解讀2019年政府工作報告16個熱點改革重點

是中國全面深化改革的關鍵之年，是“十二五”規劃收官和“十三五規劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關注。3月5日，國務院總理李克強用了1小時40分鐘向全國人大報告了政府工作，其中用了2/3的篇幅闡述了工作總體部署。中國人民大學重陽金融研究院兩會解讀項目組,就其中的17項重大改革措施進行了羅列及解讀。

　　1、行政改革：簡政放權、放管結合

　　政府有權力，但李克強總理說，“有權不可任性”，不任性的政府是廉潔政府、法治政府的重要基礎。已全年取消和下放246項行政審批事項，要全部取消非行政許可審批，進一步簡化注冊資本登記，制定市場準入負面清單。建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。很明顯，中國政府將進一步向“減政”政府的方向發展。但目前一些地方政府仍有握著一些非行政的審批權，令交易成本持續高昂。此時，所有的市場主體或許應問一句：您聽總理話了嗎？

　　2、結構改革：多元投資、大眾消費

　　要“奔小康”，就要裝上新的“發動機”。政府工作報告中談到，啟動實施一批新的重大工程項目，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。據透露，過去一年，全國新增投資50萬億元，政府撥款投資僅1萬億元，這是好的社會征兆。匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費潛力、投資潛力不斷增長，才是成為拉動經濟增長的強勁動力。很明顯，，如何激發社會的能量，鼓勵投資熱情，全民攜手創富，是政府的一大工作重點。

　　3、財稅改革：全面公開、調整責權

　　政府的錢都花到哪里去了？網上就能監督！這將在成為現實。將要實行的全面規范、公開透明的預算管理制度要求，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監督。政府向百姓做出的承諾，有財力完成嗎？改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。以往“地方政府財源少、支出卻多”的局面今年將被改變。

　　4、金融改革：放開民營、深化市場

　　老百姓也可以開銀行嗎？《政府工作報告》回答：“具備條件，成熟一家，批準一家，不設限額”。存在銀行里的錢，有保障嗎？將要推出存款保險制度，并且要加強多層次資本市場體系建設，實施股票發行注冊制改革，發展服務中小企業的區域性股權市場，推進信貸資產證券化，擴大企業債券發行規模，發展金融衍生品市場�？傊�，就是要讓投資者有更多賺錢的渠道、讓銀行有更多增值的辦法，普惠大眾。出國旅游、投資，帶著人民幣出門就可以嗎？今年，將要加快建設人民幣跨境支付系統，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，人民幣成為“世界人民的貨幣”的日子并不太遠了。

　　5、企業改革：國企分類、非公搞活

　　全民所有制企業，有我一份兒嗎？今年，國企改革要“準確界定不同國有企業功能，分類推進改革”，對不同類別的國企，將根據分類來推進成立國有資本投資公司、運營公司試點，這些國有資本投資公司、運營公司將推進混合所有制等改革舉措，“做國企的股東”不再是夢想。而對于非公有制企業，則要“注重發揮企業家才能，增強各類所有制經濟活力”，有本事的，使勁兒上！

　　6、擴大開放：升級外貿、加快自貿

　　在網上就能把東西賣到全世界去，還能找個老外當合伙人，按批發價買洋貨！今年，將要發展外貿綜合服務平臺和市場采購貿易，擴大跨境電子商務綜合試點，把外商投資限制類條目縮減一半，足不出戶，生意遍全球。要想“走出去”的話，天地也將更加廣闊、大有可為！政府將鼓勵企業參與境外基礎設施建設和產能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界�！白叱鋈ァ敝�后，我能適應“外國土政策”嗎？會不會“水土不服”？放心！中國將構建“全方位對外開放新格局”，推進“一帶一路”、加快實施自貿區戰略，加快與韓、澳、海灣國家、以色列、東盟等簽署自貿區協議，還將建設更加廣闊的“亞太自貿區”。中國路，全球通！

　　7、“三農”改革：保障糧食、提高民生

　　耕地要增加了，自來水要進戶了，所有農民都能用上電了！要讓農業更強、農民更富、農村更美。今年糧食產量要穩定在1.1萬億斤以上，有糧心不慌。18億畝耕地紅線要堅持，永久基本農田要劃定，耕地質量要保護，土地整治要推進，增加深松土地2億畝。6000萬農村人口今年要喝上干凈水，20萬公里農村公路新建改建，力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電，實現全民用電。穩定家庭經營，支持種養大戶、家庭農牧場、農民合作社、產業化龍頭企業，培養“新型職業農民”。征地怎么改，“小產權”房怎么辦，建設用地入市怎么推進？改革試點要審慎推進。

　　8、新型城鎮：危房改造、落戶放寬

　　城鎮化就是建房子嗎？“睡城”、“鬼城”等現象怎樣緩解？京津冀等城市群如何一體化？搞城鎮化，關鍵是以人為中心：要改造棚戶區和城鄉危房；抓緊改革戶籍，農民和城里人界限打破了；暫住證慢慢隱去了，居住證讓“北漂”“上漂”“廣漂”們看得起病、買得到房、上得了學；城市群一體化，規劃先行，有序推進。新型城鎮化，經濟發展的又一個火車頭，也是老百姓享受平等福利的制度保障。

　9、產業升級：大力創新、爭奪高地

　　前有歐美堵截，后有印度追趕，外有壁壘打壓，內有霧霾困擾，“中國制造”如何突圍？的答案：實施“中國制造2025”，推動產業結構邁向中高端。加快從制造大國轉向制造強國，不能只做世界工廠，還要做世界創新工場�；ヂ摼W和現代制造業要“熱戀”，工業化和信息化要深度融合，開發利用網絡化、數字化、智能化等技術。智能機器人、云計算、大數據、物聯網……是不是聽起來就高大上？要把一批新興產業培育成主導產業，制定“互聯網+”行動計劃，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。制造要上去，污染要下來。只有向上走，才能向前走。

　　10、民生改革：促進就業、增進福祉

　　近年來，所謂的“阿拉伯之春”、歐美社會的游行與騷亂都說明，高就業率，是一個國家穩定的重要保障。今年高校畢業生749萬人，為歷史最高，實現高就業率，政府和社會的壓力很大。，政府將大力做好結構調整、過剩產能化解中失業人員的再就業工作。統籌農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，實施農民工職業技能提升計劃。社保幅度也會增加。同時，降低失業保險、工傷保險等繳費率。機關事業單位的養老保險制度改革措施，將涉及數千萬人。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度，加強重特大疾病醫療救助，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。民生做好的，中國相對于全世界的優越性才能更強的說服力。

　　11、教育發展：促進公平，高校轉型

　　欣聞貧困子弟上重點高校連續兩年增長10%，將會繼續促進教育公平發展和質量提升，其中包括加快義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件，落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策。教育是中國明天的希望，是改變自身命運的重要途徑。政府工作報告中提到，“部分高校辦學質量不高，應該向更加實用性的職業教育轉變”。，各類學校改革的任務不輕。

　　12、衛生改革：提高醫保、普惠基層

　　美國推行半個多世紀沒有實現的全民醫保，在中國實現的速度明顯快得多。目前全民醫保覆蓋面超過95%，的重點是，鼓勵醫生到基層多點執業，發展社會辦醫，方便幾億農民就地就近看病就醫。同時，將城鄉居民基本醫保財政補助標準由每人每年320元提高到380元，全面實施城鄉居民大病保險制度。加強全科醫生制度建設，完善分級診療體系。合理調整醫療服務價格，通過醫保支付等方式平衡費用，努力減輕群眾負擔。積極發展中醫藥和民族醫藥事業，最終打造一個健康中國。

　　13、文化改革：書香社會、服務均等

　　中國人不能再被輿論笑為“沒文化”了。政府工作報告中注意到這一點，所以提到了一個新詞，叫中國要建“書香社會”。重點的措施很多，其中講到倡導全民閱讀，逐步推進基本公共文化服務標準化均等化，擴大公共文化設施免費開放范圍，發揮基層綜合性文化服務中心作用，促進傳統媒體與新興媒體融合發展。發展全民健身、競技體育和體育產業，都與老百姓切身利益相關。讀書、有文化，應是過一份有尊嚴生活的重要基礎。

　　14、環境治理：鐵腕治污，環保稅法

　　總理把治污環保比成一場戰爭，且是一場全民戰爭。鄣近大半年的情況看，減排、污霾的確有好轉。然而，和環境治理的攻堅戰，不只是一部紀錄片能完成的，也不能只是呼吁，政府要有大作為。，政府要深入實施大氣污染防治行動計劃，推廣新能源汽車，提高油品標準和質量，年底前全部淘汰黃標車；實施水污染防治行動計劃。對于節能產業而言，要重視這句話：政府“把節能環保產業打造成新興的支柱產業。”另外，做好環保稅立法工作，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。我們期待，環保不利的“大老虎”落馬。

　　15、決策改革：依憲施政、重視智庫

　　政府決策，要尊法、學法、守法、用法。，要讓政府依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權。李克強總理這個話說得很有份量，但關鍵要看如何深化行政執法體制改革，積極推進決策科學化民主化，重視發揮智庫作用，完善新常態下的政績考核評價機制。政府不僅要大力反腐敗，還要打擊不作為、亂作為，這個努力要大力點贊。

　　16、軍事改革：全民國防、軍民融合

　　軍隊腐敗，重創了軍隊的形象；國際壓力，又迫使軍事改革。“解放軍叔叔”的壓力很重。全面加強現代后勤建設，提高國防和軍隊建設法治化水平，是軍事管理制度改革的關鍵。此外，還要增強全民國防意識，推進國防動員和后備力量建設。如何恢復“軍民魚水情”，讓軍隊真正有戰斗力，是國防與軍事建設務必注意的重點。（作者：中國人民大學重陽金融研究院兩會解讀項目組成員王文、賈晉京、陳曉晨、卞永祖）