2019年開平市兩會政府工作報告全文解讀(二)

　　——政府效能持續提升

　　行政服務更加便捷。深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，行政審批事項精簡率達40.2%。在江門地區率先實施“三單”管理方式，率先設立并聯審批(督辦)窗口，落實“三集中、三到位”，實現審批時限“減半再減半”。深化海關與檢驗檢疫部門“三互”[4]合作，建成江門地區首個普貨實體“單一窗口”。完成“1+3”清單編制共計1.3萬項。

　　按省試點要求完成市鎮村三級公共服務平臺建設，進駐事項實現線上辦理，市行政服務中心按時辦結率100%。全面完成423個事業單位分類改革工作。實施翠山湖管委會和月山鎮，赤坎古鎮管委會和赤坎鎮管理體制改革，推動產城融合發展和旅游產業轉型升級。以三埠、長沙、水口為試點，優化社區配置，更好適應城市發展需要。

　　民主法制充分彰顯。堅持依法行政，推進“法治開平”建設。堅決貫徹民主集中制，認真執行市人大及其常委會決議、決定，主動向市政協通報工作情況，支持各民主黨派、無黨派人士參政議政，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。“十二五”時期，共辦理市人大代表建議505件、政協委員提案464件，辦復率達100%。高度重視工會、共青團、婦聯、工商聯等群眾團體意見。在開平電臺開設《民聲熱線》欄目，開通政務微博、微信，密切政群關系。

　　廉政建設適應新常態。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動，深入推進“三嚴三實”專題教育，嚴格執行中央八項規定，整治“四風”突出問題。嚴厲打擊行業腐敗，集中查辦農村基層違紀問題，實現查辦案件的法紀效果和社會效果有機統一。風采堂被評為廣東省反腐倡廉教育基地。完成公務用車改革和辦公用房清理工作。在市直部門全面推行公務卡結算制度改革，在鎮級全面實施國庫集中支付制度和政府采購改革。審計工作認真履行監督、免疫和服務職能，推動公有資金、資產和資源管理逐步制度化、規范化。

　　各位代表!過去五年，我市經受住了國際經濟復蘇乏力、經濟下行壓力較大的嚴峻挑戰，經濟社會發展躍上新的臺階。這是在上級黨委、政府和開平市委的正確領導下，全市人民團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全體市民，向駐我市人民解放軍、武警官兵和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，致以崇高的敬意!向關心支持我市發展的港澳臺同胞、海外僑胞以及國內外友人，表示衷心的感謝!

　　“十二五”時期，我們取得了可喜的成績，但我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展仍存在不少突出問題。主要是：經濟發展總體質量不高，產業核心競爭力和自主創新能力不強，產業結構有待進一步優化;財政收支矛盾仍較為突出，保重點、保民生的壓力比較大;城鄉區域發展不協調，社會管理和公共服務體系還不夠健全;政府職能需要進一步轉變，服務水平有待提高等。對此，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

　　“十三五”時期目標任務

　　“十三五”時期，我市進入以改革創新為主要動力的經濟發展新周期。經過“十二五”期間的提質發展，我市機制改革取得重大突破，產業結構優化升級，城鄉統籌發展均衡，為進入新的發展階段打下堅實的基礎。

　　根據市委關于“十三五”規劃的建議，市政府組織編制了《開平市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，提出以加快發展為第一要務，以全面深化改革為內在動力，以創新驅動戰略，全面落實省“珠西行動”和江門市打造“三門”、建設“三心”[5]工作部署，從供給側發力推動經濟結構調整，深入實施市域功能區規劃，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，引領經濟社會開創新局面。

　　“十三五”時期，我市經濟社會發展的主要目標是：經濟保持中高速增長，“小微雙創”工作取得顯著成效，產業結構調整取得重大進展，到2020年，三次產業結構調整為8：50：42，爭取提前實現地區生產總值、人均生產總值比2010年翻一番;人民生活水平和質量普遍提高，到2020年，常住人口城鎮化率達到65%，城鄉居民收入增長與地區生產總值增速同步，實現比2010年翻一番;

　　生態文明建設取得新進展，完成主要污染物減排指標要求，能源消費和溫室氣體排放得到有效控制，人居環境不斷優化;國民素質和社會文明程度顯著提高，全面深化改革和全面依法治市達到更高層次，率先全面建成小康社會;積極推進經濟綜合實力、全面深化改革、區域協調發展、生態文明建設和民生事業發展取得新突破，加快實現“先進產業基地、文化旅游名市、文明宜居新城、和諧幸福僑鄉”的發展目標。

　　為實現“十三五”規劃目標，必須做好“五個堅持、五個推動”：

　　(一)堅持創新發展，推動轉型升級。把創新擺在發展的核心位置，深入實施創新驅動戰略，推動創新型城鄉建設。新增一批國家級高新技術企業。完善水暖衛浴、化纖紡織和食品三大產業創新中心，發展新的企業工程研發中心。推動“小微雙創”[6]建設，培育一批小微企業發展成為規模以上企業。實施“互聯網+”行動，拓展“智慧城鄉”資源開發利用。加強知識產權保護和宣傳培訓，激發全社會的創新活力。

　　(二)堅持提質發展，推動百業并進。抓好“一帶五區”[7]建設，構建層次分明、功能配套、產業互補的發展新格局。

　　把翠山湖科技產業園作為落實“珠西行動”的主戰場，與月山、水口、沙塘、蒼城等鎮組團式發展，全力打造先進五金機械裝備制造產業帶。實施旅游強市戰略，擦亮“廣東旅游看碉樓”品牌，以開平碉樓與村落景區和赤坎古鎮保護開發項目區域，帶動大沙生態旅游、金雞中微子科普旅游、赤水溫泉旅游項目建設，打造中國最具影響力的華僑文化旅游目的地、中國國際特色旅游目的地。加快國家現代農業示范區建設，創新金融支農、科技助農方式，大力發展農產品加工業，推進農業產業化，帶動現代農業加快發展。統籌發展電子商務、現代物流、研發設計、創意產業、健康養生等現代服務業。促進建筑房地產業健康發展。

　　(三)堅持協調發展，推動城鄉一體。強化開平作為江門城市副中心和區域樞紐城市的作用。深化城區“北拓、南優、東擴、西聯”，優化都市空間布局，努力搭建中等城市發展規模。加強新型城鎮化規劃，構建“2+3+10”城鎮化發展體系[8]。加快新農村建設。圍繞江門市構建“東提西進、同城共融”發展新格局，打造交通樞紐型城市，穩步推進臺開恩三市交通一體化、制造基地互通、旅游聯盟協調發展。

　　(四)堅持綠色發展，推動生態文明。嚴格落實生態控制線、林業生態紅線，加強生態景觀保護。大力推進公園城市建設，掀起新一輪綠化開平大行動。提升城市新區建設和舊區改造標準，增強城市綜合管理能力，打造“三江六岸”城市核心景觀。深化“鄉村美化工程”，積極推進農村河道渠道清淤整治。強化大氣、水環境綜合整治，加強大沙河水庫等飲用水源保護工作。推進節能減排降耗，大力發展循環經濟。倡導綠色低碳生活。

　　(五)堅持共享發展，推動社會和諧。積極促進創業帶動就業。推動居民收入持續增長。完善覆蓋城鄉的“大民政”保障格局。關注和保障底線民生，打贏脫貧攻堅戰。完善基本公共衛生服務。深化“陽光計生”行動，加強人口健康信息化建設。依法保障婦女合法權益，加強未成年人保護。廣泛開展全民健身活動。建設多元化教育體系。建成一批具有鮮明僑鄉特色的現代化標志性文化設施。加強和創新社會治理，全力維護社會穩定，讓全民共享改革發展成果。

　　各位代表!我市“十三五”的宏偉藍圖已經繪就，展望未來，前程似錦。我們堅信，只要全市人民凝心聚力、奮發有為，以上目標任務必定會全面實現，開平的發展必定會在新的起點上，實現新的輝煌!

　　工作安排

　　全市經濟社會發展預期目標為：地區生產總值增長8%，地方一般公共預算收入增長8%(其他指標見附表2)。

　　實現以上目標，要重點抓好“六個全力加快”：

　　一、全力加快產業轉型升級

　　推動產業加快轉型升級是我市經濟工作的重點，要圍繞“六新六去”[9]的部署，著力推進供給側結構性改革[10]，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系及發展模式，促進新舊動能接續更替。

　　推動傳統產業優化升級。加強與華工、華農、香港理工、五邑大學等高校合作，開展傳統產業科研攻關，推動水暖衛浴、化纖紡織、食品產業創新發展。積極創建國家級質量安全示范區，促進水暖衛浴產品質量提升。加緊廣東省水暖衛浴“雙創”基地建設(包括龍東項目、水口商貿城、納成廣泰工業城等)，促進服務業與衛浴產業融合。引導企業強化“互聯網+”應用，實施智能化改造，推動水暖衛浴從“制造”向“智造”轉變。鼓勵化纖紡織企業加快自主創新，加強對節能環保和產品創新等重點領域研究，形成以技術、品牌、綠色發展的競爭新優勢。精準摸查我市“僵尸企業”[11]情況，停止政府“輸血”和各種形式保護，推進低效企業兼并重組、債務重組和破產清算。積極盤活停產企業和空置廠房等資源，促進企業升級再投產。鼓勵建筑企業拓展工程市場，做大做強建筑產業。著力化解房地產庫存和工業企業產品庫存，鼓勵將商業地產庫存改造為創客空間、商住復合式地產等。

　　培育發展新興產業。實施“重微雙驅”[12]“小微雙創”發展戰略，積極參與珠三角國家自主創新示范區建設。積極實施“雛鷹計劃”，以翠山湖、水口和龍勝3個“雙創”基地，力促小微企業蓬勃發展。積極構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。推動“物聯網+倉儲(冷鏈)物流+跨境電商”發展，完成跨境電商快件分揀清關中心首期工程建設。加快培育新型外貿方式，鼓勵外貿企業應用跨境電商平臺開拓國際市場。翠山湖園區積極爭創省級跨境電商示范區。聯手中國航天數聯公司發展物流冷鏈產業。聚焦發展大健康產業，推動沙塘健康產業基地建設，著力引進保健食品、醫藥制造、醫藥科研等優質項目。

　　實施旅游強市戰略。將旅游業作為重要產業來打造，構建“一核兩翼”發展新格局。加強碉樓文化旅游區建設，力爭成功創建國家5A級旅游景區，擴大世界文化遺產影響力。加緊赤坎古鎮項目建設，著力推進赤坎舊圩鎮改建開發。加快塘口榮桂坊、天露山最美鄉村、開平碉樓小鎮溫泉度假區、百合汽車露營地等項目建設。做好中微子科普園、三埠騎樓街等旅游項目的規劃建設。當好臺開恩旅游聯盟“盟主”，共同打造臺開恩世遺文化旅游度假區。

　　積極發展度假酒店、民宿民居、僑鄉燈火、文化創意園等項目，優化旅游配套體系建設。充分利用我市水系發達的優勢，大力發展水上旅游項目。積極引進房車、紀念品、戶外用品等旅游產品的加工制造企業。加大泮村燈會、灰塑等本土特色非物質文化遺產的宣傳推廣。繼續辦好大沙梅花節、馬岡鵝美食節、金雞鄉土文化節等活動，打響旅游節慶品牌。

　　大力促進農業現代化。強化農業招商，著力培育示范帶動能力強的大型農業企業。積極實施科技興農戰略，加快推進國家現代農業示范區重點園區、金雞鎮現代農業“雙創”示范基地建設。實施“南粵糧安工程”[13]，保障糧食安全。加大農業“政銀保”等金融支農投入，培育發展家庭農場、農民合作社和新型職業農民，構建復合型現代農業經營體系。積極扶持“互聯網+農業”，搭建集展示、交易于一體的農業電商服務平臺。支持建設農業綜合體、生產型休閑農業和農業公園，推動農業與旅游業有機結合。大力扶持馬岡鵝、肉雞、靈芝、精品蔬果、大沙茶葉等特色農產品創建名優品牌。

　　二、全力加快先進裝備制造業發展

　　突出抓好珠江西岸先進裝備制造產業帶建設，是省委、省政府的重大戰略部署。我們要牢牢把握這一重大發展契機，積極推動先進裝備制造業加快發展，做大做強實體經濟，努力將其培育成為我市經濟新的增長點。

　　完善發展核心平臺。突出翠山湖科技產業園主體地位，著力打造五金機械、電子信息、新型材料和汽車及零部件產業基地。加快園區路網管網、燃氣供應、金融電信等基礎建設，完善交通、物流、人力資源等生產性服務配套。加速園區擴容征地工作，提升產業承載力。抓好中歐新材料產業園建設。建立開平市小微企業“雙創”服務中心和僑商“雙創”基地。依托開陽高速、325國道、省道稔廣線和翠山湖大道東、西延線，積極謀劃與月山、水口、沙塘、蒼城四個鎮產城融合，打造特色鮮明、競爭力強的先進五金機械裝備制造產業帶。

　　積極實施精準招商。把招商引資工作列為市政府重點常態工作。以翠山湖產業平臺為主戰場，加強專業招商隊伍建設，堅持招大引強。以先進裝備制造業為主攻方向，以三大傳統支柱產業和春暉股份、海鴻電氣等龍頭企業為基礎，大力開展軌道交通配件等產業鏈上下游制造業的招商和建設。立足廣佛深、深入北上港、直達美日德等發達國家和地區，積極實施專業招商、產業招商、聯合招商，力爭戰略性大項目招商取得實質性突破。

　　推動重點產業項目建設。強化與周邊地區合作，瞄準軌道交通、重卡和商務車、新材料新能源及裝備、教育裝備等產業集群，發展上下游產品制造業。瞄準“中字頭”企業，推動中國兵器集團北方導航公司打造南方基地。

　　引導企業加大研發投入，推動精密制造業[14]加快發展。著力培育成長性好的重點企業，盡快進入上市軌道，依托資本市場做大做強。推動百匯模具、聯新纖維三期、建成機械、永豐智威電氣等大項目加快建設。

　　三、全力加快體制機制創新

　　改革是發展的根本動力。我們要繼續加大重點領域和關鍵環節的改革力度，探索更多務實管用的創新發展舉措，增強發展的動力和活力。

　　深化管理體制改革。完善行政運行機制，推進決策部門綜合化、執行部門專業化、監督部門科學化的設置。深入推進簡政強鎮事權改革和經濟發達鎮的行政體制改革。深化事業單位改革，穩妥推進國有林場改革。加快不動產登記信息管理平臺建設，全面推進不動產統一登記工作。加強農業、環保、食品藥品、勞動保障等重點領域基層執法力量，探索實行鎮級一支隊伍綜合執法�；I建跨部門綜合執法執勤用車平臺。

　　深化投資環境改革。認真落實扶持小微企業發展的政策措施，大力支持“個轉企”“小升規”，促進小微企業發展和各類市場主體增量提質。大力發展專業性、綜合性科技服務機構和平臺建設。支持商業銀行在園區、專業鎮和孵化器等建立科技支行，開展科技信貸。積極支持網絡經濟發展，引導傳統交易行為向網絡電子商務轉型升級，支持倉儲、支付、快遞等網絡交易配套行業發展。深化商事制度改革，全面實施市場準入負面清單管理模式，加快推行工商注冊全程電子化。健全國有資產管理體制，創新國有資產運營，促進資產保值增值。繼續深化公有企業改制，提升企業活力。

　　深化財政體制改革。全面實施新一輪鎮級財政體制改革，合理劃分市鎮之間財力與事權，進一步激勵各鎮(街)促產培財的積極性。積極推進國稅、地稅征管體制改革，不斷提高稅收征管的質量和效率。充分發揮財政資金的導向作用，廣泛開展“政信貸”[15]等業務，建立“基金池”，幫助小微企業解決融資難等問題。積極探索PPP[16]等模式管理，推進重大基礎設施建設。逐步建立科學有效的財政績效評價體系和機制，提高財政支出效益。

　　四、全力加快生態宜居名城建設

　　積極創新城市管理體制，提升城市管理水平，促進城市空間布局進一步優化、承載能力進一步提升、服務功能進一步完善、特色魅力進一步彰顯。

　　加快交通設施建設。積極配合上級加快跨區域重點交通項目建設，完成江羅高速開平段工程，加快深茂鐵路、中開高速、高恩高速、臺開快速路等重大基礎設施建設。按計劃推進開平快速干線東線、西線建設，啟動北線一期工程，加快北線東延線建設，努力解決市區至水口交通瓶頸問題。優化城區公共交通線路，進一步完善智能交通。充分利用社會資金，推進停車場建設，解決城區停車難問題。規劃推動旅游大道、赤坎大道建設。抓好農村公路、機耕路、水利橋梁養護建設，完成新農村公路路面硬底化年度建設計劃。

　　完善城鄉配套建設。加強與互聯網企業合作，推進“互聯網+智慧開平”建設，讓市民隨時享受到教育、交通、醫療、生活繳費等便捷服務。加快出臺城市控制性詳細規劃，完成中心城區地下綜合管廊規劃編制，啟動纜線管廊建設。積極推進“海綿城市”[17]建設，完善防洪排澇等基礎設施。加大舊城區改造力度，盤活存量建設用地，促進低效用地二次開發。啟動城區橋梁美化工程，營造“一橋一文化一特色”，逐步改善“三江六岸”景觀。力爭潭江河流治理工程取得實質性進展。

　　開展赤坎鎮省新型城鎮化綜合試點工作，探索以中心鎮拉動周邊鎮的發展路徑。推進大沙環庫綠道建設。加大基層社區和農村體育場地建設，打造“10分鐘健身圈”。完善振華農產品批發市場建設，爭創國家級示范性市場。加快三埠新港區規劃建設，完善關檢“單一窗口”。

　　扎實推進新農村建設。結合農村“一事一議”財政獎補項目和名村示范村建設，積極創建省級新農村連片示范點�；�本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。全面推進市鎮村三級農村產權流轉管理服務平臺建設，促進農村“三資”增值。深入開展農村生活垃圾處理工作，加強村莊整治，美化優化農村環境。完成上級下達的農村危房改造任務，保障群眾居住安全。

　　實施環境整治工程。抓緊啟動市固廢綜合處理中心建設。嚴格實施“河長、段長責任制”，加強城區河涌整治，確保潭江整治目標責任到位。強力推進大沙河等飲用水源水質保護。加快油汽電綜合站規劃建設，推進清潔能源汽車運營。繼續做好城市建筑工地、道路揚塵、黑作坊等環境污染整治，改善大氣環境質量。全面推進新一輪綠化大行動，抓好重點林業生態工程建設，增強森林碳匯能力。開展大沙河水庫申報國家級濕地公園工作。倡導企業、單位和市民不隨意排污、不隨手丟棄垃圾，積極舉報污染行為等，共同守衛碧水藍天。