民政部優撫安置局 社會優撫安置制度

社會優撫安置制度

　　社會優撫安置制度作為我國社會保障體系的特殊部分，實施范圍僅限于社會中備受尊敬而又有光榮身份的群體，即復員轉業軍人、傷殘軍人、現役軍人及其眷屬以及為國捐軀軍人的遺屬。此項制度的實施，不僅有利于社會安定，并且有利于國家安全。

　　在我國，社會優撫安置制度涵括的項目主要有：擁軍優屬活動，傷殘軍人安置，退役軍人就業安置，軍人撫恤，軍烈屬優待，軍用兩地人才培訓等等。

一、退役軍人就業安置

　　退役軍人就業，被軍人視為一生中第二個里程碑，不僅對退役軍人本人至關重要，對安定現役軍人以及這兩類軍人的眷屬也十分重要。正因如此，我國政府異常重視退役軍人的就業安置，制定了若干必須遵從的原則：

　　1.回原籍安置的原則。義務兵在哪個城市、農村入伍，退伍后一律返還原籍就業，這既可為當地增添勞動后備和技術力量，又可使退伍軍人合家團聚，一舉數得。

　　2.軍隊和地方配合培訓的原則。對于義務兵，軍隊的任務是把他們訓練成為一支能征會戰的國防力量，與此同時，配合地方政府再對他們進行一技之長的專業培訓，使他們退役后既成為國防后備力量，又成為生產和工作中的骨干。

　　3.妥善安置的原則。我國政府規定，各級政權機構均有責任幫助退役返回原籍的軍人，首先安排好他們的工作，同時照顧好他們的生活。

二、軍烈屬優待

　　1978年后，我國農村實行了家庭聯產承包責任制，土地轉交農戶長期使用，一時間家庭勞動力多寡受到農民分外重視。為緩解農村家庭因子女入伍帶來的經濟壓力，我國政府對現役軍人在鄉家庭實行了發放年度優待金的措施，各地做法不盡相同，歸納起來有：

　　1.按當地一個中等勞動力的全年正常收入發放;

　　2.按當地鄉鎮上一年度的人均收入發放;

　　3.按全鄉強勞動力當年承包土地的平均收入發放;

　　4.按農村全年的人均收入發放。

　　不少地區，還對立功的義務兵，加發家屬優待金。

　　如果軍人家屬享受優待金后生活仍有困難，政府還按月給予適當補助，但按城鄉略有區別。

　　我國政府對烈屬給予的優待措施，主要有：

　　對于烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的子女和弟妹，自愿要求參軍又符合征兵條件的，征兵期間享受優先批準權;

　　烈士子女報考中學和大學，采取條件從寬;

　　烈士子女人公辦托兒所、幼兒園，優先接收;

　　家居農村的烈屬，符合招工條件的，由當地政府安排其中一人就業;

　　烈屬在享受政府貸款和社會救助方面享有優先權;

　　貧窮烈屬到國家醫療機構看病，酌情減免醫療費;

　　烈屬享有優先被錄取就業的權利。

三、優撫安置事業改革

　　我國的優撫安置事業還存在一些問題，主要有：優撫對象享受的各項撫恤補助過低，優撫經費增長不規范，優撫立法薄弱，退役軍人安置費嚴重不足等。因此，改革優撫安置工作，必須：

　　1、解決經濟增長與優撫安置經費增長的關系，應當使每年的優撫安置費增長率略低于經濟增長率，這是我國堅持質量建軍的決策所決定的。

　　2、確定社會優撫經費在國家預算支出中一個比較合理的比例。

　　3、提高社會優撫的管理水平，加快立法工作。應當建立一種以國家保障為主，社會幫助為輔的社會優撫運行機制，加快出臺涉及社會優撫各個方面的法律制度，使社會優撫工作有法可依。

　　4、與軍人傷亡保險密切配合，形成一種具有的新型軍人社會保障體制。