2019年四川省兩會人民政府工作報告全文解讀

　各位代表：

　　我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表審查，并請省政協委員提出意見。

　　一、“十二五”發展主要成就和工作回顧

　　“十二五”時期，是我省戰勝特殊困難和嚴峻挑戰、奮力推進“兩個跨越”很不平凡的五年。這期間，世界經濟持續深度調整，國內“三期疊加”影響不斷加深，我省接連遭受重大自然災害。在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，在省人大、省政協的監督支持下，我們緊緊依靠全省各族人民，全面履行政府職責，攻堅克難，砥礪奮進，完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務，經濟社會發展取得了新的歷史性成就。

　　這五年，我省穩中求進追趕跨越，經濟實力明顯增強。地區生產總值連續邁過兩個萬億元臺階，在全國位次上升。人均地區生產總值從2010年的21182元增加到36836元，全社會固定資產投資、社會消費品零售總額年均增長分別為13.8%、15%，地方一般公共預算收入年均增長16.3%，糧食總產量持續增長。基礎設施水平全面提升。高速公路、鐵路通車里程分別達6000公里、4600公里，成渝高鐵建成通車。支線機場達12個，成都天府國際機場項目進展順利�！八慕�六港”建設加快，港口吞吐能力突破1億噸。亭子口水利樞紐等20處大中型水利工程基本建成，新增有效灌溉面積44萬公頃。電力總裝機容量達8673萬千瓦，其中水電裝機占80%，全國最大清潔能源基地地位更加鞏固。

　　這五年，我省堅定推進轉型發展，經濟結構逐步優化。多點多極支撐格局加快形成，成都地區生產總值過萬億，過千億市(州)、過百億縣(市、區)分別新增13個、46個，天府新區獲批國家級新區，攀西獲批首個國家級戰略資源創新開發試驗區�！皟苫�”互動、城鄉統籌發展戰略深入實施，三次產業結構從14.4：50.5：35.1調整為12.2：47.5：40.3，城鄉居民收入比從2.8:1縮小為2.6:1，城鎮化率從40.2%提高到47.7%，19.4%的村達標幸福美麗新村基本要求。創新驅動發展取得新進展，科技創新對經濟增長貢獻率達50%，高新技術產業產值增長1.7倍，軍民融合發展勢頭良好。萬人發明專利擁有量增長3.3倍。非公有制經濟占地區生產總值比重達60.7%。長江上游生態屏障基本建成，森林覆蓋率從34.8%提高到36%，國家下達的節能減排和環保指標全面完成。

　　這五年，我省社會事業發展加快，人民生活明顯改善。一般公共預算民生投入達2萬億元，是“十一五”時期的2.3倍。城鎮新增就業累計457.3萬人，城鄉居民人均可支配收入年均增長分別為11.3%、13.7%。城鄉居民基本養老保險、醫療保險等社會保障逐步健全。減少貧困人口976萬人以上，農村貧困發生率從20.4%下降到5.8%。2498萬農村居民、學校師生飲水安全問題和35.8萬戶無電問題得到解決，縣鄉公路危險路段全部安裝上安全防護欄。改造舊城危房和各類棚戶區、農村危房307萬套，在全國率先開展農民工住房保障行動，向農民工提供公共租賃住房6萬套。義務教育全面實行“三免一補”，學前三年、高中階段教育毛入學率年均分別增長2.9%、2.6%。文化事業得到加強，文化產業健康發展。衛生計生、殘疾人事業穩步發展。全民健身和競技體育邁上新臺階。民族地區民生改善成效明顯。

　　這五年，我省積極融入國家戰略，改革開放成效顯著。全面深化改革攻堅突破，取消調整398項行政審批事項，完成新一輪機構改革，130萬事業人員實行聘用制管理。農村、國企、財稅、科技、價格等重點領域改革取得新進展，大眾創業萬眾創新蓬勃興起。A股上市公司超過100家，居中西部第一。搶抓“一帶一路”和長江經濟帶建設機遇，開放合作全方位拓展。駐蓉領事機構達15個、居內地第三，國際友城增至78對，國際(地區)航線達85條。累計到位國內省外資金4.1萬億元，實際利用外資532.5億美元，對外投資突破70億美元，進出口總額2933億美元。在川落戶世界500強企業新增79家、達299家。西博會、科博會等國際性展會和開放平臺功能更加凸顯。

　　這五年，我省防災減災取得重大成效，地震災區重建走出新路。全面推進汶川特大地震災區振興發展，災區群眾生產生活水平大幅提高。蘆山強烈地震發生后，我們認真落實中央確立的應急救災新機制，科學高效組織搶險救援，奪取了抗震救災的重大勝利。有力有序推進災后重建，城鄉住房重建任務全部完成，學校、醫院等公共服務設施重建基本完成，產業重建和生態環境修復高水平推進，由地方承擔的總體規劃項目完工率和投資完成率均超過90%，走出了一條“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的恢復重建新路�？刀�、得榮地震抗震救災和恢復重建取得明顯成效。有效應對暴雨洪澇、泥石流等自然災害，防災減災救災體系進一步完善。

　　這五年，我省依法治省開啟新征程，法治政府建設取得新進展。依法治省綱要深入實施，民主政治和基層民主建設有序推進。著力依法行政，堅持在法治下推進改革。簡政放權、行政審批制度改革工作取得新成效，在全國率先建立完整的省市縣鄉村五級政務服務體系和省市縣三級公共資源交易服務體系。新型社會治理機制建設取得進展。開展道路交通安全綜合整治攻堅，強化煤礦安全監管，依法關閉不具備生產條件的小煤礦，安全生產形勢持續好轉。社會治安形勢總體平穩。民族更加團結，宗教關系更加和諧。

　　各位代表!剛剛過去的，我們統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，較好完成了省人代會確定的目標任務。全年實現地區生產總值30103.1億元、增長7.9%，地方一般公共預算收入增長7.9%，城鎮居民人均可支配收入增長8.1%，農村居民人均可支配收入增長9.6%，城鎮登記失業率4.1%，居民消費價格上漲1.5%。一年來，主要做了以下工作：

　　一是全力穩定經濟增長。去年宏觀經濟環境嚴峻復雜、經濟下行壓力持續加大。我們深入研判經濟走勢，開展兩次大規模督查調研，打出“4+1”政策組合拳，破解企業、行業和實體經濟發展難題。降低工商業用電用氣成本約61.5億元，落實降稅清費政策減輕企業和社會負擔600億元左右，有序推進房地產去庫存。綜合施策穩投資。爭取到653個國家專項建設基金項目，啟動一批重大項目建設。制定鐵路投融資體制改革實施意見，鐵路投資突破400億元。加強銀政企合作，社會融資新增近6000億元。推廣政府與社會資本合作模式，簽約項目總投資近1600億元。全社會固定資產投資完成2.6萬億元、增長10.2%。大力拓市場促消費。組織9萬戶企業參與市場拓展“三大活動”，擴大健康、養老、電商等新興消費和服務供給，社會消費品零售總額增長12%。

　　二是大力促進轉型升級。出臺新型城鎮化、中國制造2025四川行動、“互聯網+”等實施意見。深入推進現代農業產業基地建設、糧食生產能力提升工程，建成高標準基本農田45萬公頃，培育各類新型農業經營主體20.1萬個。啟動“工業轉型升級三年行動計劃”，推動白酒等傳統優勢產業改造升級，完成技改投資5318億元，關停淘汰煤炭等落后產能企業436戶;狠抓“7+7+5”產業培育發展，設立產業引導基金，組織實施一批重點產業項目。推進服務業綜合改革試點，強化五大新興先導型服務業引領示范，服務業增加值增長9.4%。舉辦首屆國際旅游投資大會、第二屆旅博會，全年旅游總收入突破6000億元。

　　成功爭取我省列入國家系統推進全面創新改革試驗區域，成都高新區獲批國家自主創新示范區，天府新區、綿陽科技城創新創業工作扎實推進。安排30億元專項資金支持創新驅動和五大高端成長型產業發展，新增省級以上企業研發機構141家、科技型中小微企業1.3萬家。專利申請首破10萬件。有力促進大眾創業萬眾創新，一大批科技人員、大學生、海外人才和草根能人邁入創業創新主戰場，農民工和川商返鄉創業成效初顯。

　　三是著力深化改革開放。扎實推進簡政放權，全面取消非行政許可審批，深化商事制度改革，全面實施“三證合一”登記制度，新登記企業17.7萬戶、增長23.5%。積極穩妥推進農村產權制度、國資國企、財稅體制和公務用車制度改革。推進地方金融改革，籌建首家民營銀行、省級壽險公司、資產管理公司和農業信貸擔保公司，實施“創業板行動計劃”，開展巨災保險試點。出臺參與建設“一帶一路”實施方案，啟動“251三年行動計劃”，推動“蓉歐快鐵”雙向開行。積極融入長江經濟帶建設，深化與泛珠三角省區的戰略合作。成功舉辦中外知名企業四川行等投資促進活動，成功承辦中俄“兩河流域”地方領導人第四次座談會。到位國內省外資金9116億元，實際利用外資104.4億美元，實現進出口總額515.9億美元。我省醫療隊代表國家參與尼泊爾“4·25”地震救災。

　　四是加快發展民生社會事業。全面完成“十項民生工程”和20件民生大事。推進精準扶貧，117萬人擺脫貧困。加快危舊房改造和保障房建設，棚改貨幣化安置比例達49.5%。將農民工全面納入城鎮就業登記，促進城鎮新增就業101.9萬人。實施機關事業單位養老保險制度改革，打通城鄉居民與企業職工養老保險轉移銜接通道。實施第二期學前教育三年行動計劃，推進義務教育均衡發展，開展職業學校首批現代學徒制試點，高等教育健康發展。率先建立全域分級診療制度，全面實施城鄉居民大病保險，搭建異地就醫結算省級平臺。深化國有文藝院團改革，開展文化惠民活動，成功舉辦第五屆國際非遺節、首屆四川藝術節和全國第九屆殘運會暨第六屆特奧會�？破�、哲學社會科學、檔案和地方志工作取得新成果，婦女兒童、老齡、參事文史等工作得到加強。

　　五是加強城鄉環境保護。認真實施新環保法，懲治環境違法犯罪行為。推進盆地霧霾污染聯防聯控，可吸入顆粒物平均濃度比考核基準年(2013年)降低10%。單位地區生產總值能耗下降7%左右，超額完成國家下達的節能減排任務。出臺差別化排污收費政策，推動土壤污染風險調查評估，加強農村面源污染防治，率先通過國家農村生活垃圾治理驗收。出臺生態補償等20項改革措施，啟動生態保護紅線劃定工作。實施生態保護治理重點工程，地質災害防治成效明顯。大力營林造林，開展市、縣全域濕地保護試點。實施飲用水水源保護和重點流域水環境綜合治理，出川斷面水質全部達標。

　　六是全面推進依法行政。認真落實依法治省綱要，公布推行政府權力清單和責任清單，規范行政執法裁量權，推進全省三級行政權力事項聯網運行。完善行政決策機制，出臺《四川省重大行政決策程序規定》。高度重視行政復議、行政應訴工作。開展重點行業安全生產大檢查大整治，查處食品藥品違法違規案2萬余件，全年沒有發生重特大安全生產事故和重大食品安全事件。加強社會治安工作。積極穩妥應對地方金融風險。按照“三嚴三實”要求，切實轉變作風，狠抓省委確定的重大決策部署落實。加強監察、審計工作，嚴格規范權力行使。深入推進“法律七進”，開展社區建設“三項試點”。

　　各位代表，過去五年我們按照中央和省委的決策部署，朝著“兩個跨越”目標奮勇前行，主要經驗和體會是：必須堅持以人民為中心的發展思想。始終牢記發展為了人民、發展依靠人民，以新理念引領新實踐，不斷增進民生福祉。必須保持專注發展轉型發展的戰略定力。緊緊抓住經濟建設這個興省之要，持續做大經濟總量，大力提高發展質量效益，積聚跨越發展能量。必須更加主動順應我國經濟深度融入全球的發展大勢。充分考慮國際國內聯動效應，全面融入國家發展大局，抓住一切可能的發展機遇，不斷開拓四川發展新境界。必須充分釋放改革開放創新的強大動能。進一步破除妨礙發展的體制機制，爭創開放發展新優勢，激發創新創造潛能，以新引擎驅動新發展。必須切實筑牢發展跨越的法治基石。以法治思維和法治方式推動發展，創造良好的法治環境。必須充分調動一切積極因素。讓勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，匯聚攻堅決勝的強大合力，不斷創造發展新成就。

　　各位代表，過去五年里，全省干部群眾努力奮進，各方面給予政府工作大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向所有關心支持四川改革發展的同志們及各界人士，表示衷心的感謝!向人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，表示崇高的敬意!向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示誠摯的謝意!

　　我們也清醒地認識到，我省欠發達、不平衡的基本省情還沒有根本改變，發展還面臨不少問題。與全國的發展差距仍然較大，我省人均生產總值只相當于全國的75%，城鄉居民收入分別為全國的84%、89.7%，還有380多萬人沒有脫貧，開放型經濟發展水平還需提升。發展質量和效益還不夠高，長期積累的結構性矛盾比較突出，服務業發展總體滯后，投資結構仍不合理，資源利用率較低，全要素生產率有待提高，新的增長動力尚處于培育階段，財政收入、居民收入增長放緩。部分企業生產經營困難，一些行業產能過剩，融資難融資貴問題仍然突出，企業盈利水平下降、虧損面擴大，工業投資增長乏力，民間投資增幅下降。社會事業與民生領域欠賬較多，基本公共服務均等化水平有待提高，環境問題比較突出，安全生產隱患在一些行業依然存在，社會生活中還有一些不和諧的因素，部分領域潛在風險有所顯現。在政府工作方面，對經濟發展形勢的復雜性、規律性認識還有待深化，少數政府機關和公務人員存在“懶政”“怠政”等現象，依法行政的素質和能力尚需提高。對于這些問題，我們要以對人民高度負責的態度，妥善采取措施，爭取加快解決，決不辜負人民群眾的期望和重托。

　　二、“十三五”發展的主要考慮

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我省適應經濟發展新常態、加快轉型發展的關鍵時期。根據黨的十八屆五中全會精神、省委十屆七次全會精神和省委關于“十三五”規劃編制的建議，省政府組織編制了《四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，已印發大會審議。這里，我著重從五個方面簡要說明。

　　關于發展形勢。規劃綱要的編制，深刻把握了發展形勢和我省的階段特征。今后五年，我們面臨的國內外發展形勢依然錯綜復雜。從國際看，國際金融危機的深層次影響還在持續顯現，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國際關系復雜程度前所未有，不穩定不確定因素增多。從國內看，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟長期向好基本面沒有改變，戰略機遇期內涵已發生深刻變化。經濟增速、工業品價格、實體企業盈利、財政收入增幅下降，經濟風險發生概率上升，發展面臨諸多嚴峻挑戰。

　　經過多年的艱苦努力，我省經濟發展進入新階段，呈現出以下主要特征：經濟發展進入規模質量同步提升期，到了由量變到質變轉折、大省向強省轉變的平臺積累階段，穩步擴大經濟總量、顯著提升質量效益成為主要任務。工業化城鎮化仍然處于加速期，一二三產業仍有較大的發展空間，投資、消費領域還可以釋放出相當規模的需求。多點多極發展進入整體躍升期，正在加快構建功能互補、錯位競爭、合作共贏的區域發展格局。發展動力轉換到了關鍵期，正由主要依靠投資向依靠投資和消費轉變，主要依靠工業增長向依靠工業和服務業增長轉變，主要依靠要素驅動向依靠創新驅動轉變。產業轉型升級進入接續期，產業層次將顯著提升，高端切入全國乃至全球產業鏈、價值鏈，新的競爭優勢正在形成。全面建成小康社會進入決勝期，到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻，特別是要堅決打贏脫貧攻堅戰，加快補齊全面小康短板。這些特征表明，我省發展既具有較大的潛力，正在積蓄新的發展動能，同時又將經歷轉型陣痛，面臨嚴峻挑戰。在“十三五”時期，我省務必把機遇和潛力變為現實，更多更深地融入“一帶一路”和長江經濟帶等戰略，努力在新一輪科技革命和產業變革中搶占先機、贏得主動;務必把困難和挑戰化為動力，積極穩妥應對各種風險和考驗，闖過轉型發展的重要歷史關口。