該提案特別指出，深圳規定符合“1+5”文件條件的隨遷子女，在深接受義務教育后，均可報名參加中考。但是2013年，深圳將民辦學校對隨遷子女升學資格的審核權由學校轉到街道辦、派出所，由于以前民辦學校審批相對不是十分嚴格，轉到街道、派出所后，嚴格執行當前政策，結果導致“有很大一部分實際在深圳工作的隨遷子女不能入學”，更有“一些民辦學校面臨招不了生，學校生源縮水，部分學�？赡芤驗樯�源不足而關閉清算”，還“因此帶來投資償還、教職工分流等一系列社會問題”。

建議改用“2+1”中考政策

對于深圳的努力和面臨的困境，民進廣東省委提案中有清晰的理解：深圳(比廣州)外來人口更是眾多。2008年至2012年非深戶考生人數以年均12%的速度遞增，近三年深圳市義務教育階段學校70%以上的學位、公辦學校55%以上的學位提供給隨遷子女……隨遷子女和深圳戶籍考生的大幅增加將給深圳高中階段學位供給帶來雙重壓力。

出路何在?民進廣東省委提出“2+1”的中考政策建議，“2”是進城務工人員隨遷子女的2個必要條件(當地3年完整初中學籍、父母一方在當地連續工作3年以上);“1”是在一個教育資源承載能力限制下，每年公辦高中劃出一定比例的學位，民辦高中和中職學校原則上不設比例限制，對滿足前述兩個必要條件的隨遷子女擇優錄取。最終“既考慮了隨遷子女中考升學需求，也考慮了當地教育資源承載能力，客觀公正。”

省政協委員鄧靜紅分析說，全省171萬隨遷子女入學難理應得到重視，建議通過大力扶持民辦教育發展，緩解學位難題。

□名詞解釋

深圳 “1+5”文件

深圳制訂了《中共深圳市委、深圳市人民政府關于加強和完善人口管理的若干意見》，以及與之配套的《深圳市戶籍遷入若干規定》、《深圳市暫住人口證件和居住管理辦法》、《深圳市暫住人口就業管理辦法》、《深圳市流動人口計劃生育工作管理辦法》、《深圳市暫住人口子女接受義務教育管理辦法》，這些文件簡稱“1+5”文件。

會后采訪

深圳市政協委員朱克恒：

異地高考[微博]錄取名額應跨省調配

“深圳實行異地高考是有可能的。首先這是一個需要逐步推進的方案，現在是初，三年的時間作為一個緩沖期是足夠的。”談到異地高考實施的可能性，長期關注深圳教育，同時也有著多年教育經驗的市政協委員朱克恒表示。在談到審批手續復雜的問題時，他表示這并不復雜，“現在互聯網這么發達，學籍這些在網上都可以在教育系統內查到。所謂的難，重31b0在核實。因為以往有很多學籍造假的現象出現，所以謹慎點也是可以理解的。”

異地高考政策的實施是一把雙刃劍，朱克恒覺得這是毋庸置疑的。“一個政策的實行要滿足大部分人的利益，但也不可能面面俱到，有收益必然就有犧牲。”他強調：“一方面來說，深圳有很多外來務工人員，他們希望把孩子帶在身邊，在深圳接受更好的教育。但是，原來的高考政策是只能在戶籍所在地考，那就意味著他們必須在高中階段就把孩子送回去，一是他在這邊繼續上學沒辦法考試，二是如若只是回去考試，各省的教學體系、教材等都不盡相同，孩子高考的成績就沒那么理想了。所以有很多人呼吁，取消戶籍限制，開展異地高考，這對于他們來說，就是福音。”

同時，朱克恒也坦承這對深圳本地的考生來說確實有些“吃虧”。“這個政策的最大犧牲者莫過于深圳本地的考生了。眾所周知，深圳本地考生并不多，外地考生的涌入，不可避免地會擠占錄取名額，占有教育資源，這就容易導致很多本地學生落榜，不可避免地對深圳本地生源帶來了一定的負面影響。”他覺得，這也一直是異地高考的消極因素。不過，這完全可以解決。

他認為，解決的核心在于國家宏觀資源的配置。“這個問題顯而易見，分蛋糕的人變多了，但是蛋糕卻還是原來那么大，才會有很多人抱怨，所以解決這個問題的關鍵在于教育資源的配置。這有兩種方法，要么就是提高錄取比例，錄取更多的考生，還有一種方法便是跨省調配。舉例來說，統計好在粵高考的各省考生人數，比如江蘇省有多少考生，按照比例劃入江蘇省的考生錄取比例中，這樣你就會發現，全國的錄取比例是沒有改變的，但是分配到這個省市的資源就更加細化了，這才是真正意義上實現公平。”

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