2020年中共教育部黨組關于巡視整改情況的通報

　根據中央統一部署，10月31日至12月31日，中央第八巡視組對教育部黨組進行了巡視。2月1日，中央巡視組向教育部黨組反饋了巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

　　一、堅決落實中央要求，把巡視整改作為最嚴肅的政治任務抓緊抓好

　　（一）堅決擔負起巡視整改的政治責任。巡視是國之利器、黨之利器，是全面從嚴治黨的重要手段，是加強黨內監督的重要方式。巡視組尊崇黨章、依規依紀對教育部黨組進行巡視、反饋意見，體現了黨中央全面從嚴治黨的責任擔當。全面、嚴格地對照中央反饋意見，嚴肅、認真地進行整改，對于教育系統深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作、全面加強黨的領導、嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，具有極其重要的現實意義和深遠歷史意義。巡視組反饋意見后，教育部黨組迅速成立巡視整改工作領導小組，黨組書記、部長袁貴仁同志擔任組長，教育部黨組副書記、副部長杜玉波同志、中央紀委駐教育部紀檢組組長、黨組成員王立英同志擔任副組長，其他黨組同志為領導小組成員。領導小組下設辦公室，杜玉波同志兼任辦公室主任，負責具體的統籌協調和指導督促工作。巡視反饋會議一結束，袁貴仁同志接著主持召開專題會議、黨組會議，研究部署貫徹落實和集中整改工作。迅速召開機關全體干部大會，學習領會在聽取中央第三輪專項巡視情況匯報時的重要講話精神，通報中央第八巡視組《關于對教育部黨組專項巡視情況的反饋意見》和中央巡視辦提出的整改要求，要求各司局、各直屬單位黨組織和部屬有關高等學校黨委認真學習貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，堅決把思想統一到中央精神上來，統一到中央巡視組對教育部黨組提出的整改意見和任務要求上來，要把同黨中央保持高度一致作為最重大的政治原則，把管黨治黨責任作為最根本的政治責任，把抓好巡視整改工作作為最嚴肅的政治任務，牢固樹立“整改不力是失職，不抓整改是瀆職”的思想，切實擔負起巡視整改的政治責任。

　　（二）建立清單臺賬。逐一對照巡視組反饋意見提出的突出問題和整改意見，把握政治巡視的基本要求，針對黨的領導弱化問題、貫徹黨的教育方針問題、選人用人和“四風”問題、重點領域權力尋租問題、體制機制問題和巡視移交的問題線索等，建立整改問題清單、任務清單和責任清單，將整改任務細化分解為5個方面、7個大類、39項、161條，確保中央反饋意見零遺漏、全覆蓋。逐一明確每項整改的主責部領導、主責單位、任務清單、完成時間，形成整改路線圖、時間表，可檢查、可評估。將3月31日之前的兩個月確定為集中整改期，抓住上下已形成共識、短時間內有條件解決的問題，雷厲風行、只爭朝夕，快速解決到位；對反映集中、性質惡劣的，直面問題、限期辦結；對短期內不能完全解決的問題，也要制定計劃爭取早日解決。經認真研究、反復聽取各方面意見，將集中整改期內要完成的任務確定為128條，占總任務的80%。

　　（三）嚴格實行責任制。將整改任務細化到崗位、落實到個人，貫穿到底、要求到位。袁貴仁同志作為第一責任人，對整改工作負總責。黨組成員對分管領域的整改工作負責。各相關司局、直屬單位主動認領問題。司局和直屬單位內部實行責任到處、責任到人，人人承擔責任，層層壓實責任，機關總動員、全參與。同時，考慮到某些整改任務需要多個司局、單位的配合與聯動，安排8個主要司局作為牽頭單位，分別負責某類問題整改的協調聯絡，各司局既要種好各自的“自留地”，還要管好牽頭的“責任田”，形成合力。

　　（四）集中力量全力以赴整改。部黨組堅持把抓好整改作為當前頭等大事，所有工作都圍繞整改來部署、來展開。兩個月來，共召開9次黨組會，每次黨組會的第一個議題都是聽取整改進展情況和下一周整改工作安排，其他議題也主要是研究整改清單上確定的重要文件和重要事項。兩個月來，還召開2次巡視整改領導小組會、9次巡視整改領導小組組長辦公會、5次巡視整改領導小組辦公室會，研究重大問題，協調重點環節，督辦重要線索。每位黨組成員均嚴格做到守土有責、守土盡責、靠前指揮，帶領相關司局、單位，對照整改清單逐條研究整改舉措，逐項督促落實。領導小組辦公室堅持周例會制度，每周匯總研究整改總體進展，協調解決重要事項，對清單臺賬實時滾動更新，對已完成的及時銷號；對個別進展緩慢的進行催辦、督促，要求集中力量，全力沖刺，確保不留死角、不拖后腿，按時完成。

　　（五）高標準嚴要求推進整改。部黨組本著對中央負責、對人民負責、對事業負責的態度，強化政治擔當、勇于攻堅克難、敢于動真碰硬，堅持什么問題突出就解決什么問題，問題不解決不松手；結合實際，對癥下藥，在體制機制和方式方法上創新突破，拿出切實管用的措施，推進問題得到解決。治標的同時努力治本，圍繞授權、用權、制權等關鍵點，把不斷積累的成功經驗上升為制度，切實用制度管住干部的行為，用機制規范權力的運行，夯實和鞏固好整改成果。推動廣大黨員干部加強黨性修養，提高思想認識，以思想自覺促進行動自覺，全面構建從“不敢”到“不能”“不想”的良好生態。

　　兩個月來，全機關和有關單位齊心協力、全力以赴，推動整改工作取得重要階段性成果。截至3月31日，共計完成整改任務130條，占全部整改任務的81%，集中整改期內128條任務如期完成率為100%。全部整改任務中還沒有完成的31條，屬于中長期任務，目前，也提出了整改舉措和整改思路，正在按照計劃積極推進：已經形成方案的有22條，已完成摸底統計和正在征求意見的有9條。

　　二、認真對照巡視反饋意見，逐項抓好整改落實

　　（一）關于黨的領導作用發揮不夠，履行兩個責任不到位的整改情況

　　1.增強黨組成員管黨治黨的思想和行動自覺。認真學習貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，扎實推進思想理論武裝。印發《教育部直屬機關開展“兩學一做”學習教育的實施方案》《中共教育部黨組關于做好高等學�！皟蓪W一做”學習教育有關工作的通知》，教育引導廣大黨員尊崇黨章、遵守黨規，以系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。組織學習《關于教育工作重要論述摘編》，組織編寫《重要教育論述學習讀本》。完善部黨建工作領導小組建設，研究制定黨建工作領導小組相關文件。印發黨建工作要點，召開教育部黨建工作領導小組第一次全體會議，全面系統部署全年黨建工作。會同中組部制定加強中小學黨建工作的意見。制定加強直屬事業單位黨的建設工作的意見，促進直屬事業單位黨組織認真履行全面從嚴治黨主體責任。扎實落實黨建工作責任制，明確高校黨委書記、直屬機關黨組織主要責任人為第一責任人，行政主要負責人黨政同責，班子其他成員一崗雙責，推動全面從嚴治黨向基層延伸，把管黨治黨的壓力傳導到位。機關各司局、各直屬單位均制定了本單位落實黨建工作責任制實施細則，把黨建工作落細落實到每個黨支部、每名黨員。

　　2.加強對領導干部的教育管理監督。深入開展黨章黨規黨紀學習培訓。把學習貫徹黨章、《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》納入《教育部干部培訓班次計劃》。1月，舉辦為期3天的全體教育系統紀委書記、監察處長學習貫徹黨的十八屆五中全會和中央紀委六次全會精神專題培訓班。舉辦學習貫徹巡視工作條例專題培訓班，開始舉辦“兩項黨內法規”集中輪訓，分4期全員輪訓直屬單位、直屬高校領導班子成員，第一期班已于3月23日開班，部領導到會開班動員并作報告。建立健全“三重一大”決策制度，各機關司局和直屬單位已梳理本單位“三重一大”事項，嚴格規范決策程序，并制訂實施細則和目錄清單。起草完成高校校院兩級落實“三重一大”制度意見。加強對各級黨政“一把手”的教育管理監督，印發《教育部經濟責任審計規定》。要求機關各司局、直屬單位和直屬高校利用年度考核結果反饋，開展針對性談話。制訂踐行監督執紀“四種形態”的指導意見和政策文件。加大談話函詢力度，注重抓早抓小。嚴格分類處置問題線索，落實問題線索集體研究制度。健全函詢回復材料簽字背書和審查機制，核查函詢回復的真實性，按照不少于5%的比例抽查核實函詢回復情況，經核實后發現存在違紀問題的，嚴肅從重處理并追究領導責任。加大違紀問題處置情況公開和案例剖析，推動源頭防治和綜合改革。構建廉政風險防控長效機制，各機關司局和直屬單位針對巡視反饋的權力尋租突出問題，在已有廉政風險防控體系的基礎上，再次查找風險點，完善防控舉措，落實防控責任。

　　3.加強黨的基層組織建設。研究制定加強高�；鶎狱h支部建設的意見，充分發揮基層黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。召開部黨建工作領導小組全體會議、召開部分地方黨委教育工作部門負責人專題座談會，對高校黨的領導管理體制重點問題進行專題研究。建立高校黨委書記、校長定期向黨組述責述廉制度。提高院系黨組織書記抓黨建的水平。計劃于5月會同中組部開展高校黨支部書記示范培訓，6月開展高校院系黨組織書記示范培訓。落實好高校紀委監督責任，要求直屬高校紀委書記每年向駐部紀檢組報告學校黨委落實全面從嚴治黨主體責任等情況。逐步推進直屬高校在二級單位設立紀委，提升紀檢監察干部履職能力。結合直屬高校實際，研究完善責任追究辦法，強化“一案雙查”和責任追究。在部屬高校和直屬單位全面開展“小金庫”專項治理工作。

　　4.加強黨對民辦高校的領導。制訂加強民辦學校黨的建設工作、鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展等相關文件，同時配套起草民辦學校分類登記、營利性民辦學校監督管理等相關文件，對民辦高校領導體制和工作機制等作出明確規定，要求民辦學校黨組織落實全面從嚴治黨主體責任、確保學校全面貫徹黨的教育方針。

　　5.加強和改進巡視工作。把政治巡視要求落到實處。突出對黨組織和黨員領導干部的巡視，緊扣“六項紀律”，注重從業務工作中發現政治問題，深入查找黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等突出問題。印發《中共教育部黨組貫徹＜中國共產黨巡視工作條例＞實施辦法》。進一步加大巡視力度和頻次，對部分已巡視過的單位開展巡視回訪檢查，體現巡視監督的韌性和嚴肅性。

　　（二）關于貫徹黨的教育方針不到位的整改情況

　　1.加強和改進中小學德育。督促進一步落實《中小學生守則（修訂）》，要求各地結合實際制訂中、小學生日常行為規范。研究制定相關文件，加強和改進中小學品德課教學，啟動中小學課程實施監測。全面總結中小學教育典型經驗，對優秀案例進行宣傳推廣。與央視聯合啟動《開學第一課》籌劃工作，將愛黨、愛國作為主要內容。推進中小學研學旅行，制定相關文件。

　　2.嚴格教材審核把關。研究制定中小學教材管理辦法，加強教材編寫、審查等各環節管理。推進義務教育品德、語文、歷史教材試教試用工作。開展普通高等教育教材建設、選用和管理等相關文件起草的調研工作。

　　3.扎實推進高校思想政治理論課建設。印發通知，要求各地就貫徹落實《普通高校思想政治理論課建設體系創新計劃》《高校思想政治理論課建設標準》情況進行自查并提交自查報告。研究制定相關文件，全面加強馬克思主義理論學科建設。培養和凝聚馬克思主義人才，啟動實施《馬克思主義理論人才重點支持和培養計劃》。啟動實施高校示范馬克思主義學院和優秀教學科研團隊擇優支持計劃。進一步推行高校思想政治理論課特聘教授制度。

　　4.推進教育資源公平合理配置。印發《關于進一步規范高等教育招生計劃管理工作的指導意見》，規范招生計劃管理，進一步突出公平導向、提高計劃安排的科學性。完善教育部直屬高校中央預算投資安排建議參考模型，并在教育部直屬高校基建管理信息系統公開。編制教育“十三五”規劃，公共教育資源配置向薄弱環節、薄弱地區、薄弱學校、困難群體傾斜，使教育發展成果更加惠及全民。研究起草加快中西部教育發展行動計劃。

　　5.堅決查處學術不端行為。印發《高等學校學術不端行為處理辦法》。加大學位論文抽檢力度，督促各研究生培養單位強化制度建設和執行力度。組織編寫高等學校哲學社會科學研究評價指南，推動高校改進科研評價工作。

　　6.提升高校教學管理水平。全面整改高�！爸乜蒲休p教學問題”，啟動實施部屬高校教育教學改革專項，研究制定高校深化教學改革的指導意見。召開教育部直屬高校“十三五”規劃編制和部屬高校教學改革專項工作會議、全國地方高校本科教學工作會議。研究制定加強高校課堂教學管理提高教學質量的指導意見，要求各高校建立課堂教學激勵和約束機制，結合本校實際制訂、修訂教學工作規程和課堂教學管理細則。研究制定深化高校教師考核評價制度改革的指導意見，建立健全“代表性成果”評價機制，嚴格教學工作量考核。

　　（三）關于選人用人問題較多的整改情況

　　1.加大干部工作統籌力度。強化頂層設計，對統籌機關司局、直屬單位、直屬高校、駐外教育處組4支干部隊伍建設，研究提出制度性考慮。制訂度干部調整配備方案，研制后備干部隊伍建設相關文件。

　　2.加大干部交流力度。制訂部機關干部交流調整方案。制定相關文件，在直屬事業單位、直屬高校實行任期制和定期交流制度。

　　3.對巡視發現的選人用人問題進行嚴肅整改。督促解決超職數配備干部問題。目前正與中央編辦、人力資源社會保障部等進行溝通協調，開展直屬單位和直屬高校機構設置、崗位配備情況調研統計工作。對巡視發現的選人用人上的不正之風進行嚴肅整改。制訂直屬單位、直屬高校開展選人用人專項檢查工作方案，明確工作機制、檢查重點和工作程序，結合教育部巡視開展專項檢查。

　　4.嚴格選人用人的程序、標準和條件。出臺直屬事業單位領導人員管理辦法，會同中組部研究制訂相關文件，對高校領導人員的選拔、任職條件、資格和程序等作出規范。

　　（四）關于“四風”問題時有發生的整改情況

　　1.完善密切聯系群眾和服務基層機制。部黨組成員確定年度35個重點調研課題，機關各司局確定了273個重點調研課題。每位部黨組成員定點聯系2至4個省份，深入基層了解掌握實際情況。認真開展春季開學專項檢查，部黨組帶隊，分赴廣東、浙江等16個省份進行督導檢查。核查基層來文辦復情況，特別是對地方和學校報請審批、備案等請示性文件進行逐項核查，進一步強化基層來文辦復的臺賬管理和督促辦理機制。

　　2.嚴格規范公款接待、公務用車、辦公用房。對專項移交件中涉及的違反中央八項規定精神問題堅持快查快辦、嚴查深究。對直屬企事業單位和直屬高校公務用車、辦公用房、公務接待、公款出國等八項規定落實情況開展回頭檢查。制定教育部直屬單位和高校公務用車制度改革實施方案。起草進一步加強教育部直屬高校辦公用房建設管理相關文件，從新建、維修、使用、管理，特別是加強校級領導班子成員辦公用房管理等方面作出明確規定。

　　（五）關于重點領域權力尋租問題突出的整改情況

　　堅決貫徹依法行政要求，依法確定管理權限，依照法律程序行使權力。全面梳理機關司局和直屬單位權力事項，形成教育部權責清單和現行規范性文件目錄，加快分析和論證，取消或下放沒有法律依據的權力事項。編制并公開行政審批服務指南和審查工作細則。進一步精簡規范機關司局和直屬單位行業評審、評比、評估、競賽事項，研究制定管理辦法和教育評審評估評比專家（評委）管理辦法。

　　針對巡視組指出的重點領域權力尋租問題，認真開展專項治理。

　　1.在高校設置方面。制定高校設置審批機制和方式調整的實施方案，提出在《高等教育法》規定的本科學校設置審批權限內，本科學校設置審批調整為省級人民政府和教育部兩級實施，省級人民政府初審，教育部核準。制定教育部關于“十三五”期間高校設置工作的意見，提出高校分類體系和分類發展、評價的政策措施，加強省級政府統籌，完善高校設置工作制度、標準和規劃。啟動修訂《普通高等學校設置暫行條例》，制定高校分類設置標準，促進高校分類辦學，避免趨同，防止同質化。研究制定明確高評委職責和組建機制辦法，完善高評委專家廉潔自律的紀律和規矩。

　　2.在高校自主招生方面。出臺《教育部關于進一步加強高校自主招生信息公開和監督管理工作的意見》，嚴肅招生紀律，重申自主招生“11個不得”工作禁令。加強考評人員管理，嚴格高校領導干部、考評人員回避制度。建立違規評委黑名單通報機制。嚴禁高校組織或參與自主招生考前輔導、應試培訓。加大信息公開力度，嚴格落實自主招生信息十公開，完善教育部、省級考試機構、高校和中學四級公示制度。要求試點高校以問題為導向修訂自主招生簡章，對90所試點高校簡章逐一審核反饋。通過教育部“陽光高考”平臺預設限制條件，杜絕超規模錄取。開展抽查監督，在報名、考核、錄取等工作階段，對部分試點高校進行督查。加強社會監督，完善自主招生信訪舉報機制，暢通網站、信函等多種信訪舉報渠道。對自主招生中出現暗箱操作、徇私舞弊等權力尋租和失職瀆職行為，依紀依規進行嚴肅追責問責。規范內地民族班招生工作，將內地班高中畢業生高考招生錄取工作整體納入全國高校統一招生工作體系。

　　3.在MBA教育方面。要求培養單位對本校MBA教育進行徹底的自查自糾，將自查自糾情況予以通報。對發現的問題，高校黨委對直接責任人和應負領導責任的人員進行追責并依紀依規嚴肅處理。對有關高校黨委書記和校長進行誡勉談話和提醒談話。印發《關于進一步規范工商管理碩士專業學位研究生教育的意見》，針對工商管理碩士專業學位研究生教育發展過程中部分院校辦學定位不準、辦學思想不夠端正、辦學行為有失規范等問題，加強監督管理和評估檢查，對問題嚴重的培養院校，將依法撤銷該專業學位授予權。

　　4.在工程建設方面。開展一系列規章制度的培訓，提高高�；�建管理人員廉政風險防控能力。逐校開展項目審批、報建、變更、工程招投標、合同簽訂、基建財務、工程概算、基建審計、竣工決算、固定資產交付等基建管理規范情況的實地檢查，將檢查結果作為開展中央預算內投資安排、項目管理的重要依據。

　　5.在科研管理方面。要求各直屬高校對經費、項目等科研資源分配及獎勵遴選推薦開展自查，針對存在的問題完善科技管理制度，建立長效宣傳引導機制。會同財政部制定高等學校哲學社會科學繁榮計劃專項資金管理辦法，對開支范圍、預算、決算管理、監督檢查與績效考評等方面做出明確規定，切實提高經費使用效益。完善教育部人文社科項目管理制度，健全高校社科項目管理平臺，實現全過程信息化管理。加強事中事后監管，嚴把政治關、質量關。

　　（六）對于關系人民群眾切身利益信訪問題的辦理。截至3月10日，教育部共接收中央第八巡視組移交共6215件信（電），除128件無法聯系或聯系不上信訪人外，已全部辦結。制定教育信訪事項復查復核工作規程，對復查（復核）流程、受理期限以及部門協調等提出了明確要求，并專門函請國家信訪局提出意見，使信訪人合法權益得到更好保障。

　　三、以巡視整改為契機，著力構建管黨治黨長效機制

　　下一步，教育部黨組將繼續按照重要講話精神和中央巡視組、中央巡視辦要求，以“抓鐵有痕、踏石留印”的決心和力度，確保整改工作取得實效。對已基本完成的整改任務，適時組織檢查核查，防止問題反彈。對尚未完成的，嚴格按照整改工作方案要求，跟蹤督查，確保在限定時間內落實。對中央巡視組移交的具體線索，加快進度，查清查實，對違法違紀問題嚴肅查處，決不姑息。對涉及時間較長，需要逐步解決的，緊盯不放，一抓到底，務求實效。對巡視整改落實情況，開展“回頭看”，確保中央專項巡視反饋的問題得到解決、移交的線索得到處置、提出的意見整改到位，嚴格兌現自身各項承諾。堅持高標準、嚴要求，以久久為功的韌勁和馳而不息的精神，不斷鞏固和深化管黨治黨成果。

　　1.落實全面從嚴治黨主體責任。進一步加強黨的領導，全面加強黨的建設，切實履行管黨治黨職責。堅定理想信念，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同為黨中央保持高度一致。開展“兩學一做”學習教育，認真組織黨員干部精讀熟讀黨章、黨規，認真系列重要講話精神，學原文、讀原著、悟原理。保證黨中央政令暢通，認真執行黨的路線方針政策和決議，確保黨的集中統一。推動教育系統各級黨組織切實擔負起主體責任，強化全面從嚴治黨第一責任人職責和黨政同責、一崗雙責，使黨始終成為教育改革發展穩定工作的堅強領導核心。夯實基層黨組織建設，進一步強化基層黨組織整體功能，嚴格黨內生活，充分發揮基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用。

　　2.全面貫徹落實黨的教育方針。切實把黨的教育方針落實到教育教學全過程，培養和接班人。堅持立德樹人、全面實施素質教育，把融入國民教育全過程。深入開展愛國主義教育，大力傳承弘揚中華優秀傳統文化。建立健全教材編審出版質量監督檢查體系。創新高校思想政治教育，充分發揮思政課的主渠道作用，使之成為大學生真心喜愛、終生受益的課程。

　　3.把嚴明紀律擺在更加突出的位置。深入開展紀律教育，督促教育系統認真學習貫徹《準則》《條例》，教育引導黨員干部牢固樹立黨章黨規黨紀意識。踐行監督執紀四種形態，用好教育批評、組織監督、紀律檢查和立案審查。要用鐵的紀律整治各種面上的頂風違紀行為，做到執紀必嚴，違紀必糾，有責必問，問責必嚴。發揮巡視利劍震懾作用，盡快實現對直屬高校、直屬單位的巡視全覆蓋。對違反中央八項規定精神問題保持高壓態勢，持續釋放執紀必嚴、違紀必糾的強烈信號。加大對隱身變異的違反八項規定問題深挖細查，使其無處藏身。同時進一步完善政策規定，健全作風建設長效機制。

　　4.著力健全選人用人管人制度。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《事業單位領導人員管理規定》等，堅持正確用人導向，嚴格按照規定的程序、標準和條件選人用人。組織開展選人用人專項檢查，嚴格執行干部退休和高校領導任期制，加大干部交流制度，注重后備干部隊伍建設，抓緊解決好超職數配備干部問題。進一步加強對干部的教育管理監督。

　　5.完善權力制約機制。進一步簡政放權和轉變職能，深化“放管服”改革，努力建設法治政府、責任政府和服務型政府。建立權力清單和責任清單，依法履行職責。推進清理機關司局和直屬單位權力事項，依法劃定行為邊界。嚴格控制針對各級各類學校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項，能取消的取消、能合并的合并、能多部門聯合的就不要一個個重復檢查。加強對各單位一把手的監督，完善“三重一大”決策制度和領導班子議事制度。扎緊扎牢制度的籠子，加強對考試招生、科研項目、政府采購、教材出版、學�；�建、校辦產業等重點領域和關鍵崗位的治理和監管，防止權力濫用。全面推行信息公開。建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代大學制度。