2019年省級兩會審議十三五規劃

　1月中旬，各地進入“兩會”時間。各省級兩會將審議當地“十三五”規劃，劃定未來五年發展藍圖。

　　已公布“十三五”規劃建議的省份中，廣東、河北、貴州、云南、寧夏、海南、西藏、天津等地提出了經濟增長的目標數值，多數省份將未來五年的目標定在年均增長7%到8%左右。與以往相比，增速“上雙”的省份已比較少見。

　　中國社科院區域經濟研究專家徐逢賢告訴記者：“整體來看，未來五年我國GDP增速可能在7.2%到6.5%之間波動。但是各省發展階段不同，中西部一些省份基數較小，發揮潛在優勢仍能保持8%以上的增速。東部發達省份產業結構升級，也能帶來新的增長動力�！�

　　記者發現，多個省份的“十三五”規劃建議都提及要維持中高速增長。但是未來五年的重點發展方向，各地則各有“心思”。比如，GDP增速靠后的山西、黑龍江等省面臨著破解“資源型經濟困局”的課題。對于經濟發達的京滬地區，如何疏解人口壓力、治理“大城市病”、營造綠水藍天成為當務之急。

　　中高速增長成多地基調

　　截至1月12日，河北、福建、寧夏、新疆四省份的“兩會”已經開幕。審議同級黨委提出的“十三五”規劃建議是今年地方兩會的重頭戲。

　　8日，河北省政府工作報告中公布了“十三五”時期的主要目標，主要包括：經濟保持中高速、增長速度高于全國平均水平，生產總值突破4萬億元、年均增長7%左右。

　　而在11月的一場演講中，李克強總理指出，中國到2020年實現全面建成小康社會目標，這需要今后五年經濟年均增長6.5%以上。

　　實際上，前三季度，河北省經濟增速僅6.5%，低于全國平均水平。對于鋼鐵大省河北而言，鋼價持續下跌無疑為該省未來五年蒙上了陰影。河北“十三五”規劃建議也坦言，調整產業結構、化解過剩產能任務艱巨。

　　徐逢賢對記者說：“河北未來的機遇主要是借力京津冀一體化進程，承接北京和天津疏解的產業，實現經濟結構的調整�！�

　　除河北外，貴州、天津、云南、寧夏、廣東、海南、西藏等地都在“十三五”規劃建議中提出了具體的數值目標。其中，貴州GDP設定增速較高，為“年均增長10%左右”，廣東提出GDP增速較低，為“年均增長7%”，西藏則提出“保持兩位數增長”。

　　記者注意到，上述地區的增長目標都要高于目前全國的經濟增速，而去年前三季度數據也顯示，有24個省份的經濟增速高于全國平均水平。徐逢賢認為，未來五年全國不太可能再保持此前的較高增速，但整體來看，有些地區的優勢還很明顯，而且西部省份的基數小，增速較高也很正常。

　　去年前三季度，重慶以11%的經濟增速位居全國前列。但是重慶前三季度的GDP總量為1.1萬億元，人均GDP也不算領先。重慶“十三五”規劃建議也認為，經濟總量不夠大，總體上仍處于欠發達階段、屬于欠發達地區的基本市情沒有根本變化。

　　基于此，重慶市提出，到2017年，全市地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番;到2020年，全市地區生產總值邁上新臺階，城鄉居民人均收入同步提升并力爭達到全國平均水平。

　　經濟穩增長各有側重點

　　經濟穩增長成各省份共識，但未來增長路徑，各省份卻各有“心思”。

　　“地理區位是重慶發展的主要短板，物流是最大瓶頸。沒有與世界互聯互通的順暢通道，就無法突破區位之‘籠’�！敝貞c兩江新區管委會常務副主任湯宗偉說。

　　徐逢賢對記者說：“長江經濟帶是‘十三五’規劃中區域經濟的重點之一，這對重慶非常有利。結合重慶水陸空交通樞紐建設，重慶的資源深加工優勢、制造業完備優勢將充分發揮，還能對西部其他省份產生輻射帶動作用。”

　　對于山西、黑龍江等傳統資源大省來說，破解“資源型經濟困局”或將成為未來五年的關鍵。

　　徐逢賢認為，在資源價格下降，去產能形勢嚴峻，政府對生態環保的要求增加，都將影響到山西的經濟增速。瑞銀證券的研究報告則認為，等待煤價反彈實現經濟扭轉的想法已不現實，應該借助產業轉型、國企改革、支持民營經濟等方式實現轉型發展。

　　山西省在“十三五”規劃中提出，未來五年將統籌做好煤與非煤“兩篇大文章”，加快實施“革命興煤”，全力推動科技創新、金融振興、民營經濟發展“三個突破”。

　　而對于北京、上海等較發達地區而言，如何破解“城市病”，營造良好生態環境成為公眾關注的焦點。

　　“今年常住人口下降3%，5年內疏解19.4萬人，全面啟動官園批發市場、萬通小商品市場疏解……”1月12日，在北京西城區人代會上，區長王少峰在政府工作報告中這樣說。北京市的“十三五”規劃建議也將有序疏解非首都功能、治理“大城市病”作為重點任務，并提出全市常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區常住人口比下降15%左右的目標。

　　而對于公眾關注的環境問題，北京市提出，主要污染物排放總量持續削減，PM2.5年均濃度比下降15%左右，基本實現生活垃圾、污水全處理，重要河湖水生態系統逐步恢復，環境容量生態空間進一步擴大。