2019年全國兩會提案關于參戰軍人最新解讀_兩會關于參戰軍人提案

2017年參戰退伍軍人補貼新政策精選,優撫政策

一是“兩參”(參戰參試)退役老兵的訴求;二是匯報了各地貫徹落實中央八部委中發(2007)9號文件和國辦函(2011)79號文件執行情況;三是就“兩參”退役老兵現實情況，向中央及有關部門提出了具體要求和建議。

補充發言的董興國就“兩參”退役老兵政治地位向中央提出了意見。他說：這些老戰士受黨和國家的征召時，黨和國家都莊嚴承諾“祖國不會忘記、人民不會忘記”，但現在，對他們的榮譽地位漠不關心。我們可以到國外為支援過我們國家的老兵授勛發證，卻不能為自己祖國英勇戰斗的軍人給予正當名份;我們的領導人可以為援外因地震殉職的工程技術人員憑吊，并封為英雄，卻對長眠于鄰邦的大批援越、援老烈士無動于衷;共產黨政權可以為國民黨抗日遠征軍發證書給予特殊優撫，卻不能為自己的“遠征軍”同樣的政策。第三個發言的是胡代錦，第四個發言的是李金潮，第五個發言的是劉興耀。

在聽取老兵代表的意見和訴求后，各部委領導分別對一些疑問作了回答，透露了一些我們值得期待的信息。

(一)民政部程處長回答了兩個問題

1、關于生活補貼變“榮譽金”的問題。程處長講：過去制定政策，一直沿襲“扶貧”的思維，定位在“救濟困難”。由于受時間和年代的限制，這種定位與社會經濟發展明顯滯后，造成了許多問題，有關榮譽性的褒獎政策，我們做了許多工作。推薦關注：微信查找“東西南北兵”。新的頂層設計方案民政部已向國務院提交了報告。大家集中來北京反映意見，有利于對該項工作的推進。對“兩參”退役老兵更適合更有利的政策正在進行中。但民政部的方案要中央批準，何時出臺政策，民政部無法預測，需要大家耐心等待和理解。

2、關于給“兩參”退役老兵發“光榮牌”的問題。民政部程處長作出了答復并承擔責任，他說：下發該文是在去年年底，時間倉促沒做出具體規定，致使執行落實不盡人意，沒有把好事做好。

(二)總參謀部吳局長答復的六個問題

1、關于“參戰”人員待遇問題：吳局長說，(吳曾是老山對越自衛還擊戰的一名營長，現大校軍銜)國家早期出臺的“參戰”人員優撫政策考慮不周全，是有缺陷的。作為親自主持并參與文件制定的經歷者，2007年建軍80周年制定的文件中所說的“部分”，本意是指相對全國退役軍人而言所有的參戰參試退役老兵，即中央八部委9號文件中列1954年以后14次執行作戰任務參戰的全部老兵都應該享受補貼優撫。在今后新的政策方案中，除了原先明確14次執行作戰任務的人員為參戰人員，又核定660次戰斗參與者為參戰人員，不是后來指“家在農村和城市無工作且生活困難的”，對于執行文件的缺陷與不足，希望大家從中國的國情和年代背景去理解。雖然文件由總參主持制定，但具體落實由民政部執行。民政部沿襲習慣表述，對“部分”再限定，造成了后來“參戰”人員優撫待遇不能全受益的問題。

2、關于“參戰”的界定問題：吳局長說：a、凡是中央軍委下達的作戰命令且進入戰區范圍執行任務的部隊;b、由中央軍委下達命令跨出國門的部隊;c、云南省委認可的參戰人員，含支前民兵，都屬于參戰人員。

3、關于優撫對象排序原則的問題：吳局長說：其排序為：a、烈士;b、參戰人員;c、傷殘軍人;d、普通復退軍人。

4、關于老兵上訪影響問題：吳局長表示，大家反映意見，對促進好的政策制定有推動作用。

5、關于地方政府阻擾攔截老兵上訪和打壓老兵的行為問題：吳局長表示堅決反對，對于這種行為，只要實名實事舉報，落實一起，嚴厲查處一起。6、關于成立全國性參戰老兵或復退軍人組織的問題：吳局長說，從1998、1999年以來，“兩會”代表多次就此提出提案，這類組織，屬民政部審批，你們申請，民政部批不批，由他們按法律和有關規定處理(注：民政部對中國退役軍人協會的申請報告，已經做出了具體辦理程序和指導回復)。

(三)總政治部李上校態度明確表示，參戰老兵反映的問題實質上是軍人的榮譽地位沒有得到很好的體現，這個問題不僅參戰老兵有意見，就是現役軍人也不是解決得很好，如今招兵難就是一個現實證明，老兵們反映的具體問題我們都要反饋給領導。

(四)人力資源和社會保障部姜主任態度，他對有些文件執行落實不到位做出解釋，他說，文件所涉及的時間跨度大，在登記上有遺漏，基層工作不細與疏忽造成的，對于正常范圍的要求，凡不落實的要追責，各部委也要加大到地方督查的力度，對于大家反映的意見，無論合理或不合理的，我們都要向上級匯報。

(五)一個小插曲2月26日下午4時，五位援越抗美老兵冒著陰冷小雨，在受到嚴格安檢與嚴控的氛圍中，來到天安門廣場人民英雄紀念碑前懷念戰友，他們懷著對犧牲戰友無限的深情與思念，堅定、沉著、肅穆而莊嚴地站在紀念碑前，手持“中國軍人多壯志，援越抗美譜青史，國家領導訪越南，切莫忘記祭烈士”的條幅舉行懷念戰友的特別儀式。

　全國統一了“兩參”退役老兵的八項訴求。

1、重新全面認定參戰人員的身份，印發參戰部隊序列及參戰軍人名錄：以縣(旗)為單位建立健全參戰軍人檔案，并建立長效管理機制。給所有參戰軍人頒發國家級“勛章”、“戰爭(戰役)紀念章”、“參戰榮譽證書”，對參戰退役人員家庭掛上全國統一的《光榮之家》牌匾;改對部分參戰人員計發的“參戰生活補貼”為所有為共和國的參戰人員都能享受的“參戰榮譽金”。

2、建造中國軍人公墓，遷回境外烈士(犧牲在韓國的烈士已榮耀回國了，犧牲在朝鮮、越南、老撾的烈士也應盡快安排回國)，并對以往烈屬給予統一補償。

3、制定確保參戰人員養老金高于當地社會平均工資水平的法規，體現參戰退役人員養老金高于同地同職級的兩個檔次;推薦關注：微信查找“東西南北兵”。對退役在農村和城鎮無業而未享有職工養老金的參戰退役軍人，統一優先辦理城鎮職工養老保險，除按當兵一年抵一年上繳外，另按參戰時間長短、立功受獎等級、因戰致殘等級給予優惠。

4、頒發參戰人員特殊優待證(注明安置就業、醫療、住房、養老等優待優撫細則，特別是對于免費門診、免費住院和享受民發(2011)192號文件中規定的各項待遇)。

5、對出國參戰人員，按出國參戰時間，一次性補發出國經濟補貼。

6、營造“為國當兵光榮，為國參戰更光榮、出國參戰特別光榮”的社會氛圍，建立“八一”、“國慶”、“老年節”、“春節”對所有參戰退役軍人全面慰問的長效機制，并列入重點慰問對象范圍，積極幫助解決他們的實際困難，讓他們感受到社會對他們的特別尊重。

7、從中央到地方各級人民代表，政協委員要給參戰退役老兵這一群體分配適當代表名額，他們也有向祖國人民傾吐心聲、參與議論國事的權力和機會。

8、大力宣傳解放后歷次作戰功績，弘揚抗美援朝、援越抗美、援老抗美及歷次自衛反擊戰精神及英雄功臣事跡，對全國人民特別是青少年進行近距離的鮮活的愛國主義、國際主義及革命英雄主義教育。希望國家盡快制定全國統一的參戰軍人義務和權益相衡的《參戰軍人權益法》，保障所有為共和國而流血犧牲的參戰人員的合法權益，或在制定《軍人權益法》、《軍人地位法》時突出參戰軍人的特殊政治地位與特別優待內容和條款。以上訴求，已向、全國人大、國務院、中央軍委提交，強烈要求盡快啟動褒獎參戰軍人政策的出臺。戰友們!

這次700余名參戰退役老兵聯合赴京上訪請愿，向國家有關部門反映了意見，提出了要求，受到了國家層面與以往不同的特別接待，或得了一些信息，也算有所收益。特別是這些為國家舍生忘死的老戰士們，能夠如此大面積克服困難，沖破阻擾，聚集到北京發出聲音表明態度，表現出不可忽視的精神與力量，也體現我們這些經受過戰爭考驗的老戰士自信與自尊、自強與自豪!我們寄希望于國家兌現征召我們上戰場時的承諾，切不能自甘麻木。為了我們血汗付出的榮譽價值，在公正的政策出臺以前，我們還要相互攙扶，相互鼓勵，拼著老命，繼續努力，用我們在戰場上“人在陣地在”的決心與意志，去爭取早就應該給予我們的東西!