2019年江西省政府工作報告全文解讀(二)

落后產能項目，單位生產總值能耗下降和主要污染物減排完成年度目標任務。啟動排污權有償使用和交易、環境污染強制責任保險試點。國家六部委批復江西省生態文明先行示范區建設實施方案，我省成為全國首批全境納入生態文明先行示范區建設的省份。

　　(六)切實保障改善民生，各項社會事業協調發展。民生工程50件實事全面完成。實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃，加強對重點群體的就業服務，就業形勢保持穩定。新增發放小額擔保貸款114.5億元。提高了城鄉低保、農村五保、企業退休人員基本養老金等保障水平，建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度、城鎮居民和城鎮職工大病保險制度。重大疾病免費救治工作順利推進，全年免費救治大病患者12萬例。出臺了深化教育領域綜合改革、加快發展現代職業教育的政策措施，啟動義務教育薄弱學校基本辦學條件改善計劃，開展高等學校綜合改革。文藝創作第六次獲全國“五個一工程”獎“滿堂紅”。成功舉辦第十四屆省運會，成功承辦第三屆國際道教論壇。新開工保障性住房10.68萬套，基本建成12.3萬套。新開工棚戶區改造22.38萬套，基本建成13.81萬套。加大扶貧開發力度，全年減貧70萬人。大力推進法治江西、平安江西建設，安全生產形勢持續好轉，社會保持和諧穩定。

　　深入開展國防教育和擁軍優屬，扎實推進“信息化建設軍民融合”深度發展，國防動員建設取得新成效。

　　政府自身建設進一步加強。深入開展群眾路線教育實踐活動，著力抓好第一批教育實踐活動后續整改落實工作，指導政府系統開展好第二批教育實踐活動。堅決貫徹中央八項規定，嚴格執行國務院“約法三章”，推動形成反“四風”、改作風的新常態。對中央和省出臺的政策落實情況開展定期調度和督查，促進政策落地、工作落實。堅持依法行政，嚴格按法定程序、法定權限、法定職責行使權力，全面推進法治政府建設。向省人大常委會提交法規議案9件，制定和修改政府規章6件。開展行政執法專項治理行動。加大政府廉政建設力度，加強土地礦產資源開發和政府采購、國有資產轉讓等監督管理，開展了打擊虛開發票集中整治、民生資金管理使用情況監督檢查、“三公”經費專項檢查和“小金庫”專項治理工作,嚴肅查處了一批損害群眾利益的突出問題，堅決查辦了一批違紀違法案件。

　　在國際經濟形勢復雜多變、國內經濟下行壓力加大的情況下，取得這樣的成績，來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省上下共同努力的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐贛人民解放軍、武警官兵和公安干警，向中央駐贛單位，致以崇高的敬意!向所有關心、支持江西發展的同志們、朋友們、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內外友好人士，表示衷心的感謝!

　　回顧過去一年工作，我們清醒地看到，我省經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：經濟增長的基礎仍不牢固，投資增長動力不足，新的消費增長點不多。實體經濟面臨較多困難，市場需求不足，生產經營成本上升，部分企業增產不增效。創新驅動能力不強，產業結構不合理，經濟轉型升級任務艱巨。制約經濟社會發展的一些體制機制障礙依然存在，全面深化改革任重道遠。財政收入增長放緩，民生支出剛性增長，群眾對改善民生還有許多新期待。工作落實機制還不完善，政府依法行政水平和工作效能還有待進一步提高等。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。

　　二、工作安排

　　是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。我國進入經濟發展新常態，經濟增速從高速轉向中高速，增長結構從中低端轉向中高端，增長動力從傳統增長點轉向新增長點。江西作為經濟欠發達省份，正處在工業化、城鎮化持續推進階段，面臨著加快發展和加快轉型雙重任務。認識新常態、適應新常態，必須堅定不移加快發展，努力保持較快的增長速度;必須下大力氣優化結構，不斷提高發展的質量效益;必須千方百計挖掘潛力，形成新的經濟增長動力機制，實現速度、質量和效益的統一。今年全省經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神，深入推進“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，堅持穩中求進工作總基調，堅持加快發展與提高質量效益同步推進，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構促升級放在更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，建設生態文明，加強民生保障，促進經濟平穩健康較快發展和社會和諧穩定，為與全國同步全面建成小康社會打下堅實基礎。

　　今年全省經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長9%左右，財政總收入增長12%左右，一般公共預算收入增長13%左右，規模以上工業增加值增長11%以上，500萬元以上項目固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長12.5%左右，外貿出口總額增長7%左右，實際利用外資增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長10%左右，農村居民人均可支配收入增長11%左右，人口自然增長率控制在8‰以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排完成國家下達的計劃任務。

　　做好今年經濟社會發展工作，關鍵要適應新常態、把握新機遇、采取新舉措、培育新增長點，實現穩中有進、量質雙升。重點把握好六個方面：一是更加注重穩定增長、提質增效。堅持把穩定經濟增長作為首要任務，積極擴大有效需求，深入挖掘增長潛力，促進經濟平穩較快增長。加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，切實提高發展的質量效益。二是更加注重深化改革、擴大開放。堅持市場化改革方向，突出問題導向，深入推進各項改革，不斷激發市場主體活力和社會創造力。進一步創新開放思路，拓寬開放領域，完善開放舉措，加快開放型經濟發展。三是更加注重創新驅動、轉型升級。堅持實施創新驅動發展戰略，大力推進機制創新、科技創新、業態創新、管理創新、模式創新，推動創新與經濟緊密結合，以創新引領經濟轉型、加快發展升級。四是更加注重生態建設、綠色發展。堅持在保護中發展、在發展中保護，加快建設生態文明先行示范區，大力發展綠色、循環、低碳經濟，促進生態與經濟協調發展。五是更加注重保障民生、促進和諧。堅持把改善民生與增強經濟增長動力、社會發展活力結合起來，加大民生保障力度，不斷增進人民群眾福祉。加強和創新社會治理，促進社會和諧穩定。六是更加注重依法行政、優化環境。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發展，全面推進法治江西建設，提高政府工作法治化水平，努力營造公開透明、公平公正和充滿活力的發展環境。

　　今年重點抓好以下九個方面工作：

　　(一)多措并舉擴大投資促進消費。

　　充分發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用，通過投資拉動、項目帶動、消費促動，促進經濟持續穩定增長。

　　努力穩定投資增長。緊緊抓住國家擴投資、穩增長的機遇，積極對接國家“七大工程包”，大力實施交通、能源、糧食水利、產業升級、健康養老、生態環保、信息電網、油氣及礦產資源保障等八大類重大工程，其中大中型建設項目計劃總投資1.1萬億元，今年完成投資3000億元。積極創新投融資模式，對競爭性領域的產業，政府由支持具體項目改為設立投資基金。大