2019年江西省政府工作報告全文解讀(三)

力推行政府與社會資本合作(PPP)模式，在市政基礎設施、公共服務等領域選擇若干示范項目開展試點。鼓勵社會資本發起設立產業投資基金和股權投資基金。完善公共產品價格形成機制，對基礎設施和公用事業實行特許經營，通過政府給予投資補助、設立基金、擔保補貼等方式，引導社會資本投入重點工程，提高社會資本對投資增長的貢獻率。

　　加快重大項目建設。著力抓好一批重大基礎設施項目。鐵路方面，爭取開工建設贛深客專、合安九客專、皖贛鐵路擴能等項目，續建昌吉贛客專、武九客專、九景衢鐵路、蒙華煤運通道等項目，建成合�？蛯�、贛龍鐵路擴能項目，力爭鐵路營運里程突破4000公里;積極推進鷹梅、吉永泉、渝長廈等鐵路項目前期工作。高速公路方面，開工建設廣昌至吉安高速公路，續建寧都至定南等12條高速公路，建成南昌至上栗等7條高速公路，力爭高速公路通車里程突破5000公里。航空方面，開工建設贛州黃金機場改擴建、井岡山機場二期擴建、南昌青云譜機場遷建項目，建成上饒三清山機場。航運方面，開工建設新干航電樞紐工程、南昌樵舍貨運碼頭等項目，建成南昌龍頭崗綜合碼頭一期工程。能源方面，力爭開工建設分宜電廠等火電機組，推進神華九江電廠建設，建成安源電廠擴建項目、撫州電廠一號機組，新增統調電力裝機容量232萬千瓦;開工建設中石化新粵浙天然氣管道，建成中石油西三線東段天然氣管道;加快特高壓入贛工程前期工作。水利方面，開工建設廖坊灌區二期、四方井水庫、贛江撫河下游尾閭綜合整治工程，加快浯溪口等水利工程建設，建成峽江、倫潭水利樞紐等項目。積極推進鄱陽湖水利樞紐工程立項，爭取早日開工建設。加快重大產業項目建設，力爭年度投資1100億元以上。通過實施重大項目建設，既為當前穩定增長提供動力，更為長遠發展奠定基礎。

　　積極拓展居民消費。充分挖掘消費潛力，培育新的消費增長點。重點實施養老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等六大領域消費工程。支持社會資本通過公建民營、民辦公助、購買服務等多種方式發展養老健康服務，加快建立家政服務業公益信息服務平臺，促進養老健康家政消費。推進上饒、鷹潭、新余等國家信息惠民試點城市建設，加快“寬帶中國·光網城市”、“寬帶鄉村”江西工程建設，促進電商、網購、快遞等融合發展，努力擴大信息消費。創新旅游發展業態，發展假日旅游經濟，促進旅游休閑消費。落實促進房地產市場平穩健康發展的各項措施，放寬提取公積金支付房租條件，有效擴大住房消費。開展LED照明等節能產品專項推廣活動，加大新能源汽車和節能環保汽車推廣扶持力度，促進綠色節能消費。積極發展民辦教育，鼓勵傳統媒體與新興媒體融合發展，推動學校和公共體育設施免費或低收費向社會開放，有效提升教育文化體育消費。建立消費品質量安全監管、追溯、召回制度，規范市場秩序，營造良好的消費環境。努力增加城鄉居民收入，增強居民消費能力。結合機關事業單位養老保險制度改革，完善工資制度，提高基本工資標準并建立正常調整機制。通過增加收入、完善政策、改善環境，讓群眾能消費、敢消費、愿消費。

　　(二)全面深化重點領域改革攻堅。

　　抓住關鍵問題，完善改革措施，以政府自我革命帶動重點領域改革，有效激發市場主體活力，使改革新紅利轉化為發展新動能。

　　深化行政體制改革。對投資、創新創業、生產經營等領域的行政審批事項進行系統梳理，再取消和下放一批省級行政審批事項。加快清理非行政許可審批項目，大幅減少前置審批。深入推進“三單一網”改革，基本完成省市縣政府權力清單、責任清單和市場準入負面清單公布工作，加快建設全省網上審批系統，實現所有事項全流程、并聯式網上公開審批，切實做到政府法無授權不可為、法定職責必須為，公民企業法無禁止皆可為。加快事業單位分類改革步伐，在縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度。積極創新行政管理模式，提高機關工作效能，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷。

　　深化市場體制改革。進一步放寬市場準入，清理和廢除各種不合理優惠政策和規定。減少工商登記前置行政許可事項，全面實行先照后證登記制。深化內貿流通體制改革，發展現代流通方式，著力改善營商環境。放開具備競爭條件的商品和服務價格，大幅縮減政府定價種類和項目。推進電力價格改革，完成設區市和縣級市階梯水價改革，實施居民生活用氣階梯氣價制度。大力推進社會信用體系建設，建立社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，對違背市場公平競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

　　深化國資國企改革。積極探索國有資本授權經營模式，組建省屬國有資本投資運營公司。完善國有資本經營預算制度，加強國有資本收益和使用管理。推進省屬經營性國有資產集中統一監管，完成省直部門所屬企業脫鉤移交工作。抓好江銅、新鋼、省鹽業集團等改革試點，加快江鎢集團、江中集團等戰略重組，推進省招標集團、中江國際混合所有制改革，完成省能源集團、建材集團公司制改革。深化國有企業負責人薪酬制度改革。完善現代企業制度，提高國有企業經營管理水平，增強國有企業競爭力。

　　深化財稅體制改革。建立全省統一規范的部門預算體系，除涉密信息外，所有使用財政資金的部門都要公開預決算。清理、規范、整合省級財政專項資金，大力壓縮財政專項資金的規模和種類。規范地方政府舉債融資，將政府債務納入預算管理，設立省級預算穩定調節基金。清理規范各類稅收等優惠政策，健全綜合治稅體系。將“營改增”范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域，力爭全面完成“營改增”任務。

　　深化金融體制改革。加快發展服務小微企業的中小金融機構，推進省農村信用社改革，新設20家以上村鎮銀行。重組省金融控股集團，組建省再擔保公司和省金融資產管理公司，積極爭取籌建民營銀行，力爭省級法人銀行江西銀行上半年正式掛牌。加快全省金融商務區和金融產業服務園區建設。發展多層次資本市場，積極推動企業上市和“新三板”掛牌融資，爭取省聯合股權交易中心盡快開業。大力推進“險資入贛”。力爭新增貸款2500億元，企業直接融資700億元。

　　(三)著力提升區域經濟發展水平。

　　堅持把對接融入國家區域發展戰略與實施我省區域發展戰略有機結合起來，努力拓展發展空間，培育新的增長極，推進區域經濟發展升級。

　　對接融入國家區域發展戰略。抓住國家推進長江經濟帶、長江中游城市群和“一帶一路”建設的重大機遇，研究制定對接融入國家戰略的實施意見。主動融入長江經濟帶建設，加快長江深水航運和贛江、信江高等級航道建設，統籌推進各類交通設施建設和多式聯運，構建現代化立體綜合交通運輸體系;著力發展臨港型先進制造業，打造承接沿江沿海產業轉移的重要集聚區;積極參與長江大通關體制建設，提高通關效率。攜手湘鄂兩省推進交通互聯互通、產業協作配套、市場一體化建設，加快建設長江中游城市群。積極參與“一帶一路”建設，對接“漢新歐”、“渝新歐”等中歐國際鐵路班列，擴大我省至寧波、廈門、深圳鐵海聯運，拓展連接“一帶一路”陸運和海運通道。組織實施“一帶一路”文化交流合作專項計劃，拓展與沿線國家的開放合作。

　　深入實施全省區域發展戰略。全面加快昌九一體化進程。研究設立昌九一體化發展基金。加快福銀高速昌九段“四改八”工程、昌九大道建設，實施九江港、南昌港提升工程。推進金融、醫療、社保等公共服務同城化，促進科教文體資源共享和生態環境共治共建。推動昌九產業互補對接，協調推進兩