2019年《中國共產黨巡視工作條例》實施辦法問題解讀

近日，市委頒布了《中共上海市委關于貫徹〈中國共產黨巡視工作條例〉的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，這是上海市貫徹《中國共產黨巡視工作條例》(以下簡稱《巡視工作條例》)的重大舉措，是落實全面從嚴治黨要求、加強黨內監督、規范巡視工作的制度保障。日前，市委巡視工作領導小組辦公室(以下簡稱“市委巡視辦”)相關負責人接受記者采訪，就《實施辦法》制定和實施的有關問題回答了提問。

　　1、問:請您談談制定《實施辦法》的背景和意義。

　　答:黨的十八大以來，本市認真貫徹中央巡視工作方針，巡視工作在探索中發展、在發展中不斷創新完善，巡視工作的內容和方式都作了重要的調整和改變，同時，在實踐中也創造和積累了不少行之有效的經驗和做法，不僅需要用制度的形式固化下來，同時也具備了制定《實施辦法》的基本條件。中央修訂頒布的《巡視工作條例》第39條明確規定，各省、自治區、直轄市黨委可以根據本條例，結合各自實際，制定實施辦法。對此，市委高度重視，在市委常委會上專題對貫徹落實《巡視工作條例》和制訂《實施辦法》進行研究部署。《實施辦法》的起草工作自9月啟動，歷經調研論證、征求意見、反復修改、不斷完善的過程。2月26日，市委常委會審議并原則通過《實施辦法》。

　　《實施辦法》的制定，一是深入貫徹中央巡視工作方針，將中央的相關要求隨實踐的發展予以健全和完善;二是對影響和制約巡視深入開展的體制機制問題進行調整、修訂;三是結合工作實際，將實踐中行之有效的做法通過制度固定下來，以進一步推動巡視工作深入開展。這既是本市巡視實踐發展的結果，也是巡視工作不斷發展深化的必然要求。對于落實全面從嚴治黨、依規治黨要求，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提升巡視工作規范化制度化水平具有十分重要的意義。

　　2、問:《實施辦法》是《巡視工作條例》在上海的具體化，請您談談在《實施辦法》的主要內容和制定過程中把握的原則?

　　答:《實施辦法》共8章55條，主要包括總則、機構和人員、巡視范圍和內容、工作方式和權限、工作程序、工作機制、紀律和責任、附則等。

　　《實施辦法》在制定過程中堅持如下原則:一方面，堅決貫徹《巡視工作條例》和中央巡視工作方針，將《巡視工作條例》的指導思想、工作原則、內容方法、規定要求等內容貫穿其中，使《實施辦法》的總體框架、層次安排、內容支撐等，都保持了與《巡視工作條例》的相對一致性。另一方面，堅決落實市委對巡視工作的要求，結合本市巡視工作實際，以創新為動力，將本市巡視工作中的實踐成果流程化、規范化和制度化。如，《實施辦法》中專列了第六章“工作機制”，將市委巡視工作領導小組組長于巡視中期聽取匯報制度，市委巡視機構與紀檢監察機關、審計機關、政法機關和組織、宣傳等部門的工作協作機制等實踐創新這次予以明確。

　　3、問:那么《實施辦法》與《巡視工作條例》相比，都有哪些具體的創新內容呢?

　　答:一是在機構人員方面，按照《巡視工作條例》要求，《實施辦法》明確市委巡視辦為市委工作部門，按有關規定配備領導班子和機構人員，這樣，既能適應巡視工作需要，有利于做好市委巡視組的統籌、協調、指導工作，也有利于規范巡視辦機構運作，提高巡視機構的權威性。

　　二是在巡視隊伍建設方面，《實施辦法》明確要求建設巡視組組長庫、巡視人才庫，健全后備干部和優秀年輕干部到市委巡視機構掛職鍛煉的工作機制，按照規定對巡視工作人員進行輪崗交流，暢通巡視工作人員的職務調整和晉升通道，建立符合巡視工作特點的巡視干部考評辦法等，這些舉措對巡視干部隊伍管理提出更為具體的要求，有利于拓寬巡視干部來源，加強巡視干部隊伍建設;同時關心、關注巡視干部的成長，有利于調動巡視干部的積極性。

　　三是在工作要求方面，明確向被巡視黨組織壓實巡視整改的主體責任，主要負責人要簽收巡視反饋意見，認真組織落實巡視整改;市委巡視辦會同市委巡視組采取適當方式，了解和督促被巡視地區(單位)整改落實工作。通過強化被巡視黨組織的主體責任，把責任壓下去、落實到人，層層傳導壓力。

　　四是在巡視成果運用方面，《實施辦法》明確要將巡視發現的問題線索分類處置，依據干部管理權限和職責分工，捋清楚，分下去，移交相關紀律檢查機關、組織人事部門及其他有關職能單位辦理。把巡視結果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據。

　　五是在巡察工作方面，《實施辦法》提出，各區(縣)黨委、市委市政府有關單位黨組織可參照巡視制度開展巡察工作。這既有利于巡察工作與市委巡視工作的上下聯動，形成全鏈條，全市“一盤棋”,也有利于抓早抓小、監督常在，防止帶病層層提拔、小毛病演變成大問題。這也是構建良好政治生態的關鍵所在。

　　4、問:制度的生命力在于執行，為強化制度的剛性約束，《實施辦法》在責任追究方面有哪些具體規定?

　　答:《實施辦法》著眼本市巡視工作實際，對各責任主體履行巡視工作的職責作了重點強調，如，明確了市委和市委巡視工作領導小組的領導職責，相關職能部門單位的工作配合職責，巡視組長落實巡視監督責任的第一責任人職責，巡視工作人員的工作任務職責，被巡視黨組織主要負責人的整改工作職責等。對于相關責任人和責任部門，一方面列出“正面要求”，明確任務要求和工作內容，另一方面列出“負面清單”，明確對于工作不力、履職不到位的情況，將依紀依規進行追責。從而形成了職責明確、責任清晰、標準具體、追責有據的巡視工作責任體系。

　　5、問:今年是《實施辦法》頒布實施的第一年，本市將如何做好的巡視工作?

　　答:今年我們將在市委、市委巡視工作領導小組的堅強領導下，以全面落實《實施辦法》為契機，深入貫徹中央巡視工作方針，重點完成對129家單位的巡視，通過“板塊輪動”，堅決實現本屆市委巡視全覆蓋目標。主要措施:一是深化聚焦轉型，突出重點內容，緊扣“六大紀律”和“四個著力”，突出政治巡視的特點，堅決把紀律挺在前面，用紀律的尺子衡量巡視對象的行為。二是深化協同作戰，強化監督合力。與相關職能部門密切配合，相互支持，不斷完善巡前情況通報、巡中提請協助、巡后信息共享等制度。三是深化成果運用，發揮震懾作用。重點建立和完善問題線索移交反饋、巡視回訪和巡視問題整改督查機制。四是深化方式創新，增強工作實效。進一步加快巡視節奏，組織開展巡視“回頭看”，拓寬發現問題渠道。五是深化隊伍建設，提供組織保障。完善體制機制、選優配強隊伍、加強紀律建設。