2019年十三五規劃建議民生亮點解讀

　　《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》3日向社會公布。這份引領未來5年我國發展的綱領性文件里，關于百姓生活的事有哪些表述?會對我們的生活有哪些影響?

　　公共服務：讓人人共享發展成果

　　【百姓訴求】：“8月20日，上門理發;9月15日，打掃衛生……”這是安徽安慶市75歲老人趙洵琦的“公共服務賬本”。老人長年癱瘓一直靠老伴照顧，非常想有人幫襯。去年，安慶實施城區70歲以上生活困難老人居家養老服務，圓了她的愿望。

　　【建議摘編】：堅持普惠性、�；�本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。

　　【點評】：中國人民大學公共管理學院副院長許光建表示，讓人民共享全面小康成果，就要讓全體人民有更多獲得感。五中全會對人民怎樣共享全面小康成果，規劃了明確具體的路線圖。

　　“一方面提高公共服務和社會保障水平，努力實現全覆蓋;另一方面通過加快社會事業改革，創新公共服務提供方式，廣泛吸引社會資本參與。”他說。

　　扶貧攻堅：讓7000多萬貧困人口全部脫貧

　　【百姓訴求】：要問甘肅省通渭縣常家河鎮貧困戶馬俊祥對未來的期盼，他會毫不猶豫地說：“拔掉‘窮根’，手頭寬裕�！爆F在，像馬俊祥這樣的貧困人口全國還有7000多萬。

　　【建議摘編】：我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困;堅決打贏脫貧攻堅戰。

　　【專家點評】：國務院扶貧辦副主任洪天云說，要實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。扶持生產和就業發展一批、易地搬遷安置一批、生態保護脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批。未來五年，這‘五個一批’政策，是7000多萬貧困人口全部脫貧的方向。

　　教育公平：讓每個孩子享有平等的受教育權

　　【百姓訴求】：家中貧困的湖南省寧遠縣高二學生小劉，最大的心愿就是能順利完成學業，考上大學。不久前，他拿到了2000元國家資助。

　　【建議摘編】：普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費;完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋;促進教育公平。

　　【點評】：國家行政學院公共管理教研部教授竹立家說，建議強調教育公平，意味著未來五年，我國將在教育均等化方面加大力度，保障不同地區、不同群體享受到更優質的教育資源，讓孩子們擁有平等的受教育權利。

　　就業創業：讓人們的工作前景更光明

　　【百姓訴求】：不久前，抱著創業夢想的北京市民施京登錄了名為“網上會客廳”的中關村創新創業服務平臺，發現很多曾經困惑的創業問題在這里可以找到相應的服務。他希望這樣的平臺今后更多，服務更全。

　　【建議摘編】：堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的創業服務平臺。

　　【點評】：中央黨校教授周天勇認為，只要堅持把就業作為經濟社會發展的優先目標、實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，加上“大眾創業、萬眾創新”等支持政策和措施，“十三五”期間我國就業工作前景光明。

　　縮小差距：讓農村和城里都過上一樣的日子

　　【百姓訴求】：河南中牟縣官渡鎮大馬寨村村民鄭明水最近盤算著自己的“十三五”藍圖：“大棚面積擴大到5畝;家里小樓小院裝修升個級�！彼�希望國家為農民創造更好的市場環境，讓農村人過上和城里人一樣日子。

　　【建議摘編】：堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入;實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。

　　【點評】：中國社會科學院經濟研究所宏觀室副主任湯鐸鐸說，隨著經濟社會的發展，資本分配的份額或者資本的收入往往越來越大，而勞動的收益越來越小，要解決這樣的問題，必須要強調“兩個同步”，要在經濟增長的時候，讓大多數老百姓的收入能跟得上經濟增長，共享發展成果。

　　大病保險：讓人們不再“因病返貧”

　　【百姓訴求】：“一場大病消滅一個中產家庭”、困難群眾得了大病重病無錢醫治……這些現象讓很多人直呼“不敢病”“病不起”。實施大病保險，是群眾長期以來的共同愿望。

　　【建議摘編】：全面實施城鄉居民大病保險制度;通過多種方式降低大病慢性病醫療費用;全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制。

　　【點評】：“大病保險的全面實施能有效緩解因病致貧、因病返貧的問題�！蹦祥_大學衛生經濟與醫療保障研究中心主任朱銘來說。一邊是健全社保網絡實現應保盡保，一邊是降低人們的就醫用藥費用，建議中提出的種種做法直擊“看病貴”問題，讓人們的健康生活更有保障。

　　食品安全：讓人民群眾吃得放心

　　【百姓訴求】：41歲的賈女士今年喜得千金。在欣喜的同時她又感到憂慮。不時曝出的食品安全問題讓她對食品安全格外關注。“最大的心愿就是讓女兒能夠吃得安全健康!”

　　【建議摘編】：實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

　　【點評】：民以食為天，食以安為先。當前，中國老百姓的訴求已從吃得飽轉向吃得好、吃得放心�！绊槕�這種訴求的轉變，在老百姓最為關心的食品安全領域，國家在頂層設計上做出了調整，把食品安全提升到了國家戰略的高度�！敝袊�人民大學教授劉俊海說。

　　全面兩孩：讓人口發展更均衡

　　【百姓訴求】：在聽到我國將全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策時，深圳市民劉女士欣喜萬分。她的兒子今年十歲，由于她與丈夫都不是獨生子女，“再生一個”的愿望一直未能達成。

　　【建議摘編】：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策;積極開展應對人口老齡化行動;全面放開養老服務市場。

　　【點評】：南開大學人口與發展研究所教授原新說，全面二孩政策實施對于人口年齡結構有一定的修復作用。經過多年的計劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，全面二孩一定程度上可以改善家庭結構，有利于家庭經濟社會功能的發揮。

　　戶籍改革：讓群眾公平享有合法權益

　　【百姓訴求】：“城里人拿的是戶口，我們辦的是暫住證，沒有固定住所，扎根不易�！�23歲的農村姑娘陳雙在外漂泊五年，始終沒有放棄在城市追夢。

　　【建議摘編】：深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　【點評】中國人民大學教授劉俊海說，戶籍制度改革事關經濟社會發展全局，事關億萬群眾切身利益。當前要在不斷擴大城鎮基本公共服務常住人口覆蓋面、保障農業轉移人口合法權益上下功夫。

　　改善生態：讓人人在藍天下呼吸

　　【百姓訴求】：即將進入一年中的供暖季，年近60歲的北京市民劉紅嘀咕：“霧霾天又該時常造訪了。什么時候才能每天都是‘APEC藍’‘閱兵藍’?”

　　【建議摘編】：堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

　　【點評】：中國企業研究院首席研究員李錦：良好生態環境，是最普惠的民生福祉。人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優美環境的要求越來越強烈，扭轉環境惡化、提高環境質量，事關全面小康和發展全局，刻不容緩。