十八屆五中全會解讀二胎政策

　　10月29日，十八屆五中全會閉幕。會議上提出全面放開二胎，我們來從8個要點和十大關鍵詞梳理解讀了全會公報到底還說了什么。

　　十八屆五中全會29日閉幕，明確提出到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標�！笆�三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。

　　全面放開二孩

　　會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

　　根據國家統計局《國民經濟和社會發展統計公報》，中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，占總人口比例為15.5%;65歲及以上人口數為1.37億人，占比10.1%。據世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。

　　為了應對人口老齡化等問題，2013年中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。該政策允許一方是獨生子女的夫婦生育兩個孩子。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為，在我國面臨人口老齡化加劇和勞動力減少的背景下，這一政策積極調整既順應了群眾對生育二孩的普遍需求，也有助于優化人口結構。

　　南開大學人口與發展研究所教授原新表示，這一政策并非對以往計劃生育政策的否定，而是在新的經濟社會發展節點的政策新選擇。全面放開后，預計每年新增出生人口不會超過600萬人，并不會對當前人口形勢產生太大沖擊。

　　在經歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之后，我國人口的主要矛盾已經不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等。我國的人口政策正在調整，10月十八屆五中全會決定全面放開二胎，這意味著一對夫婦可以生育兩個孩子。

　　近期生育政策的調整方案應該是在全國分步實施放開“二胎”。第一步，在城市地區和嚴格執行一胎政策的農村地區即刻放開二胎;第二步，，在實行“一胎半”(即有的地區第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區放開二胎，實現全國全面放開二胎的目標。

　　全面放開二胎嗎?10月29日，黨的十八屆五中全會正式宣布“全面放開二孩政策”——全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策后的又一次人口政策調整。至此，實施了30年的獨生子女政策，由此而終。

　　10月16日，中國社科院副院長蔡昉在一論壇上發表中國可能在兩年左右全面放開二胎的言論，一石激起千層浪。原國家衛計委專家委員會委員曹景椿表示：“單獨二胎”實施后的巨大落差，迫使政府加快全面開放二胎政策的推進。他分析說，“單獨二胎”申請人數之所以太少，是因為這些年生育觀念的變化，以及養育孩子成本的高昂。“單獨二胎”已無法緩解中國面臨的人口危機，全面開放已是當務之急。

　　如今“單獨二胎”放開近一年，申請再生的人數遠遠低于衛計委預期，這成為鼓吹全面放開二胎政策的直接依據。多名學者對早報記者表示，從“單獨二胎”的實踐效果來看并不理想，因此全面放開二胎只是時間問題。如今，國家已經宣布全面放開二胎將改變中國人口的年齡結構，減緩老齡化速度。

　　黨的十八屆五中全會今天閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

　　從“獨生子女”到“全面放開二胎”，中國走了三十年。政策宣布后，國際媒體紛紛在頭版頭條位置報道了這一消息。外國媒體如何看“放開二胎政策”?

　　NO.1彭博社：放開二胎大勢所趨，中國政府立即行動!

　　彭博社援引國家行政學院教授的觀點，“這顯示了中國政府希望盡快采取行動，中國已經沒有時間拖延，人口政策改革必須立刻開始。因為時間緊迫，中國政府預計今年將通過這一法案。領導層或許想立即實施該政策�！�

　　放開二胎政策是中國經濟轉型計劃的一部分。中國政府希望將經濟實現更加平穩、均衡的增長。

　　在實行了數十年的計劃生育政策后，二胎政策最大的挑戰是中國父母們擔憂第二個孩子的出生會增加家庭的開支。沒有錢再養一個孩子或許成為很多中國人非常現實的考慮。

　　No.2路透社：中國超預期全面放開二胎，是面對人口老齡化的明智選擇

　　五中全會決定全面放開二胎政策，雖然大大超越市場預期，但同時也是面對人口日益老齡化的明智選擇。國內券商--方正證券[0.56%資金研報]首席宏觀經濟學家郭磊認為，這證明政策從認識上已經完全到位，即使按偏低的生育率去看，其帶來的新增嬰兒數量亦不容小覷。

　　“單獨二孩目標人群只有1,000萬左右;而全面放開二孩目標人群至少在1.2億以上，即使按偏低的生育率去看，其帶來的新增嬰兒數量亦不容小覷，”他在快速點評中稱。

　　而且，生育意愿是具有社會性的，單獨二孩影響面窄，并未帶來輿論潮和生育潮流，但全面放開可能會具有社會的傳遞性。

　　據其估算，全面放開二孩在最樂觀的情況下未來四年內將最多新生育5,212萬嬰兒，在悲觀情況下未來四年也會多生2,500萬以上的嬰兒。中性的情形可能在3,000-3,500萬左右。

　　放開二孩的主要意義在于中長期增長結構的積極因素上升，中國可以逃離低生育率陷阱;從短期來看，二孩嬰兒潮的到來將拉動相關食品、玩具、母嬰醫療、兒童服飾、家用汽車、教育培訓等行業的發展。

　　No.3紐約時報：養孩子太貴，很多中國家庭不會生第二胎

　　“我生第一個孩子前，曾希望政府能放寬獨生子女政策，”一家醫療器械公司的36歲員工陳楓(音譯)說。

　　“生了女兒后，我改變了想法，”她說�！罢疹櫼粋�孩子需要很大的精力，要保證孩子有一個美好的未來。所以，我和丈夫決定不生二胎。”

　　人口學家和經濟學家認為，中國人口政策的轉變來得太遲了，不可能在未來十年里幫助經濟增長。北京大學人口學教授穆光宗在接受電話采訪時說，雖然政策放寬了，但養育子女的成本和困難可能會阻止許多符合條件的夫婦生第二個孩子。

　　“我覺得很多父母不會采取行動，因為撫養孩子的經濟壓力在中國非常高，”他說�！爸袊�的生育率很低，人口在很快地老齡化，因此從政策角度而言，這是一件好事，因為這將有助于解決未來勞動力短缺的問題。但很多父母確實不具備撫養更多孩子的經濟條件�！�

　　截至今年5月，已有約145萬對夫婦根據2013年底宣布放寬的政策申請生二孩，但這只占符合條件夫婦的約12%，令人口學家和決策者失望，他們曾希望政策的改變能為減緩中國人口迅速老齡化帶來更多的東西。如今，黨的領導人采取了更有力的行動，顯然是希望一個嬰兒潮會為國家提供更多的勞動力，同時鼓勵人們更多地消費。

　　No.4華爾街：放開二胎的現實考慮--未來中國勞動力人口嚴重短缺

　　中國政府的這一舉動不僅是一種象征意義的轉變，而且也等于承認了中國當前面臨著未來幾十年勞動人口短缺的問題。根據世界銀行最新數據，2013年中國的生育率(每名女性生育子女的數量)為1.17，低于更替水平。人口學者一直在呼吁中國采取更大力度的措施，應對可能出現的勞動人口短缺問題，稱應該完全放開生育限制。

　　中國年齡在15歲到64歲之前的適齡工作人口已經大幅減少。聯合國預計中國自2010年到2030年，中國將減少6700萬勞動力。同時，聯合國預計中國的老齡人口數量將會激增，從2010年的1.1億增長至2030年的2.1億，到2050年將占到中國人口總數的四分之一。

　　攜程公司董事長梁建章表示，“目前的改變還不夠。我們必須徹底進行改變。即使沒有任何限制，中國的出生率仍然會很低。”梁建章表示他這樣的公司歡迎這樣的政策，因為他這樣的公司需要大量的勞動力。攜程公司雇員共有近3萬人。

　　No.5CNN：一對夫婦生兩個孩子夠嗎?中國已感受到人口危機

　　中國政府表示中國可能在未來15年內變成全球老齡化最嚴重的國家，超過60歲的人口數量將超過4億人。研究人員表示，老齡化人口將增加中國的健康和社會服務壓力。中國的經濟增長將出現問題。

　　復旦大學人口專家王豐教授表示，“中國開始感受到人口方面的危機。歷史將會證明獨生子女政策是錯誤的�！�

　　中國的“兩孩政策”在中國社交媒體上引發人們的熱議，很多人都對這一改變表示歡迎，但是同時也表示不會選擇生育第二胎。

　　No.6英國：1990年是放開獨生子女政策的最佳時機，現在太晚了!

　　中國在1980年之所以大力在全國推廣一胎化，是因為部分專家學者預測說，如果不實行計劃生育，中國人口將在2050年達到40億，這讓中國人極為恐懼。其實，即便當時就徹底停止計劃生育，中國人口也只能達到16億峰值，今后還將減少。因此，獨生子女政策的理論依據是錯誤的。

　　中國計生部門認為，獨生子女政策為中國的經濟發展作出了貢獻。其實剛好相反，計劃生育加速中國人口老化，使得勞動力負增長，降低經濟活力，奠定了現在經濟下行、今后長期經濟衰退和社會危機的人口學基礎。中國目前面臨的，與其說是經濟危機，不如說是人口危機。以前能在經濟高速增長中掩蓋、消化的社會問題，將因為經濟減速而變得非常棘手。

　　計劃生育使得中國人口結構變成倒三角結構，這種不穩定的人口結構必然導致不穩定的經濟結構和社會結構。今后中國四億老人老無所養，數億病人病無所醫，四千萬光棍，上千萬失獨家庭。今后很多社會問題的起因是人口問題。

　　1990年后，中國的生育率低于更替水平，當時就是停止獨生子女政策的最佳時機。中國政府對計劃生育有非常嚴格的措施，使得中國生育率持續降低。上世紀90年代，中國實行了計劃生育一票否決制(編者注：即無論官員在其他方面取得多大的政績，但如果計劃生育抓得不力，仍會遭到懲處)，加上其他經濟層面的原因，使得生育率跳躍性地從1990年的2.3降到1997年的1.4。中國在1997年將“違背計劃生育”納入了《中國共產黨紀律處分條例(試行)》。

　　No.7香港：一孩政策雖放開，養老問題仍嚴峻

　　隨著1950-1960年代“嬰兒潮”出生的人口逐漸步入老年期，中國老年人口數量呈現加速度增長。如今老年人口呈現出高齡化、空巢化和失能化。然而在對養老護理井噴式的需求背后，全國養老護理從業人員卻不足百萬。

　　計劃生育政策導致許多家庭只有一個孩子，因此許多中低收入家庭會優先考慮唯一的孩子的照料、教育投入，而忽視了對家中老人的照顧。理論上從外面聘請護工是解決這個問題的關鍵，而實際上城市里的本地人愿意做護工的少之又少，外來人口又因為諸多障礙而難以“勝任”養老護理這一工作。

　　比起照顧嬰兒，養老護理難度更大、風險系數更高，尤其是生活無法自理的老人。受傳統社會觀念影響，護工這一職業不僅社會地位低，而且工作強度大、工資水平低、社會保障不到位，往往城鎮本地人并不愿意做。

　　隨著需要接受護理的老年人口增多，外來人口的引入似乎能夠填補這個職業的空缺。然而實際上他們面臨幾方面的挑戰。

　　No.8日本：放開二胎有用嗎?并不能解決人口增長困難

　　放開二胎有用嗎?不一定。

　　繼2013年十八屆三中全會決定啟動“單獨二孩”政策之后，人口只增長了47萬，遠遠低于預期。因此，現在進一步放開二胎政策，在十三五規劃里徹底廢除了獨生子女政策。

　　中國媒體預測出生數將達到年間300-800萬人，但中國現在城市人口超過50%，普通家庭對于教育費等費用很煩惱，所以這次的政策估計也不能讓人口增長達到預期。