2019年全國兩會精準扶貧養老熱點提案

如何才能“老有所養”?

　　“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”，是中國自古就有的傳統社會理想。

　　截至底，中國60歲以上老年人口達到2.12億，占總人口的15.5%，高齡化、空巢化、失能化等特征十分明顯。未來五年，中國的人口老齡化將依舊向深度發展，如何才能“老有所養”，已成為整個社會必須直面的問題。

　　去年4月，民盟中央就“養老服務產業發展”問題進行了系列調研。調研覆蓋浙江、重慶、湖北、黑龍江、廣西、福建、天津、江西、四川9省市區。

　　縱觀調研全程，調研組認為，千家萬戶的居家養老支持體系依然較為薄弱，城市社區居家養老設施功能尚不夠完善，服務質量亟待提高;農村居家養老設施尚未實現全覆蓋，立足農村社區的居家養老服務嚴重滯后。

　　養老服務業不僅是保障與改善民生的重要著力點，也是具有發展前景的經濟新增長點，它同時還會創造眾多的就業崗位，政府要高度重視，積極、理性地促進養老服務業大發展。

　　未來五年，如何才能“老有所養”?民盟中央在充分、扎實調研的基礎上形成了調研報告，分析了養老服務業發展面臨的問題與挑戰，提出養老服務業發展的政策建議。

　　這些建議包括轉變養老服務發展觀念，構建科學合理的養老服務體系;將養老服務業列為國家“十三五”規劃的重點發展領域，并制定專項規劃;進一步加大養老服務業資金投入力度;構建綜合型養老服務業政策支持體系;深化管理體制改革，推進配套體系建設;激發社會力量，推進養老服務業市場化發展;加快養老專業人才培養和機構培育，著力提升服務質量。

　　對于“老有所養”，致公黨也有相關建言。，致公黨中央向全國政協十二屆三次會議報送了《關于推進社會化養老服務體系建設的提案》。其中提出，始終堅持以政府主導維族的養老服務模式;大力扶持，加快民辦養老服務機構發展;豐富養老服務內容和創新養老服務方式;加大養老服務業監管力度，加強養老服務人才培養;完善養老保險制度，統籌城鄉養老等建議。這些建議也得到民政部的答復。

　　“精準扶貧”怎么扶?

　　中國提出全面建成小康社會，五年內規劃實現全國7000多萬貧困人口脫貧。無論是國家層面還是地方層面，未來五年，扶貧無疑都是重中之重。

　　去年11月發布的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出“實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效”的工作部署。

　　精準扶貧、精準脫貧具體應該如何落地?民建中央的建議包括三大方面，首先是精準識別，對貧困人口建檔立卡，臺賬到人，評議公示，動態調整，實名制管理、探索建設和推廣大數據管理平臺。改變“撒胡椒面”和“大水漫灌”的粗放扶貧方式，確保扶貧對象精準、數據精準，為精準扶貧奠定基礎。

　　其次要重點突破，采取差異化政策，把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為脫貧攻堅重點。要加大中央財政資金支持力度，建議中央財政扶貧資金要向以上地區給予更大的傾斜扶持。

　　此外，要著力解決返貧難題。因地制宜，制定措施，落實《關于全面實施城鄉居民大病保險的意見》，解決貧困人口因病致貧因病返貧。加強宣傳教育，移風易俗，避免貧困人口因婚返貧。因生態環境惡劣的易地搬遷貧困人口，要通過加快發展職業教育，提升職業技能，做到搬得出、穩得住、能發展，同時切斷貧困“代際傳遞”。

　　發展中的“安全”問題如何保障?

　　回顧過去的五年，一起起安全生產事故，在經濟社會發展中一次又一次敲響“安全”的警鐘。

　　去年11月7日，全國政協十二屆常委會第十三次會議舉行全體會議，全國政協常委、副秘書長，民進中央副主席朱永新代表民進中央發言時指出，十八屆五中全會審議通過了“十三五”規劃，確立了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。與此同時也要強化安全發展理念，把保障安全作為做好各項工作的前提。

　　他還表示，嚴峻的安全形勢已經不局限于生產領域，而是擴展到了社會生活的方方面面，嚴重威脅著社會穩定與國家安全。以網絡安全為例：網絡違法犯罪活動日益猖獗，網上盜竊、攻擊、賭博、詐騙、販毒販槍等違法犯罪活動頻發，公民信息大量被竊取販賣;新興技術正在加快應用到金融、電力、電信、石油、交通等重要行業，國家重要機構的網絡設施和大數據更易成為網絡攻擊的目標。

　　就此來說，民進中央的建議包括五個方面，具體包括，各級黨委、政府和全社會都要進一步確立安全發展理念;明確保障安全發展是各級政府的首要職責;強調企業保障安全生產的主體責任;發揮行業協會和工會組織在安全生產中的作用;完善、落實安全生產相關法律法規，執法必嚴，違法必究。

　　在各級政府的首要責任方面，民進中央的建議包括，強化國家安全生產監督管理總局指導協調、監督檢查國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府安全生產工作的職責;強化國務院有關部門對有關行業領域監督管理的職責;強化各級地方政府保障轄區安全發展的職責。對政府主要領導和直接責任人實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”。

　　房地產稅啥時候推出?

　　九三學社在針對“十三五”的研究中認為，在經濟“新常態”下，一些地方以房地產為支柱產業的發展模式、以土地財政為基礎的收支模式、以大量投資為手段的經濟增長模式難以為繼，各領域許多遺留問題相互影響、彼此交織，“牽一發而動全身”，需要加強研究、妥善解決。

　　以中國建筑領域為例，九三學社的研究稱中國建筑領域存在建筑總量底數不清、城鎮保障性住房分配不合理、房地產稅、“后房地產經濟”下的投資等問題。

　　研究認為，目前，城鎮保障性住房約1.4～1.66億套，若分配合理，可以保障4.3～5.2億人口居住，但當前的分配機制存在諸多缺陷，一些保障性住房沒有真正保障中低收入人群，甚至淪為少數人謀利的途徑。

　　在房產稅方面，研究認為，如按現有建筑面積，扣除公益性公共建筑面積，可從價計征房地產稅的建筑面積約為700～766億平方米，以全國商品房均價每平方米6324元、1%稅率計算，每年房地產稅收可達4.4～4.8萬億元。能極大緩解“土地財政”不可持續問題，保障政府公共服務投入財力。

　　九三學社在建議中提出，盡快出臺完善房地產稅相關法規政策。

　　“十八屆三中全會提出加快房地產稅立法并適時推進改革，目前征收時機已經成熟，關鍵是要下定決心，沖破利益固化的藩籬。參照相關部門工作進展和專家意見，以在2017年全國“兩會”上將《房地產稅法》提交人大審議，然后依法執行為宜;并以征收房地產稅為契機，進一步優化財稅結構�！�