2019年全國兩會提案關于社會撫養費的相關話題新聞政策

全國兩會提案關于社會撫養費的相關話題新聞政策

全國兩會即中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第二次會議和中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第二次會議。十三屆全國人大二次會議將于3月5日在京召開，全國政協十三屆二次會議3月3日在北京召開。兩會涉及社會發展各個層面的議題，是廣大選民表達意見要求的好機會。每年兩會，政府都要回顧一年來的工作，再報告下一年的重點政策，這些政策可能對老百姓姓產生重大影響。那么全國兩會都有哪些熱點提案呢？本文小編整理了社會撫養費信息，僅供參考！

既然有對超生家庭征收社會撫養費的懲罰性條款，那相對應的，也要針對承擔計生政策風險的失獨家庭，制定完善補償條款，如此才是體現出政策的公平與周密。

兩年前，部分失獨父母向當時的國家人口與計劃生育委員會遞交了《關于要求給予失獨父母國家補償的申請》，但一直未等到正式書面答復。4月21日，來自全國的240余名失獨父母代表再次進京，等待國家衛生和計劃生育委員會給予回復。

對于獨生子女家庭而言，孩子是父母唯一的寄托和希望。一旦孩子早逝，那幾乎等于家庭大廈的崩塌，由此帶來的痛苦、煎熬、絕望，任何文字都難以描述。統計表明，中國的“失獨家庭”至少有100萬個，并且這個數字正以每年新增7.6萬的速度在增加。失獨家庭，已成為突出的社會問題。

應當說，近幾年來，國家對于失獨家庭的保障越來越重視。就在今年初，衛計委、民政部等五部委聯合發文，要求加大對計劃生育特殊困難家庭的幫扶力度，扶助金從每人每月不低于110元（傷殘）、135元（死亡）提高到城鎮每人每月270元、340元，農村每人每月150元、170元。這些舉措一定程度上改善了失獨家庭生活水平。

但也要看到，在目前的物價水平下，農村一月一百多元，城鎮一月兩三百元的扶助金，對于失獨家庭而言，仍然標準偏低。失獨家庭為計劃生育作出巨大犧牲，國家有責任給他們更多的幫助和接濟。實際上，2012年這些失獨父母與相關部門座談后，就得到過承諾，三四個月內研究出一個“制度框架”，可遺憾的是，時至今日，“制度框架”仍只停留在扶助金的有限調整上。

提高失獨家庭待遇，錢從哪出，是最直接的問題。而失獨父母們提出將社會撫養費用于補償失獨家庭，無疑是個好思路。此前，農工黨中央也曾在全國兩會中提交提案，建議每年從社會撫養費中提取專門資金，建立“失獨家庭關懷基金”，幫助失獨者解決實際困難。

按照公開的數據，中國僅20多個省一年的社會撫養費征收總額，已超過200億，但這些錢是如何使用的？公眾對于社會撫養費征收和使用的不公開不透明，一直深惡痛絕，但如果這筆錢能用于補償失獨家庭，顯然符合民心。

計生政策，懲罰違規和保障守法應是硬幣的兩面。既然有對超生家庭征收社會撫養費的懲罰性條款，那相對應的，也要針對承擔計生政策風險的失獨家庭，制定完善補償條款，如此才是體現出政策的公平與周密。

失獨家庭面臨著從生活保障、心理救助，到醫療、養老保障等一系列問題。對于這一特殊群體，如果只是當作一般“困難家庭”對待，將難以給他們充分的照顧，讓他們獲得更好抵御風險的能力。從“失獨”越來越成為公共政策關鍵詞的情形看，可以預料，未來，國家相關部門將會進一步提高失獨家庭保障待遇，并一攬子解決失獨家庭所面臨的各種問題。希望這樣的步子走得快些、再快些，讓失獨家庭補償和全面保障制度早日成為現實。

衛計委官員談"失獨"：暫無法律規定國家補償

4月22日，國家衛計委信訪處宋處長告訴記者，對于這個群體，宋處長表示早在2008年國家就已經開始關注，扶助金也在增長。但是就失獨者提出的補償，宋處長稱國家現行的政策法規沒有相關的具體規定。　　"國家的政策造成了你直接的損失才會進行國家賠償，而他們不是因為國家制定的政策造成了子女直接的死亡，這不是因果關系，所以國家是不給補償的。"這句話此前衛計委的相關負責人也對失獨者說過，但他們無法接受。

對于是否會借失獨者申請一事，完善相關保障的法律法規政策等，宋處長稱還需由具體部門進行商議。

失獨家庭救助必須要靠立法保障

只要承認救助失獨家庭是一種義務，物質補償又是最基礎的工作，那么無論從哪里列支，像上海這樣提高補償標準無疑是當下最可行的辦法。但居于國家層面，從長遠看來，對一個龐大群體的救助還是需要制度式的保障，因為這種救助必須不受地域差異、人事調整等方面的影響，而應視為國家的承諾。從這個角度，作為主管部門，國家衛生和計劃生育委員會稱對失獨老人給予國家補償目前缺乏法律依據尚不能算是推諉之辭。也許，失獨老人們可以希望的是主管部門既然意識到了這一點，就應該為推進失獨家庭救助的立法做出最大努力。

對"失獨家庭"國家保障不能缺位

失獨家庭的痛是多層次的，喪子之痛首當其沖，"老無所養"緊跟而來，又進一步數倍放大了喪子之痛。有人稱"失獨者面臨的困境，是一種制度后遺癥"，這句話不無道理。2002年9月1日施行的《人口與計劃生育法》早有預判，規定："獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。"

但是，法律的規定也就僅此而已，"必要的幫助"是何種幫助？地方政府該如何給予？國家層面的具體實施細則缺位，賦予地方政府大量自主探索權，比如建議地方政府建立生育公益基金。但是，可以想象，地方政府收社會撫養費倒是積極，對于投入大、回報少的養老事業，能有積極性嗎？

暫無規定不是繼續遺忘失獨者的理由

但對于失獨家庭來說，暫無相關法律規定進行補償，并不是繼續被這個國家和社會遺忘他們的理由。在過去的三十多年里，數以億計的中國父母響應計劃生育號召，誕下唯一的孩子，將所有希望寄予其身上。這些失獨家庭為可能出現的人口爆炸阻擾中國前行，做出了巨大的犧牲，卻增大了自己生活的風險。現在，有超過1000萬獨生子女家庭遭遇喪子，造成2000萬失獨父母。這樣的家庭中，同時存在養老、精神疾患、返貧等諸多的問題。

光明網："化解失獨風險"是計生補償題中之義

失獨父母要求建立相應的保障制度，化解失獨風險，屬于正當的訴求，理應得到計生部門的積極回應。事實上，一個出現大面積獨生子女家庭的社會，實際上是為未來的發展預留了隱憂。作為政府，如何規避獨生子女家庭的風險，是國家履行計生補償責任的題中之義。對已經出現的失獨家庭，各級政府必須給予制度關懷，通過建立計劃生育"失獨基金"和"失獨保險"，承擔起計生補償的國家責任。

中國失獨家庭已超過100萬 每年約增長7.6萬個

目前中國失獨家庭已超過100萬，并且每年以7.6萬個左右遞增。一些失獨者沒有固定工作，在喪失勞動力后，面臨著生計、治病、養老三大難題。

在各地召開的兩會上，一些政協委員表示，目前失獨家庭可獲得社保、獎勵扶助、特別扶助在內的多項資助，但扶助的標準偏低，僅僅依靠現有的政策無法實現老有所養。

在青海省兩會上，來自民盟青海省委的政協委員建議，為失獨家庭建立專項養老保險制度。建議政府加大與商業保險機構合作，由政府投保，解決養老問題，在失獨專項保險尚未出臺前，有條件的地方可以為失獨家庭代繳社�；蛐罗r保等基本費用。

關愛失獨家庭不僅需要臨時關懷，更需要長期制度。山西省政協委員陳改玲建議，政府應把建立和完善失獨家庭保障制度列入重要議事日程，調查失獨家庭的現狀和需求，積極探尋解決之道。

陳改玲說，現行的政策對失獨家庭進入養老機構不僅有亟待清理的法律政策障礙，還有難以逾越的心理障礙。敬老院只接納無子女、無經濟來源的"三無"老人，而且入住養老機構要有直系親屬等監護人簽署相關協議，否則入院費用、生病、去世等問題無法處理。