2019年全國兩會關于房地產和房價議案話題提案解讀

　人大代表呼吁強化農民進城購房配套措施

　　今年多地出臺房產政策支持務工人員進城購房，一些來自基層一線的代表表示，農民變市民，住房是剛需，幫助農民實現住房夢，政策應更靈活實際、更尊重農民意愿。

　　“就近城鎮化，房子是剛需�！比珖�人大代表、甘肅省建設投資(控股)集團總公司七建集團公司勞務領包隊隊長康仁進城務工36年，前些年終于在城里有了一套70多平方米的保障房�？等收f，有些進城農民工有穩定就業、有固定收入，雖然一些人有了自己的房子，但還有一大部分人雖然很想在城里安家，但在城市購房仍然存在一定難度。

　　“城里消費高、房價高，農民工工作不固定、收入不穩定，又沒有社保、公積金。”康仁說，因為沒有住房，這些進城務工人員始終游走在城市和農村之間，很難在城市扎根實現城市夢，他們在城鎮購房需要獲得信貸、稅費等方面更大力度的支持。

　　對于農民進城購房的具體配套措施，全國人大代表、甘肅省天水市武山縣馬力鎮北順村黨委書記劉天緒建議，可以嘗試“錢隨人走”的辦法，政策配套更加靈活。劉天緒說，國家投入用于改善農民住房條件的資金，如危舊房改造、易地扶貧搬遷項目等，使用應當更尊重其本人的意愿，靈活運用，“錢隨人走”，幫助進城務工人員解決住房難題。

　　“住房夢”之外，長期關注進城務工人員權益的康仁還希望，戶籍限制有序打破后，居住證能讓農民和城市居民同等享受無差別的待遇，包括教育、醫療等各類公共資源的共享，“這才是真正圓了城市夢”。

　　宗慶后建議保障年輕人一個家庭一套經適房

　　今年兩會上全國人大代表、娃哈哈集團董事長兼總經理宗慶后關于幫助年輕一代解決住房與就業困難的提出了自己的建議。他表示，當前以80后、90后為主體的年輕一代普遍面臨著巨大的工作和生活壓力，安居難、樂業亦難。他建議，保障年輕人一個家庭一套經濟適用房，解決其基本需求問題。

　　來自中國指數研究院的最新數據顯示，2月，全國100個城市(新建)住宅平均價格為11092元/平方米，環比上漲0.60%，漲幅較上月擴大0.18個百分點。同比來看，全國100個城市(新建)住宅均價較去年同期上漲5.25%，漲幅較上月擴大0.88個百分點。整體來看，2月份百城價格指數環比、同比連續第七個月雙漲，漲幅均有所擴大。

　　來自中國指數研究院的分析稱，經濟發展良好、人口持續流入、庫存水平較低的一線城市和熱點二線城市房價仍存在上漲動力。宗慶后認為，按目前的收入和房價水平，很多年輕人可能一輩子都買不起房，不得不淪為“啃老族”和“房奴”，而收入再低些的年輕人，甚至連租房都租不起，因而成家立業、生兒育女都會成為問題。這些問題不解決，年輕人就無法安居樂業。

　　對此，宗慶后建議，開發商要降低房價，設定合理利潤空間，相應去庫存政策號召，同時銀行要促使開發商回籠資金加快還貸，這樣可以推動開發商將現有空置房降價銷售，降低置業者的購房壓力。

　　對于無房戶和剛需人群，宗慶后建議政府完全免除其購房時的稅費，而開發商降價向困難人群銷售房屋的，亦予以減免稅費，銀行則對無房戶首套房降低房貸利息。保障年輕人一個家庭一套經濟適用房，解決其基本需求問題，確保低收入群體亦能住上房。

　　宗慶后分析，目前房價高還有一個很重要的原因是土地出讓金比較高，而同時開發商又欠了銀行大量貸款無法償還，銀行壞賬風險較大。因此他建議將土地出讓金(樓面價)從房屋價格中剝離出來，由購房者直接與銀行簽訂協議免息償還沖抵開發商的相應貸款，并且可以分50年或者70年支付，這樣既可以降低購房者的付款壓力，銀行收回貸款亦得到了保障。

　　此外，宗慶后表示，應鼓勵有條件的企業將住房公積金一次性支付員工，用于幫助員工購買住房，但同時亦要保障企業權益，由企業與勞動者雙方簽訂一定年限的就業服務協議，如果勞動者提前離職則要賠償。

　　今年兩會即將審議的“十三五”規劃重要性毋庸置疑。當下正處于中國全面建成小康社會的決勝時期，也是第一個百年目標是否達成的決勝時期。

　　熱點一

　　“十三五”規劃謀篇布局未來

　　今年兩會即將審議的“十三五”規劃重要性毋庸置疑。

　　當下正處于中國全面建成小康社會的決勝時期，也是第一個百年目標是否達成的決勝時期。

　　國金證券

　　國未來五年發展“規劃書”將主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年經濟社會發展的藍圖，也是行動綱領。

　　此前，中共十八屆五中全會已公布了“十三五”規劃建議，將創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，體現了“十三五”乃至更長一段時期中國的發展思路、發展方向、發展著力點，為中國如期全面建成小康社會、開啟新一輪現代化建設謀篇布局。

　　在此基礎上，中國怎樣設置其今后五年經濟社會發展的重要指標，如何扮演在世界舞臺上的角色，都有賴于“十三五”規劃綱要這張新藍圖予以明確。

　　中金公司董事總經理梁紅指出，“十三五”規劃綱要明確未來經濟轉型的方向。“十三五”是落實改革的時間窗口。財稅改革重在減稅以及劃分中央地方關系，今年的減稅主要通過“營改增”實現。同時，大力度改善民生，通過人口、戶籍改革促進人口的自由流動，逐步建立全國統一的社保體系，將養老保險上交中央政府統一管理。實現有質量的經濟增長，促進產業升級，加快發展節能環保產業;淘汰傳統產業的過剩產能，促進信息科技、新能源等新興產業的發展。

　　熱點二

　　增長目標：設定為一個區間

　　隨著全國兩會時間的確定，經濟增長目標再成焦點�？紤]到當前的經濟形勢，政策目標不宜過分強調具體目標數字，而應設置一個彈性更大的目標區間，這樣既能強調政策底線，又能起到適度向上引導的作用。

　　從本屆政府開始，宏觀調控著手弱化經濟增長目標值的意義，逐步引入“區間調控”思路。而隨著各省區市“兩會”的召開，各省區市今年GDP增速目標也陸續揭曉，不少省區市都將目標指定為一個區間范圍，這也讓更多經濟學家和分析機構猜測，全國的GDP增速目標也將是個區間。

　　中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才表示，當前區間調控理念已經深入人心，區間目標上有“天花板”、下有“地板”，更科學也更有彈性。

　　徐洪才指出，只要經濟增速處于區間之內，沒有突破“天花板”，也沒跌破“地板”，就不必做出過大的調控動作，而是要保持宏觀政策的相對穩定性、連續性、針對性和靈活性，發揮市場配置資源的決定性作用。

　　“在區間目標下，政府能夠把更多精力著眼于結構調整和深化改革，特別是推進惠及長遠的供給側結構性改革，這對實現未來中長期可持續發展是非常有益的。”徐洪才表示，今年全國的經濟增長目標也很有可能設為一個區間目標。

　　熱點三

　　供給側改革：任務將進一步細化

　　去年12月份召開的中央經濟工作會議提出，及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。

　　所謂“供給側改革”，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。具體而言，政府需要簡政放權，協調政策制度為經濟減負;市場要清理僵尸企業，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點和新興產業。

　　縱觀去年年底召開的中央經濟工作會議、中央農村工作會議的會議精神，以及今年的幾次重要講話，不難發現，“供給側改革”的基本路徑已經慢慢清晰。而今年“兩會”上，供給側改革的任務預計將進一步細化，相關文件將陸續出臺。

　　中金公司分析師邊泉水指出，供給側改革的任務預計將進一步細化，并在國務院層面出臺相關執行文件，但具體成效需要看政府的執行力。去年12月召開的中央經濟工作會議釋放出加快供給側改革的意愿，并明確提出了“去產能、降成本、去庫存、降杠桿、補短板”的五大目標。

　　“預計目標會得到進一步的分解和明確，相關文件將在上半年陸續出臺�！边吶�水指出，雖然實施供給端改革有助于提高全要素生產率，提升投資者對中國經濟增長的預期，但具體影響需要看具體執行文件的力度。比如，春節前夕，國務院分別發布了關于鋼鐵行業、煤炭行業化解過剩產能的指導意見，去產能力度大幅低于預期，中國產能過剩情況在一段較長的時間內難以改善。因此，關于后四項目標的具體進展，還需觀察后續相關執行文件的規定和具體部門的政策。

　　熱點四

　　國企改革：清理“僵尸企業”

　　，國企改革進入攻堅階段。

　　國企改革的頂層設計目前取得了重大進展，已公布“1+11”政策文件，最近又審議通過了8個配套文件。同時，國有企業完善現代企業制度工作全面提速，結構調整力度切實加大，創新驅動力略有力推進。

　　供給側管理去產能與國企改革不可分割。自去年12月以來，高層逐步顯示了對于清理過剩產能的決心，強調要破舊立新。由于大量僵尸企業占用社會資源，擠占了新興產業的發展空間，高層看到想轉型必須要強改革。因此，國企改革聯系供給側改革就是清理“僵尸企業”。

　　那么，今年兩會將如何布局國企改革?分析人士指出，結合供給側改革，今年股權多元化改革和清理“僵尸企業”將是國企改革兩大關鍵點。

　　中國企業研究院執行院長李錦認為，實際上，推動央企重組的便是供給側改革。國有企業對供給側改革的結構調整起著至關重要的作用，是國企結構改革年，也是清退產能之年，是央企恢復效益的關鍵時期，也是國企改革的重要實施年，國企面臨巨大壓力，也面臨巨大機遇。在供給側改革和國企改革的雙輪驅動下，國企重組與清退步入實質性推進階段，資本市場也將迎來機遇。

　　國企改革和供給側改革是相輔相成、相互促進的。供給側改革中去產能過程，特別是清理“僵尸”企業牽涉到大量產權交易。國企改革要為供給側改革和整個十三五規劃提供動力，提供改革紅利。國企改革提出的投資經營公司、職工持股、混合所有制改革等，國企改革是以產權為主要內容的體制改革，國企供給側改革是以產業結構為主要內容的改革，國企改革由單純的體制改革向產權體制與產業結構二重奏改革轉變。國企改革如果停下來，供給側改革也搞不下去。目前，第一個要做的就是在減產能方面應該切實加大力度，取得實質性進展。

　　熱點五

　　財稅改革：全面推開營改增

　　如果說，是財稅改革的關鍵年，那么則是財稅改革的落地年。

　　作為國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制改革備受社會關注。6月，中央政治局通過《深化財稅體制改革總體方案》，以建立現代財政制度為目標，提出了三大改革任務：改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度。方案出臺一年多來，不少改革舉措開始落地，效果正在逐步顯現。

　　當前，今年兩會哪些改革將落實、哪些亟待推進?

　　中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇指出，深化財稅改革三大任務中，有兩項已取得實質性進展。今年將全面推開營改增改革，這意味著全年減稅力度將達到幾千億元，對企業來說是真金白銀的支持。為了彌補降稅帶來的財政減收，中央決定階段性提高財政赤字率，以保障政府應該承擔的支出責任，彰顯了政府推進改革的決心與擔當。

　　“當前，深化財稅改革最亟待精確發力和精準落地的，當屬中央和地方財政關系的調整�！备吲嘤轮赋觯�迄今的財稅體制改革進程尚不夠均衡，有別于預算改革、稅制改革在改革實施層面取得的實際進展，作為深化財稅改革的三大任務之一，劃分中央和地方事權和支出責任相對滯后。

　　高培勇認為，央地財政關系的調整之所以相對滯后，同改革內容設計不夠詳實具體相關。就央地財政關系調整的兩個主要線索而言，無論是“進一步理順中央和地方收入劃分”，還是“合理劃分各級政府間事權與支出責任”，其內容都是比較籠統的，基本停留在總體規劃層面。至于具體該如何去做，則沒有進一步提及。

　　熱點六

　　金融改革：助力實體經濟

　　是中國“十三五”的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。當前我國處于經濟增速換擋關鍵時期，金融改革的迫切性尤為明顯。那么，下一步如何維護金融穩定、提高資金配置效率，同時又服務于供給側改革必將是今年兩會關注的熱點。

　　不可否認，過去一年中國金融改革取得了一些實質性進展，最亮眼的有人民幣成功加入SDR貨幣籃子;此外，在多層次資本市場建設如新三板擴容、A股“發行注冊制”時間表落地、“811”新匯改等等方面，能感覺到巨大的改革推動力量。

中國外匯投資研究院院長譚雅玲表示，當今國內對于貨幣問題關注過多，對經濟實業關注太少，即使貨幣貶值也不能發揮對實體經濟的促進作用，反而會擴大金融投機的恐慌心理。金融專業不足是影響我國貨幣發展的重要基礎，值得高度重視，需引起警惕。因此，此時更擔憂的是風險，未來加強實業經濟才是根本任務與長遠根基。

　　譚雅玲表示，近期的人民幣貶值過程已經驗證了交易投機性很強。查處虛假貿易時貿易數據滑坡嚴重，表明匯率根基錯位價格要素嚴重。我們需要調整思路與結構，以實體經濟為主，以外貿發展為主，匯率對其意義才會正常。

　　熱點七

　　房地產去庫存：號角吹響、政策先行

　　結合當前中國經濟的現實情況，提升有效供給的最便捷方式即去產能，優化產業結構。

　　在今年供給側改革中，房地產去庫存政策最為密集。自2月份以來，短短20余天里，央行、發改委等10多個部委相繼出臺了五項重磅措施，幾乎每周都有樓市政策出臺。相信今年兩會也會就這一問題繼續深入探討。

　　據中國社科院數據顯示，商品住房總庫存預計達39.96億平方米，現房待售面積4.26億平方米，如果想完全消化，需要23個月。

　　國金證券分析師李立峰指出，化解房地產高庫存，如果著眼于短期效果，主要還得從需求側制定措施，比如貨幣、金融、財稅等，刺激需求有助于消化存貨。如果著眼于中長期改革，從供給側改革考慮，則需要全局性的戰略性政策指引。

　　過去地產政策主要在需求端發力，供給側改革的主要方式是控制增量，調整土地供應節奏，增加土地有效供給;還要消化存量，在增強對周圍人口吸引力上加快戶籍制度改革;在庫存積壓嚴重區域增加道路、醫療、教育等公共資源和基礎設施配套;加快推進政府購買服務，保障房和棚改回遷房以貨幣化安置為主;建立良好的金融和法律環境。

　　“地產供給側改革，首要看點在于去庫存，消化庫存的行業性機會正好可以回籠資金�！崩盍⒎逯赋�，完成從重資產模式向輕資產模式的轉型，從住宅開發銷售向商用物業持有并重轉型，從依賴低成本土地向依賴規模和控制能力降低成本轉型，從依賴土地自然高速增值向依賴產品價值提升利潤率轉型，從純住宅開發向產業綜合地產開發轉型，從地產開發行業向業務多元化轉型，從依賴房價上漲獲取高利潤向依賴高周轉提升凈收益率轉型。

　　熱點八

　　制造業提振：互聯網+制造=智造

　　在經濟下滑壓力加大之際，如何重振中國制造是難題。

　　去年政府工作報告首次提出“中國制造2025”和“互聯網+”等兩大概念，今年進一步要求在“中國制造+互聯網”上取得突破。期待在即將召開的兩會上，看到中國制造業未來10年的行動綱領和互聯網如何加速融合，為經濟帶來新動能。

　　工信部部長苗圩此前在公開場合表示，中國政府計劃用3個10年來實現從工業大國向工業強國的轉變�！丁爸袊�制造2025”規劃綱要》就是第一個10年的行動綱領，目標是把中國從全球制造業的第三方陣，提升到第二方陣。最終目標，是到2045年躋身第一方陣。苗圩還表示，“互聯網+”，就是實現三步走目標第一步“中國制造2025”的強有力工具，將為產業智能化提供支撐，為經濟發展提供新動力。

　　值得注意的是，是“十三五”的開局之年，如何開啟中國制造的升級之路，對各個行業有著重要的導向作用。

　　國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長劉培林指出，勞動者的收入水平提高后，消費需求的規模在擴大，消費需求的結構在升級，新的消費需求和更新換代的消費需求都在不斷孕育。而中國制造能力和設計能力、配套體系也有了相當的基礎。在這樣的背景下，在“中國制造+互聯網”的基礎上加快推進制造業和服務業結構升級，能夠同時擴大新供給，釋放新需求。

　　劉培林進一步表示，這一方面可以提高供給質量，另一方面也會提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，從而能夠更好滿足市場上的消費需求。

　　熱點九

　　對外發展戰略：自貿區、“一帶一路”融合

　　一帶一路、自貿區等對外發展戰略將是本次兩會關注的焦點。

　　推進“一帶一路”建設，推動二十國集團加強合作，倡導設立亞洲基礎設施投資銀行……中國已經向世界伸出共舞之手。中國的全面深化改革，不僅將為中國現代化建設提供強大推力，也將為世界帶來新的發展機遇。

　　“十三五”期間，中國提出將堅持自主開放與對等開放，加強走出去戰略謀劃，統籌多雙邊和區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略，推進“一帶一路”建設，推動陸海內外聯動、東西雙向開放。

　　中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲認為，“一帶一路”沿線國家有發達國家，也有不發達國家，比如2010年完成談判之后已經進入“升級版”的東盟自貿區，其十個都是“一帶一路”的沿線國家。而“一帶一路”的六大通道中，面向東盟的這條戰略通道顯的尤為重要。

　　同時，陳文玲指出，推動“一帶一路”和推進自貿區戰略并行不悖，“十三五”規劃也提出要建立以周邊為主的自由貿易區網絡體系。要以周邊為主，圍繞“一帶一路”的沿線國家構建自貿區網絡體系，可能是未來在發展我國自貿區戰略中非常重要的一步，也是非常關鍵的一步。

　　熱點十

　　城市發展：有望進入新階段

　　改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。但我國越來越多的城市患上了“城市病”，環境污染、交通擁堵、房價虛高、管理粗放、應急遲緩等問題越來越突出，這些“城市病”給市民工作和生活帶來了許多不便，降低了人們的幸福感。這些城市病的治療或是本次兩會關注的熱點。

　　去年12月，中央時隔37年再次召開城市工作會議。會議指出，“要著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市”。

　　去年底，還曾圍繞“城市工作”主持召開過政治局會議，會議強調，城鎮化是現代化的必由之路，既是經濟發展的結果，又是經濟發展的動力。

　　隨著社會的發展，人民對城市有了更多的期待，城市不僅僅是工作、居住的場所，更應該是綠色的城市、人文的城市，而不是“越大越好”。在中央財經領導小組第十一次會議上就曾強調，“要增強城市宜居性，引導調控城市規模，優化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產�！�

　　已啟幕，新的一年，讓人期待。近日，《國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》印發，勾畫出了“十三五”乃至更長時間中國城市發展的“路線圖”，這勢必要影響7.5億中國城鎮常住人口的生活。

　　是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是實施“十三五”規劃的第一年，同樣也是推進結構性改革的攻堅之年�？梢哉f，中國兩會，承載著“十三五”開好局和2020年建成全面小康社會的使命。

　　相比拉動經濟增長的“三駕馬車”——投資、消費、出口這三大“需求側”而言，“供給側”改革則著重迎合現階段我國經濟“新常態”的主要特點：一是從高速增長轉為中高速增長;二是經濟結構不斷優化升級;三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

　　因此，作為“十三五”開局之年的，兩會最重要的議題便是圍繞供給側改革，將“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”結合到經濟各個層面，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。