2019年全國兩會工作報告關于保護環境的任務解讀

　2016全國兩會熱詞之四：環保“紅線”如何守

　　這個問題不用小編多說，早已被“霧霾”虐慘的中國老百姓對提高環境質量的熱切期盼，那是如滾滾長江水滔滔不絕，具體環境質量怎么改，如何著手，這是需要關注滴。

　　“最嚴格的水資源管理制度”、“最嚴格的節約用地制度”，中國對未來的發展劃出多條環保“紅線”，措辭嚴厲。低碳循環的發展方式離不開民眾觀念的更新，更需要產業改造、技術創新、治理制度等多方位共同發力。

　　生態紅線成了可隨意擺弄的紅頭繩，損害的不僅是山水植被還有政府規劃的權威，甚至是生態保護紅線制度的順利實施

　　將生態保護紅線內的14萬立方米綠地調出搞開發建設，還是讓它繼續受紅線保護?最近深圳很犯難。

　　有報道稱，被視為“城市綠肺”的塘朗山，多年前就被列入深圳市基本生態控制線管理范圍，但這根保護紅線并沒有給塘朗山帶來應有的安寧——里面不但有多處房地產項目，還有采石場等，如今有關部門又擬將其南側的14萬立方米綠地調出生態控制線，以滿足城市建設之需。

　　生態保護紅線是我國環境保護的重要制度。在國家層面，環保部于曾出臺生態保護紅線劃定試行工作的技術指南。作為改革先行區，深圳市早在2005年就將塘朗山等區域納入生態保護控制范圍，并有專門法規嚴加保護。但遺憾的是，10年來深圳的生態紅線被調整了450次、僅近3個月就調整了58次，生態紅線不僅沒能成為“警戒線”“高壓線”，甚至淪為姑娘裝扮時用的紅頭繩——什么時候用，扎成什么花樣，完全看姑娘梳妝打扮時的心情。

　　紅線成了可隨意擺弄的紅頭繩，原因不外乎兩個方面：一是有人對生態紅線的認識不足、守法不嚴，認為生態功能區可有可無，甚至急于讓青山綠水變現為真金白銀;二是紅線劃定太草率、脫離實際，從而導致了諸如3個月調整紅線58次這樣的結果。

　　發展規劃要著眼戰略全局、切合實際，發揮引領約束功能。生態紅線朝令夕改，損害的不僅是山水植被，還有政府規劃的權威，甚至是整個生態保護紅線制度的順利實施。因此，保護紅線要守住塘朗山，還得從兩個方面亡羊補牢。

　　首先，不折不扣落實規劃要求。要是因為讓青山綠水迅速變現成真金白銀的貪婪導致紅線形同虛設，那么要矯正的就是地方政府的發展理念。如果變更規劃涉及違紀違法的，必須依法嚴懲。

　　其次，對塘朗山的生態紅線劃定重新深入研究、論證。要是科學調查認定這14萬立方米綠地可有可無，那么就理直氣壯地將它調出紅線保護范圍。要是認定塘朗山的生態保護還不到位，那么這些綠地不但不能被侵占，反而要按相關生態功能區的要求嚴加保護。

　　前景分析報告

　　城市環保產業是當今世界的朝陽產業，20世紀90年代以來，世界各國越來越重視環境問題，大力推廣清潔生產技術，環保產品和服務的市場規模越來越大。截至2011年底，在全球環保市場份額中，美國占據36%，位居第一;歐洲排名第二;日本排名第三。

　　自20世紀70年代開始，經過幾十年的發展，中國的環保產業已初具規模。工業化與城市化率快速發展的同時促進了中國居民環保意識的增強以及環保產業的發展。特別是“十五”以來，國家加大了對電力、水泥、鋼鐵、化工、輕工等重污染行業的治理力度，加強了對城鎮污水、垃圾和危險廢物集中處置等環境保護基礎設施的建設投資，有力地拉動了環保產業的市場需求，產業總體規模迅速擴大，領域不斷拓展，結構逐步調整，整體水平有較大提升，運行質量和效益進一步提高，已經從初期的以“三廢治理”為主，發展為包括環保產品、環境服務、潔凈產品、廢物循環利用，跨行業、跨地區，產業門類基本齊全的產業體系。

　　我國“十一五”期間環保投資約占同期國內生產總值(GDP)的1.35%，其中2010年財政環保支出2426億元，同比增長25.4%。在“十二五”期間我國環保投資將達3.1萬億，較“十一五”期間的投資額增長121%，未來5年行業復合增長率為15%-20%，到將達到GDP的7%-8%，到2020年環保將成為國民經濟的支柱產業。

　　未來中國環保產業結構將進一步調整，資源節約型產品、潔凈產品的生產和資源綜合利用技術將繼續迅速發展;環境服務業的規模將逐步擴大。城市污水處理、污泥處理、脫硫脫硝等重點領域環保投資將達到1.2萬億元，拉動環保產業產值1.32萬億元。

　　10月15日，國務院發布的《關于推進價格機制改革的若干意見》提出，完善環境服務價格政策。統籌運用環保稅收、收費及相關服務價格政策，加大經濟杠桿調節力度，逐步使企業排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業主動治污減排的積極性。在環保投資方面，環保部法規司司長李慶瑞公開表示,“十三五”期間,我國環保市場的總投資額有望達到17萬億元。這將給環保市場帶來巨大的投資機會，為環保產業注入了強大的發展動力，成為新一輪經濟發展的增長點。