2019年全國兩會提案關于脫貧最新解讀_兩會關于脫貧提案

人類歷史上從未有過這么快、這么大規模的減貧，而且這一趨勢還在繼續……”迎著全世界驚奇的目光，今年全國兩會上，中國政府莊嚴承諾：今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人……

貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。脫貧攻堅首戰告捷，但越往后難度越大、挑戰愈多，如何啃下“硬骨頭”、補齊最大的短板？如何久久為功打贏脫貧攻堅戰？如何確保脫貧真正得到群眾認可、經得起歷史檢驗？連日來，全國兩會代表委員聚焦精準施策脫貧攻堅，積極貢獻真知灼見。

精準脫貧要因地制宜因貧施策

“要在今年減少1000萬以上的貧困人口，比減少1240萬貧困人口需要克服的困難要多得多。”不少代表委員們深有同感。

“越往后減貧難度會越大。”國務院扶貧辦原主任范小建委員解釋，因為越往后因病致貧人口、老年人的比重越高，缺乏勞動力的比重越高，一些少數民族地區貧困人口的比重也在上升，再加上生態條件惡劣、致貧原因復雜、基礎設施和社會事業發展滯后，脫貧難度增大。

扶貧開發貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。面對更為艱巨的挑戰，代表委員們不約而同地打出了“精準牌”，他們認為脫貧就要緊扣“精準”二字，扶到點上、扶在根上，才能挖掉窮根。

3月8日，在四川代表團參加審議時指出，“要改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番‘繡花’功夫�！边@番話，引起了代表委員們的深刻共鳴。

精準扶貧，首先要摸清底數�！拔覍�數字脫貧有親身體會。以前參加扶貧時發現，如果只從某年收入看，一些農民不算貧困戶，但沒有穩定收入來源，要負擔孩子教育，家里還有病人。一些農民可能吃穿不愁，但還住在危房里，這樣都不能算真正脫貧。如何讓扶貧對象精準化，需要下功夫�！眮碜詮V西的全國人大代表向惠玲說。

全國人大代表王勇認為，精準識別致貧原因是打通扶貧工作“最后一公里”的重要舉措，對于因重大疾病、無勞動力等不可抗因素致貧的貧困戶，要舍得投入資金、用足政策幫助其改善生活；對于因懶惰、認識不足、思想落后等原因致貧的貧困戶，要改變其觀念，教給技術、指明路子，鼓勵他們通過勤勞雙手擺脫貧困。

精準扶貧，還要因地制宜、因貧施策。來自海南省的黃月芳代表反映，在海南中部山區，仍有許多少數民族聚居村落的基礎設施跟不上脫貧腳步：護田堤、水利設施、生產經營道路等建設狀況堪憂，“沒有水，再好的農作物也養不活；沒有路，再好的農產品也送不出深山�！彼�認為，要讓當地百姓脫貧，首先要把這些歷史欠賬還清。

“精準扶貧的精髓就是堅持以問題為導向�！狈缎〗ㄎ瘑T的話得到了全國人大代表、內蒙古自治區發展改革委主任包滿達的高度認同。他說，內蒙古去年24萬人脫貧，目前還有50多萬貧困人口�，F在的貧困人口大多是老弱病殘，還有一些重病的病人。為了讓他們穩定脫貧，當地政府在下力氣研究產業扶貧，通過土地托管、種植、養殖等產業，把貧困人口納入產業鏈�，F在內蒙古的扶貧工作隊已進駐每個貧困村，每村有5~10名駐村扶貧干部，了解每一戶的貧困情況，謀劃脫貧辦法，力爭不落一戶、不落一人，扎扎實實脫貧。

甘肅省武威市古浪縣位于國家集中連片特困地區，自然資源匱乏，生態環境脆弱，不少貧困村“一方水土養不活一方人”。新一輪扶貧開發以來，武威市因地制宜實施“下山入川”易地扶貧搬遷致富工程，貧困群眾的生產、生活條件得到了明顯改善，經濟發展逐步駛入了“快車道”。古浪縣縣長楊東代表總結，最深刻的感受就是“脫貧攻堅必須始終把最難的問題抓在手上”。

產業扶貧是永久脫貧的基礎

產業興、農民富。產業扶貧，是最直接、最有效、最可靠的脫貧方式之一。今年兩會上，不少身為民營企業家的委員帶來了產業扶貧的喜訊。

以前，貴州省安順市普定縣秀水村還是一個“遍地石頭房，坡坡苞谷地”的二類貧困村。如今該村已經摘掉了“貧困帽”，年人均收入過萬元。變化源于貴州興偉集團“不留一份股份，不拿一分效益”的扶貧開發。全國政協委員、興偉集團董事長王偉告訴記者，以來，集團投入3億余元在秀水村打造了旅游、易地扶貧搬遷、經果林種植等30多個項目，并通過人頭股、土地股、效益股、孝親股、發展股等利益分配模式實現了民富村強。

恒大集團從12月開始結對幫扶貴州省大方縣，計劃三年內無償投入扶貧資金30億元，通過產業扶貧、易地搬遷扶貧、吸納就業扶貧、發展教育扶貧等綜合措施，到2018年底實現大方縣18萬貧困人口全部穩定脫貧。來自恒大集團的許家印委員說，因地制宜的產業扶貧，是實現永久脫貧的基礎。特別是易地搬遷扶貧，必須有產業依托，才能搬得出、穩得住、能脫貧、能致富。

不少代表委員建議，國家應進一步完善鼓勵支持政策，引導企業發揮資金、技術、市場、管理等優勢，到貧困地區投資興業、培訓技能、吸納就業、捐資助貧，參與扶貧開發，發揮輻射和帶動作用。政府部門還應加強對農村產業構建的科學指導，可根據各地的資源稟賦、區位特點，遵循市場經濟規律建設產業項目，防止扶貧產業規劃出現“千村一面、千戶一面”，忽略了產能過剩隱患和后端銷路問題，在“最后一公分”影響了精準扶貧的整體效果。

“扶貧的根本出路是發展產業，發展產業首先要從村里的實際情況出發，因地制宜�！鄙綎|省平邑縣地方鎮九間棚村黨委書記劉嘉坤代表深有感觸。過去，九間棚村辦過花崗石廠、工程機械配件廠、塑料廠等，但業務少、效益差，村民還是找不到致富的路子。后來，九間棚村抓住盛產金銀花這個優勢，集中發展金銀花產業，培育新優品種，打造產業鏈，又成立了電子商務中轉站，打開了銷路，村民收入快速提高。

全國人大代表、貴州省工商聯副主席謝強介紹，，貴州省有近1400家民營企業結對幫扶1700余個貧困村，其中參與產業扶貧的企業500余個，投入資金30億元，幫扶10.8萬貧困人口。他認為，農民的穩定增收、長效脫貧離不開產業支撐，而民營企業在資金、技術、管理、市場等方面的優勢，也正是農村產業發展不可或缺的條件。

以改革創新激發貧困地區內生動能

安徽省金寨縣12萬農戶自愿參與宅基地改革，顯化了貧困農戶的宅基地財產權；甘肅省隴西縣農村集體經營性建設用地入市制度改革試點，實現建設用地出讓收益4343萬元。農村土地制度改革的引擎致富效應，引起了代表委員的高度關注，他們紛紛建言，要釋放更多改革紅利、創新動能，千方百計激發貧困地區內生動力。

民革中央建議，以當前正在進行的農村土地制度改革為契機，切實做好盤活農村土地這篇大文章，推動脫貧攻堅向脫貧致富轉變。他們建議，在有地緣優勢的貧困地區，實施資產盤活工程。廢棄村莊要適時復墾，融入農業園區；騰出的建設用地首先用于農村社區建設，結余部分納入集體儲備，折股分配給農民，讓農民變股東。集體儲備的土地既可以入市流轉用于城鎮建設，也可用于發展壯大集體經濟，如建集體工業園區，所得收益按股分紅。

如何讓科技創新助力精準扶貧？貴州省科協主席謝慶生委員開出了加大科技供給、開展“智富行動”的良方。在謝慶生看來，科技扶貧重在“三個著力”：一是要發揮科技專家優勢，加強技術攻關，助力“一村一品、一鄉一業”的產業扶貧行動，為貧困地區特色產業發展提供智力支持；二是要搭建科技成果推廣應用平臺，普及先進技術，加快成果應用，推廣新技術、新品種、新模式，發展精深加工，提升農產品附加值；三是要圍繞貧困地區產業發展需求，對貧困戶開展“定點、定向、訂單”式培訓，培養懂技術、善經營、能帶動的新型職業農民、鄉土技術人才。