機關事業單位職業年金辦法全面解讀

　近日，國務院辦公廳發布通知，經國務院同意，印發《機關事業單位職業年金辦法》。這個牽涉到3700萬公務員和事業單位工作人員的補充養老辦法，意味著我國養老“并軌”又向前推進了一步。那么，職業年金是什么，何時開始繳納，12%繳費的比例意味著什么，錢又從哪里來呢?

　　單位繳工資總額的8%個人繳4%

　　“機關事業單位職業年金今年就會繳納，與機關事業單位繳納基本養老保險是同步的�！比肆�資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛介紹。國務院《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》明確提出，“機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金”。

　　“職業年金是機關事業單位工作人員的補充養老保險�！苯鹁S剛說。辦法明確，職業年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。單位繳納職業年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。

　　為保證在特定時期(如CPI超高)職業年金收益可能面臨通脹帶來的縮水情況，辦法還提到，可以“根據經濟社會發展狀況，國家適時調整單位和個人職業年金繳費的比例”。

　　職業年金是什么?

　　職業年金是指公職人員補充養老保險。職業年金按計發辦法可以分為待遇確定和繳費確定兩種基本模式，即DB和DC兩種模式，國外公職人員實行的是DB模式，企業的補充保險是企業年金，主要由一開始的DB模式逐步轉變為DC模式，進入二十一世紀以來，DC模式已經超過了DB模式。

　　職業年金的功能和企業年金基本一致，主要有：

　　第一，補充養老。從本質上看，職業年金是職工工資的延期支付，這種延期支付的目的是為未來的退休養老做準備，以避免基本養老保險不足時所帶來的生活水平的下降，職業年金從這個意義上講是作為一種補充養老保險。從這個基本功能，我們還可以引申出職業年金具有緩解國家財政壓力的作用。所以，職業年金是基本養老保險的補充，對降低基本養老保險替代率，緩解財政壓力起著很重要的作用。

　　第二，福利激勵。職業年金的實質是將職工現期的一部分工資轉移到退休后，對于事業單位來說，如果將其作為人力資源管理的一個手段或工具，方案，就可以給予職工薪酬福利方面的激勵，提高職工工作效率和積極性，穩定單位勞動力隊伍，另一方面也可以用來吸引和留住一些優秀管理和技術人才，提高單位的綜合實力。

　　第三，合理避稅。從企業年金的發展歷史看，世界各國都給予企業年金一定的稅收優惠。雖然在我國現行的稅收法律制度中，對企業年金有一定的稅收優惠，但對職業年金的稅收優惠還沒有明確規定，但是從政策導向的預期來看，未來政府對實施職業年金的單位繳費、個人繳費以及職業年金基金的投資受益均給予稅收優惠是一個必然的趨勢。

　　第四，資源配置。職業年金資產一般會以基金方式進入金融資本市場，通過從分散的個體提供匯聚基金，實現跨越時間、空間和產業提供經濟資源轉移。提供這種轉移，個人可以在生命周期使資源分布最優化，同時，資源也可以被最優地配置到最有效率的用途上去。企業年金基金是許多國家長期資本的一個主要來源，基金的投資相對自由，能夠產生更高的收益，優化資金的配置，職業年金計劃形成的基金也同樣具備這一功能。

　　何時開始繳納?

　　“機關事業單位職業年金今年就會繳納，與機關事業單位繳納基本養老保險是同步的�！比肆�資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛在接受新華社記者采訪時說。

　　國務院《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》明確提出，“機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金”。

　　“職業年金是機關事業單位工作人員的補充養老保險�！苯鹁S剛說。辦法明確，職業年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。單位繳納職業年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。

　　金維剛介紹，養老“并軌”后，機關事業單位及其人員都要參加養老保險，繳費標準和待遇發放與城鎮職工基本養老保險基本是一致的，這部分養老金的替代率(占在職工資的比重)不會超過60%，而改革前機關事業單位人員養老金替代率在70%至90%。

　　為了保障機關事業單位人員退休待遇不降低，職業年金將發揮至關重要的作用，通過投資運營等，預計能將替代率提高20個百分點以上。

　　“養老‘并軌’改革成功的前提條件之一，就是機關事業單位人員退休后收入不出現大幅下降�！蔽髂险�法大學教授陳步雷說，“通過綜合測算，個人繳費4%、單位繳費8%的職業年金可以滿足上述條件，與基本養老金一道成為養老體系的兩大支柱�！�

　　繳費基數是什么?

　　“我最關心的就是繳費基數是多少!”國家某部委的公務員王欽任職正科3年，月收入5400元左右，其中工資只有1900元左右，其他都是津補貼。“要是按照1900元的工資繳費，那就虧大了�！彼�說。

　　人社部相關負責人告訴記者，對于公務員和參公人員，繳費基數是上一年的基本工資、國家統一的津補貼和已經規范后的津補貼;對于事業單位人員，繳費基數是基本工資、國家統一的津補貼以及績效工資。

　　“改革性的補貼、獎勵性的補貼暫時不納入繳費基數。”這位負責人說。

　　人社部新聞發言人李忠表示，機關事業單位工資制度改革正在穩步推進，與機關事業單位養老保險制度改革同步進行。按照現行工資制度，公務員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼、獎金。事業單位工作人員的工資也是三部分組成的，包括基本工資、績效工資和津貼補貼。

　　“按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結構應該是基本工資占主體，其他工資項目為補充�！崩钪艺f，這次完善機關事業單位工資制度，將通過調整機關工資標準，并將部分津貼補貼或績效工資納入基本工資，適當提高基本工資的比重。

　　國務院辦公廳為此轉發了3個實施方案：一是公務員基本工資的調整，二是事業單位工作人員基本工資的調整，三是機關事業單位離退休人員待遇的調整。目前，文件已經發到各單位。

　　錢從哪里來?

　　建立職業年金，一個繞不開的問題是：錢從哪里來?

　　辦法規定，對于財政全額供款的單位，單位繳費部分由財政支出，根據單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實。

　　而對于非全額供款的單位，單位繳費由單位實際承擔，采取實賬積累。由此形成的職業年金基金實行市場化投資運營，按實際收益計息。

　　“公務員的供款渠道只有財政，所以要建立職業年金制度，財政是唯一的供款渠道，不允許機關自籌自支搞小金庫�！比松绮扛辈块L胡曉義說。

　　這樣會不會造成新的不公平呢?

　　“這一問題的實質在于如何引導企業年金更快地發展，使更多的企業職工能夠不但有基本養老保險保障，而且有補充養老保險的補充保障，這樣有利于整個社會公平�！焙鷷粤x說。

　　陳步雷也認為，職業年金與企業年金最大的區別在于職業年金具有強制性，而企業年金的建立是企業的自愿行為。當前實施職業年金的重要原因，在于為養老保險“并軌”減少改革阻力，在短期內確實會帶來一些問題，解決之道還在于完善企業年金。

　　“隨著人才競爭日益激烈，企業為吸引人才，會在企業年金等方面給予職工更好的待遇。”中央財經大學教授褚福靈說，國家也會逐步出臺一些政策，鼓勵企業為職工繳納企業年金，“越來越多的企業建立起企業年金之后，企業職工養老金的替代率也會與機關事業單位的看齊�！�