全面推進重點領域改革。協同推進簡政放權、放管結合、優化服務,全面深化“十個一”改革,繼續減少、下放行政審批事項,完善權責清單制度,深入推進商事登記便利化,實施信用風險等級分類管理,建立聯合懲戒機制,切實做好事中事后監管。加快金融改革創新,鞏固擴大融資租賃、商業保理、互聯網金融等新型業態優勢,大力發展直接融資,集聚更多金融要素資源,切實防范金融風險,基本建成金融創新運營示范區。繼續推進國有企業改革,優化國有資本布局結構,深化公司制改革,積極發展混合所有制經濟,加快推進國有資產資本化、證券化,競爭類企業資產證券化率達到50%。優化民營經濟發展環境,降低準入門檻,鼓勵民營企業參與市政基礎設施和政府投資項目建設。深化財稅體制改革,完善政府全口徑預算體系,明確市與區縣兩級政府事權和支出責任,加強政府性債務管理,進一步完善“借用管還”機制,降低資金使用成本。推進重要公用事業和公益性服務價格改革,放開競爭性領域和環節價格。
推進共享發展,著力創造富裕安定文明的幸福生活
市長黃興國在報告中說,建成高質量的小康社會,首先要實現高質量的民生。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,持續辦好民生工程,讓城市更有溫度,讓幸福更有質感,讓人民群眾對美好生活的向往不斷變成現實。
提升群眾生活質量和水平。實施更加積極的就業政策,建立城鄉一體、面向人人的就業創業服務體系,五年新增就業240萬人。深化收入分配制度改革,進一步調整最低工資標準,完善機關事業單位工資和津貼補貼制度,多渠道增加居民財產性收入和經營性收入,大力推進工資集體協商,構建和諧勞動關系。建立更加公平更可持續的社會保障制度,實施全民參保計劃,完善職工養老保險多繳多得激勵機制,提高醫療、生育和居民大病保險水平,加快發展企業年金、職業年金、商業養老保險。創新住房保障方式,提高保障和管理水平。建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系,推行“醫養結合”養老服務模式。更加關心困難群眾生活,進一步健全城鄉居民最低生活保障等社會救助體系,做好扶老、助殘、救孤、濟困工作,不讓一戶受窮,不讓一人掉隊。
完善公共服務體系。辦好人民滿意的教育,實施學前教育五年行動計劃,促進城鄉義務教育一體化高水平均衡發展,深化高中課程和教學改革,提升特殊教育質量,建設國家現代職業教育改革創新示范區,支持南開大學、天津大學建設世界一流大學,推進特色高水平大學和一流學科建設。加快建設健康城市,完善基本醫療衛生制度,優化醫療衛生機構布局,深化公立醫院改革,建立分級診療制度,鼓勵社會力量辦醫,實施全運惠民工程,大力發展競技體育,高水平辦好第十三屆全運會等重大賽事,全市人口平均預期壽命達到81.5歲。繁榮發展文化事業,實施文化惠民工程,新建一批公共文化設施,創作生產更多優秀文藝作品,推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。做好哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物保護、圖書檔案、科普等工作。深入開展精神文明創建活動,不斷提高市民文明素質。
推進安全天津建設。安全是發展的基礎,是最大的民生。深入實施《安全天津建設綱要》,全面落實主體責任、制度規范、設施建設、全員教育、信息管理和專家檢查“5+1”安全監管措施,嚴守安全發展紅線,構建安全建設長效機制,讓安全理念深入人心、安全管理貫穿全局、安全責任層層落實,努力建設經濟健康發展、群眾安居樂業、社會安定有序的安全型城市。
四、確保實現“十三五”良好開局
全市經濟社會發展的主要預期目標
市長黃興國在報告中說,是全面實施“十三五”規劃的開局之年。全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長9%左右,一般公共預算收入增長10%,全社會固定資產投資增長12%,社會消費品零售總額增長10%,城鄉居民收入增長9%左右,節能減排完成年度任務。
經濟質量實現新提升
市長黃興國在報告中說,進一步加快重大項目建設,實施“兩化”搬遷,推進中沙新材料園、一汽大眾整車、京東電子商務總部基地等項目開工,加快中石化液化天然氣、百利高端裝備基地、忠旺二期等項目建設。新發展科技型中小企業1萬家、小巨人企業300家,國家高新技術企業達到2800家。深入推進大眾創業、萬眾創新,建成眾創空間100個。推動樓宇經濟提質增效,積極開展“騰樓換企”,全市億元樓宇達到200家。加快示范工業園區轉型升級,全面完成拓展區基礎設施建設,盤活現有閑置土地,完成萬企轉型升級任務,開展降低企業成本行動,支持企業通過融資租賃加快裝備升級,穩妥處置“僵尸企業”。繼續開展“促發展、惠民生、上水平”活動,搞好第三次全國農業普查。
改革開放實現新突破
市長黃興國在報告中說,全面落實自貿試驗區制度創新舉措,實施自貿區條例。落實金融支持自貿區建設政策,擴大人民幣跨境使用,推動設立全國融資租賃資產流轉平臺,完善中小微企業貸款風險補償機制,推進企業上市和直接融資,爭取設立京津冀協同發展基金和產業結構調整基金。繼續減少、下放行政審批事項,實施2016版行政許可事項目錄。深入開展土地整理管理體制改革試點,實現擴權、提效、發展目標。實施新一輪招商引智計劃,全年實際直接利用外資增長12%,利用內資到位額增長12%。全力推進京津冀協同發展重點領域對接合作。大力開拓國際市場,努力穩定外貿增長,積極參與跨境交通走廊、境外生產基地等“一帶一路”項目。高水平辦好夏季達沃斯論壇、國際礦業大會等大型國際會議。
城市建設實現新進展
市長黃興國在報告中說,深入實施“四清一綠”行動,推進燃煤鍋爐改燃并網,啟動天津港散貨物流中心整體搬遷,綜合治理河道14條,新建擴建污水處理廠16座,植樹造林54萬畝,新建改造綠地2000萬平方米,繼續加大市容環境綜合整治力度。建成大北環、西南環線、南港等貨運鐵路,新建京濱、京唐城際鐵路和津石高速公路,建成唐廊、薊汕高速公路,啟動地鐵7號線、11號線建設,6號線實現區間試運營。
群眾生活實現新改善
市長黃興國在報告中說,繼續實施20項民心工程,全年新增就業48萬人,繼續提高最低工資、企業退休人員養老金、居民基礎養老金和社會救助補助標準。建成保障性住房5萬套,新增發放租房補貼5千戶,加快棚戶區改造。積極發展公共交通,開展智能泊車試點應用。建成全市視頻監控網絡,提高安全管理信息化、精細化水平。引導社會力量投資建設一批養老設施,提高困難老人居家養老補貼標準。新建改擴建幼兒園40所,啟動第三輪義務教育學校現代化標準建設,推進醫科大學、中醫藥大學、體育學院等工程,建設中德應用技術大學。完成中醫二附院、代謝病醫院、黃河道醫院等改擴建項目。提高公共文化設施標準化水平,啟動天津歌舞劇院建設工程。全面做好第十三屆全運會籌備工作。
努力實現職能、作風雙轉變,服務、效能雙提升
市長黃興國在報告中說,全面完成“十三五”時期的各項目標任務,政府肩負著重大責任。我們一定以高度的責任感和使命感,進一步加強自身建設,努力實現職能、作風雙轉變,服務、效能雙提升,決不辜負全市人民的期望和重托。深入推進依法行政,積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作,嚴格依照法定權限和法定程序行使權力,規范行政執法行為。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,切實做好建議提案辦理工作,虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。堅持科學民主決策,推進政務公開,加大招標投標、環境質量、城市安全等信息公開力度,加強高水平新型智庫建設。狠抓作風轉變,嚴格遵守中央“八項規定”,堅決防止“四風”問題反彈回潮,加強干部教育,強化監督管理,堅決整治懶政庸政不作為問題,打造忠誠忠實、干凈干事、擔當擔責的干部隊伍。堅持依法治權,保持懲治腐敗的高壓態勢,有案必查、有腐必懲、有貪必肅。加強和創新社會治理,強化基層基礎建設,做好信訪、仲裁、人民調解、行政復議和法律援助等工作,完善立體化社會治安防控體系,深入開展“七五”普法,推進平安天津、法治天津建設。大力推進績效管理,加大政府督查力度,嚴格執行行政問責制。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好開展工作,認真落實黨的民族、宗教和僑務政策,切實做好新時期港澳和對臺工作。深入開展雙擁共建活動,積極支持國防和軍隊建設,促進軍民深度融合發展。
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